一、公眾網絡參與的特點

1.公眾網絡參與具有平等性

網絡為公眾參與公共管理事務提供了一個平等的、開放的平臺，公眾可以按照自己的意愿打破原有的時空、地域等限制，進入到公共決策的過程之中，比如可以較快捷地登錄到政府網站，了解政務公開的信息以及一些關系到民眾切身利益的政策的決策和實施情況。通過互聯網這個平臺，不管公眾是什么樣的身份和地位，官員抑或者是普通工人，只要是在法律允許的范圍之內，都可以發表自己的政治主張和意愿，有效地參與到公共管理過程中，在這樣的情況下，公眾有了相對較平等的地位和話語權。

2.公眾網絡參與具有互動性

在傳統的公共管理中，政府相關部門作為決策者和信息的發布者，一直主導者公共政策的制定與實施，公眾的身份只是被動的信息的接受者，并不具備太多的話語權，在這種模式下，信息的傳遞以及政策的制定都是靜止的、單一的、自上而下的，沒有任何的互動性。然而，隨著網絡這個雙向的交互性的信息傳播渠道的興起與發展，公眾在信息傳播和公共決策過程中的身份也發生了變化，不再是單一的、被動的信息的接受者，而是可以有選擇性地接受某一信息，或者是主動發起某一信息，成為信息的發布者和建議的提出者。公眾的網絡參與使公共管理過程擁有多項交流的性能，公眾可以與政府對話，提出意見或建議，發起自身的利益訴求和政治愿望等，這就實現了在公共決策過程中的交互性。

二、公共管理中公眾網絡參與存在的問題

公眾的網絡參與在公共管理之中有著傳統公眾參與所不能企及的優勢，但同樣在某些方面也存在著問題，其中公眾網絡參與的不均衡和非理性是其首要問題，在此筆者就主要討論這兩大問題。

1.公眾網絡參與的不均衡性

在互聯網這個平臺，公眾的參與是相對平等、開放的，但這種平等是建立在一定的經濟、技術之上的，并不是完全的、沒有任何條件的平等，這就造成了公眾網絡參與的不均衡性，主要體現在以下幾個方面：區域分布的不均衡；學歷層次的不均衡和城鄉分布的不均衡。首先，區域的不均衡。據CNNIC的第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，由于我國互聯網的普及水平存在較大的地域差別，概括來講就是東部沿海經濟發達地區的網絡普及率遠遠高于中西部經濟欠發達地區的網絡普及率。北京、上海、廣東等省市的互聯網普及率超過65%，而江西、云南、貴州等省份的互聯網普及率則均不到33%。其次，學歷層次的不均衡。由于公眾所受的教育、經濟收入和年齡的差異就導致了網絡參與公共管理事務的不均衡性。一般來講，受教育程度較高，經濟收入水平較高的公眾群體擁有的基礎網絡設施和掌握的信息相對較多，這就引起了網絡參與的貧富差距。受教育程度較高的精英群體掌控了更多的信息，有著更高的參與公共管理事物的能力和意愿，從而在公共政策指定的過程中所擁有的影響力和有效性明顯高于其他群體。再次，城鄉分布的不均衡。截至2013年12月，我國網民中農村人口占比28.6%，城鎮網民占有率為71.4%，雖然相對2012年，農村網民的比例有所提升，但城鄉差距依然很大。這就造成了城鄉之間公眾網絡參與公共決策過程的不均衡。

2.公眾網絡參與的非理性

網絡的普及和發展為公眾參與公共管理事務提供了有利的平臺，人們可以通過網絡表達自身的利益訴求和對政策制定的不滿和意見。但是由于人們來自不同的階層，受教育程度高低不同，人們在表達自己觀點、發表自己言論的同時都受到自身思想素質、性格差異和道德標準的主導，很容易發生非理性的舉動。并且由于網絡的隱匿性和虛擬性，人們在參與公共管理事務的時候發生極端的行為和言論時并不會影響到現實生活中的自身形象和利益，所以，在針對一些問題發表觀點的時候，一部分人會用到情緒化的詞語甚至是虛構的事件來煽動他人，不是所有公眾都有分辨信息虛實的能力，在這樣的情況下就極易引發非理性的群體性事件，對整個公共參與的過程都造成不良的影響。由于在網絡空間可以隱匿現實社會中的真實身份，從而擺脫了現實中道德的約束，一些網民為了一己私欲而做出損害他人，甚至是國家、社會的過激行為，例如采取非法手段發布虛假信息等惡劣行為。網絡空間信息的爆炸與泛濫，讓普通的公眾更加無所適從，盲目地跟隨大眾的意見，從而使參與公共管理的過程變成一種偏激的沖動或盲目行為，更甚者可能引發群體極化的暴力行徑，必將阻礙公共管理中公眾有序參與的健康發展。

3.公眾網絡參與缺乏有效性

網絡參與本身具備互動性，在整個過程中，信息的傳遞和交流是雙向的，僅僅依靠公眾的積極參與是不夠的，更需要政府部門對公眾的參與做出相應的有效回應。然而，從目前的情況來看，政府對公眾網絡參與公共管理這一模式依然缺少相應的管理和回應，這就造成了公共網絡參與有效性的不足。在政府方面，主要存在的問題就是，政務信息公開不足和政府回應機制不完善。首先，我國目前雖然建立了不少政府網站實時公開政務信息，但是對于政務信息公開的范圍并沒有明確的規定，這就致使公眾在參與公共政策的制定和監督過程中不能夠有效地對其進行監督，無法滿足公眾對于政務信息的獲取和對其執行情況的監督。其次，在現階段內，我國并沒有對政府部門的回應做出一定的規定，政府部門對于公眾的提問或監督意見的回應一般都是被動性的，是在上層部門領導的指示或者是社會輿論的壓力下被迫做出的選擇性回應，政府與公眾之間的有效互動比較缺乏。政務信息公開的不足導致公眾網絡參與缺乏有效的機制和程序，政府回應也缺乏相應的機制和一定的載體，這就造成了公眾網絡參與缺乏一定的有效性。綜上所述，網絡公眾參與是一把“雙刃劍”。當公眾在理性的指導下，合理地使用網絡有序地參與到公共管理中時，就會對國家政府的公共管理事業產生巨大的有利影響；當它被不理性的情緒和極端的手段左右時，便會帶來強烈的破壞性，不僅誤導公眾的思想，同時也會對政府的公共管理造成巨大的傷害。因此，在我國政府公共管理中，需要適當地利用網絡公眾參與，并要積極發揮其作用中好的一面。

三、結語

網絡的迅速普及和迅猛發展正在改變著我們的生活，在政治生活方面也產生了巨大的影響，政府部門也已經越來越重視網絡在公共管理事務中的作用。公眾的網絡參與對公共管理的影響主要是對過程的影響，從政策的制定和事實的過程都有公眾的參與，但就我國目前的參與狀況來看，依然存在著不少問題需要解決，這就要求政府部門在工作中應該加強對公眾網絡參與的管理和必要的控制，從而促使公眾網絡參與在公共管理中能夠揚長避短，最大化地發揮其作用。

作者：晁夢潔 唐雙虎 單位：海南大學