一、電力工程監理招投標原因分析

1.監理企業投標數量不足

在電力工程項目進行招標監理單位的時候，會出現監理單位的投標數量比較少，其主要原因可以分為以下兩個方面。第一，在進行招標的過程中，其招標報名費以及標書收費的標準大部分是由業主自己來定的，就會導致出現費用過高，不合理等現象的發生，就會導致一部分監理企業望而卻步，不去參加招標。第二，在我國雖然有相關的規定來進行投標的限制，比如總投資額必須達到三千萬元以上，并且單項的合同費用不少于五十萬的時候才可以進行招標。但是相關部門也會擅自把招標的范圍擴大，使得小型的項目也可以來進行招標的行為。由于小型項目的規模比較少，就會導致不會有很多監理企業對其有興趣，于是就導致了招標行為中的監理企業投標的數量下降。

2.建設單位與監理單位的行為不規范

在大型電力工程項目進行建設中，投資方一般都會承擔項目性質領導人的角色，但是他們由于對監理單位所需要承擔的責任并不是很清晰，就會導致當發生工程上質量問題的時候把問題推給監理單位。在進行投標中并沒有把監理單位的監理人員的素質和職業技能水平放在第一位，而是把自身的效益放在了首位，嚴重的會在投標中進行違規操作，私下選用投標單位，只是把投標的工作當成了一種形式，沒有能夠意識到監理單位對工程建設質量及安全的重要性。如果建設單位采用上述態度來進行選用監理單位，會給工程的質量埋下隱患。

3.監理企業之間無序競爭

在建設單位和監理單位之間最看重的問題就是價格條款，所以價格條款往往是決定交易成敗的關鍵因素，就會導致建設單位在選用監理單位的時候，往往看重的就是監理單位的報價。在投標過程中，監理單位之間的競爭，為了能夠贏下業務，往往會進行價格戰，導致了各種無序競爭的愈演愈烈，以致使了我國目前的相關監理費用收取遠遠低于國家相關部門定下的標準價格。

4.招標代理市場秩序混亂

隨著我國經濟的飛速發展，促進了電力工程的快速發展，導致了項目工程對監理單位的需求越來越大。我國相關法律法規有著規定，除了部分企業具有自行招標的資格外，其他的工程項目必須要進行委托代理，所以就導致了在監理市場上，面對著金錢的誘惑，一些小型的企業也進行招標代理業務，導致了市場秩序的混亂。

5.相應的法制不健全

雖然，我國也在電力行業工程項目建設中頒布了一些相關的法律法規，比如《中華人民共和國招標投標法》《工程建設招標代理機構資格認定》等相關的法律法規，但是由于我國電力工程行業的飛速發展，使得各種問題層出不窮，導致了相關的法律法規并不能跟上時代的步伐，對新產生的管理機制問題以及辦法制定還不是非常完善。

二、監理招投標管理的具體措施

1.弱化監理服務費競爭

監理是一項技術服務需要一定的服務費。其監理服務費主要是給監理人員的工資發放以及辦公費用。但是，監理服務費會出現一些不正當的競爭，會給監理單位造成非常不好的影響，不利于監理的健康發展，而監理單位為了能夠在市場上生存，就會采取一些措施，比如裁剪監理人員或者減少正常的工作時間，嚴重的會使用素質不高的人員來進行監理工作。過低的服務費還會嚴重的影響監理人員的積極性和工作態度，不利于對項目施工的監理工作，嚴重影響到工程的質量和進度。弱化監理服務費的不正當競爭可以采取以下幾個方法。第一，在進行評標的時候，其中監理服務費占的比例進行有效的控制，以促進監理單位之間的監理服務費的正當競爭，可以能夠更好的對電力工程項目進行監理服務工作。第二，在進行招標的時候，能夠認真的落實監理單位的服務費，要求監理單位提供可靠的概預算書，并且與實際項目進行結合，確定監理服務費，進而保證監理服務費在規定的范圍之內。

2.強化現場監理機構評審

在進行電力工程項目監督的過程，其監理單位為其提供的服務水平和監理機構人員的素質以及業務能力等有著多方面的因素影響到其工作的質量。所以，建設單位應該對投標的監理單位進行嚴格的評審。有些監理企業為了能夠中標，會在投標的過程選用能力強，素質高的人員來參加評審，但是在中標以后就會換成業務水平較低，素質較差的監理人員為建設單位提供監理服務。所以針對這種情況的發生，建設單位應該實施監理備案。

3.加強對監理大綱評審

在電力工程項目的建設中，其監理大綱有著難以想象的作用，主要包括了監理機構對工程特點及施工技術、監理程序以及相應的措施等，有利于監理工作的正常運行，也是監理機構業務能力的具體體現。

三、加強監理招投標管理的措施

1.制定電力工程監理招投標管理辦法

我國相關的法律法規在建筑行業已經實施了較長時間了，但是在監理招投標方面的管理辦法還沒有完全的建立和制定出來。從法制上來講，監理的招投標與施工招投標有著較大的差距，不能對監理提供一個法律的依據，不利于監理工作的健康發展。

2.執行合同條款，跟蹤管理

在電力工程項目進行監理招標的時候，相關部門應該對其進行嚴格的管理，并且需要加強對合同執行力的跟蹤和審查。當監理企業中標以后，建設單位也需要對其進行履行合同職責的跟蹤監督管理。

3.建立監理評委專家庫

建立監理評委專家庫的主要目的就是為了能夠避免評委專家在評委的時候，知識水平不達標的現象發生。所以評委專家庫里的專家都應該具有國家注冊監理工程師或者國家注冊造價工程師的資格，在知識結構基礎上就能夠滿足評審，并且需要對相關的法律法規非常的熟悉了解，有著極高的職業操守和專業能力。監理投標工作是一個涉及復雜的綜合性質工作，其中主要包括了法律、商務以及工程技術等專業，監理單位在市場上的競爭除了自身的素質和實力外，還需要做好一系列的準備工作，并且有著投標戰略和投標技巧，這些因素都是監理單位是否能夠站在不敗之地的重要基礎保障。

作者：沈雪仁 單位：上海電力監理咨詢有限公司