一、城市管理與城市財政存在的問題

(一)管理體制落后

城市管理者在執行管理職能時沒有明確的體制限制,相關部門之間沒有合理的協調力、配合也完全沒有相應的法制法規,往往多個部門管一件事,或者許多方面又沒有相關部門去管理,沒有真正形成一個科學的、有制度的管理體系。在城市的管理過程中各部門不能做到一個完整體系的效應。城市各部門之間的管理機制沒有真正形成,使得各部門之間沒有相應的法規去遵守,更何談依法行政。導致城市管理者在行政過程中執行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大難的問題,管理者又不能拿出解決的方法,依然是按原來的方法走,就這樣,大量的財政資金經常被重復投入到這些不斷重復的問題,但是問題卻沒有得到徹底根治。造成了城市財政的浪費,也使得城市財政資金被拖垮,嚴重降低了公共財政的使用效益。

(二)矛盾問題不重視

管理體制落后必然導致管理者在處理矛盾問題上懈怠和推脫,管理者不愿意為城市的管理承擔責任還指望誰來承擔這個責任呢？某些地區在城市現代化建設過程中,只是重視重點工程的完成效果,而不關注工程發揮的效益,導致許多實際使用效益不大的工程花費了大量的財政資金。在擴大城區建設方面也是只看城區的擴展速度有多快,面積有多大,而對城區產生的實際經濟效益沒有過多的討論。管理者認為只要城市建設加快,就能提升城市的形象,就會吸引大量的投資者來這里投資。而在對待老城區問題上又是投入資金不到位,導致老城區的改建工作進度緩慢,功能設施不健全,容易發生許多意外因素的問題,需要不斷投入資金去修理,重復的修繕資金對財政資金造成了不必要的浪費。這種矛盾若不及時解決,必然造成城市管理方面和城市財政方面的矛盾加劇,財政資金捉襟見肘,影響了后期的城市管理工作的順利進行。

(三)經費安排不全面

城市財政資金使用矛盾化也是經費安排不全面的一種表現,矛盾是經費使用的不合理浪費。經費使用不全面是部分管理方面資金的缺失,導致的城市管理工作出現紕漏。比如說,隨著城市規模的擴大,人口的增加,對城市的環境保護和垃圾處理都產生了很大的壓力。如果管理者在這方面的不重視必然導致城市管理工作的缺失,整體成績上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最終落后的一面還是要拖住城市發展的進度,財政終歸要在過去缺失的一面給予后期的大量投入,以挽救過去的錯失。

二、城市管理過程中城市財政不良問題的處理方法

當代社會對城市管理者的要求必然是一個新的挑戰,而城市的財政問題與城市管理的模式也要有一個新的定義關系,不僅從體制上向新模式有一個轉變過程,在管理思想上也要有一個質的飛躍。城市財政的處理機制必須得到一定的完善,有一定的法律法規用以約束財政的處理方法。市民也有權利知道城市財政的開支細節,管理者也有責任聽取來自的社會的建議。城市不是政府的,而是社會大眾的。所以,處理管理與財政的關系必須從根本予以解決。

(一)體制上的改革

當前城市管理部門在機構上存在冗余問題,即在一方面的事務管理上存在多個部門全力重疊,這樣就形成多部門人員浪費,自然對財政支出也是一種浪費。推進政府管理體制改革,是完善現代化建設的重要組成部分,具有極其重要的意義,這也決定著一個城市的未來發展方向。從法制上,政府應該不斷加強管理部門依法管理的能力;精簡管理結構,避免管理機構的臃腫,裁減大批“冗官、冗員”;加強反腐敗力度,避免公共財政被腐敗者大量吞噬。從體制上為城市管理所需要的財政支出加上硬性約束。這樣的改革也符合城市的現代化建設,從體制上的落后到體制的轉變,城市管理工作也會變的十分的有效。

(二)從根本原因上解決矛盾問題

城市管理者在矛盾性問題上應該積極處理,積極尋求解決辦法,避免財政資金的重復投入使用,從而徹底的解決死循環問題。財政資金從死循環中脫離就能夠把大量的財政投入到有助于城市建設發展的問題上來,城市經濟也能健康良好的向前發展。政府的財政問題也不再出現財政困難,良好的城市經濟建設必然帶動財政的良好收益。合理安排財政資金投入的有收益性,社會服務效益大的服務上,充分發揮財政資金服務社會的功能。城市管理過程中轉換觀念,探討新的解決問題的方法,不能墨守成規,一成不變。城市管理工作也會順利進行,為良好的財政收益構建有利的環境。

(三)制訂財政支出的計劃表

財政支出必須制定一份詳細的計劃表,按照國家的有關規定和要求,逐步推行以“有計劃的財政支出”的綜合財政管理改革。逐步實現兩個轉變:一是財政預算支出必須符合城市管理規定計劃,不能盲目的開支公共財政資金;二是財政資金支出計劃表向公眾透明,管理者對財政的支出既然是服務于大眾,所以廣大群中國就有知情的權力。計劃開支的財政資金管就得圍繞規范化、科學化、法制化這條主線,依據提前的科學規劃,建立預算資金的合理使用。要實現財政預算計劃支出,一要建立城市財政支出預先報表制度,建立全面反映財政支出情況的預決算報表制度和綜合預算審批制度以及一系列有關的財務報告制度。對城市管理活動的經濟需求、資金來源和營運、經營服務等情況作出相應的全面、綜合、科學、規范的反映,掌握管理活動的具體細節,為管理者提供更加全面、清晰的基礎性材料,并以此確定財政支出的方向。二要建立新的審核標準用來定義管理部門財務狀況的指標體系。應根據管理部門的具體情況,秉著精簡施政的原則,建立新的財政支出指標體系,從經濟效益和社會效益各個方面、各個角度審核管理部門財政支出的必要性,計算財政支出的最大收益。三要統一管理預算機制。要加快財政預算支出的立法進程,制定《城市管理與城市財政合理關系體系》,為全面實行財政支出計劃表提供法律保證;同時建立相應的票據管理制度,確保有關部門能夠核實相關信息,為有計劃的決策服務。

三、總結

未來的城市管理不僅僅和以往的政府行政執法所相同,而是朝著多樣化進行發展,城市管理更應該看作對城市的經營。通過以上分析,競爭環境下的城市管理必須緊跟時代的腳步,不斷更新管理體制,優化財政支出方案,去經營好這個城市。總之,城市管理者應當著重處理好城市財政和管理過程中存在的矛盾,兩者相輔相成,互相成為前進的推動力。而不是一方的不合理安排阻礙了另一方的工作進程。城市財政支撐城市管理的工作正常進行,城市管理服務與城市財政的良好健康收益,城市的發展才能充滿活力,城市的建設才會快速發展。

作者：孟瑞欣 單位：山東省東明縣城市管理局