一、制度體系內部結構

根據供電企業業務特點，制度體系結構設計應遵循以下幾個基本原則：制度應彼此獨立、全無遺漏；制度體系應具有清晰的邏輯框架；制度之間應緊密聯系與配合，形成一個有機整體。根據供電企業的業務特點，劃分了電網企業的三大核心業務，即管理資產、傳送電能和服務客戶。圍繞這三大核心業務，有六項綜合管理職能和五大支持職能。制度的內容通過對供電企業已有制度的梳理，結合同國家標準、法律的比較，制度應包含以下幾個方面的內容：制度信息表、總則、引用文件、術語和定義、職責界面、管理內容和方法、附則和附錄。同時，還應清晰地展示業務管理流程，對每個流程節點的業務指引和管理要求進行詳細闡述。流程圖和表單中都包含有具體的崗位信息，通過對崗位相關流程的梳理，可形成職責手冊、崗位手冊等。

1.制度體系的風險管控措施

南方電網公司建立了多套比較完善的風險管理體系，如安全生產風險管理體系、內控管理體系、廉政風險管理體系等。制度體系建設時，應充分考慮風險防控措施。比較簡便的方法是，將這些比較成熟的風險管理體系融入到制度體系中。具體做法是，在制度編制前，由風險管控部門提示各類制度應防控的業務風險及其應對原則。制度編制完成后，再由風險管控部門來對制度中的管控措施進行審核。

2.制度質量控制

制度發布過程中，應組織企業負責人、戰略制定部門、制度相關方共同參與制度評審。一方面通過戰略承接性審查，提高了制度質量和可操作性，避免了制度起草人員的專業局限性，確保了制度對企業戰略的承接；另一方面通過評審、討論，協商接口標準，細化橫向協同的業務流程，在制度出臺前達成廣泛共識，確保制度編制時充分考慮多方利益，避免“違法制度”、“尋租制度”、“打架制度”的出臺。

3.制度體系信息化管理

按照無紙化辦公的發展趨勢，紙質版的制度既不方便應用，也不利于及時更新調整。應該用信息化手段對制度體系進行管理、維護，并提供制度的擴展應用。某供電企業建設的制度管理系統，包含了制度總覽、基本查詢、高級檢索、知識庫管理、意見反饋、制度評價以及系統管理七個模塊，具備的功能包括檢索、查詢、日常更新等基本功能，另外，還具備展示制度體系的拓撲結構、形成制度間的引用鏈接關系以及建立制度與風險管控要求的對應關系等高級應用功能。

二、結論及建議

供電企業制度體系設計時應綜合考慮管理目標、風險管控措施、管理的對象、體系結構和制度形式等多個管理因素，將多種管理要素轉化為簡單的工作要求，成為員工日常的工作標準。通過供電企業制度體系建設實踐，得出以下結論：制度體系建設應圍繞企業戰略來建立和完善，確保各類制度具有明確、一致的管理目標；業務梳理是制度體系建設的前提，應建立制度與業務的嚴謹對應關系，制度體系的內部結構應該與業務固有的邏輯結構相對應；采用流程圖和表格的制度展現形式，易于制度閱讀，也便于后續信息系統藍圖開發；制度編制時應充分融入現代風險防控措施；應用信息化手段對制度體系進行管理、維護，能夠顯著提高制度的易用性，還能方便制度的擴展應用。

作者：付啟明 單位：中國南方電網廣州供電局有限公司