1水安全應對之策

1）準確把握新時期治水思路

習近平同志在關于水安全戰略的講話中提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，這是新時期治水興水的科學指南。節水優先，就是要立足我國基本國情水情，充分認識節水的極端重要性，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置，這是水安全戰略的根本方針。空間均衡，就是要牢固樹立生態文明理念，始終堅持人口、經濟與資源環境均衡的原則，加強需求管理，把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束，努力實現人與自然、人與水的和諧相處，這是水安全戰略的重大原則。系統治理，就是要統籌自然生態的各個要素，統籌考慮山水田林湖治理，運用系統思維，謀劃和保障水安全，這是實施水安全戰略的重要方法。兩手發力，就是要充分發揮市場和政府兩個方面的作用，水治理是政府的主要職責，該管的一定要管好，但政府主導不是政府包辦，要充分利用水權、水價水市場優化配置水資源，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，這是實施水安全戰略的基本要求。在新時期的治水實踐中，須要準確把握中央關于治水的戰略定位，切實增強保障國家水安全的思想自覺和行動自覺。

2）進一步加強水利基礎設施建設

要按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，集中力量有序推進一批全局性、戰略性節水、供水重大水利工程，為經濟社會持續健康發展提供堅實后盾。一是推進重大農業節水工程，突出抓好重點灌區節水改造，大力實施東北節水增糧、華北節水壓采、西北節水增效、南方節水減排等規模化高效節水灌溉工程。二是加快實施南水北調、陜西引漢濟渭、甘肅引洮、云南滇中引水、安徽引江濟淮、吉林西部供水等重大引調水工程，實施引調水工程，必須強化節水優先、環保治污、提效控需，統籌做好調出調入區域、重要經濟區和城市群用水保障。三是建設包括西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山東莊里、重慶金佛山等重點水源工程，加快農村飲水安全工程建設，推進海水淡化與綜合利用，強化水源戰略儲備，構建布局水源可靠、水質優良的供水安全保障體系。四是繼續推進水庫除險加固、中小河流治理、山洪泥石流災害防御等防洪薄弱環節建設，加快建設包括西江大藤峽、淮河出山店等流域控制性樞紐工程，黑龍江、松花江、嫩江干流防洪，長江中下游河勢控制，黃河下游堤防建設和上中游河道治理等工程，不斷提高抵御洪澇災害能力。五是建設包括嫩江尼爾基水庫配套灌區、吉林松原灌區、四川向家壩灌區、湖南涔天河灌區、江西廖坊灌區等節水型、生態型大型灌區，為保證國家糧食安全打下堅實基礎。

3）切實強化水安全管理

一是著力落實最嚴格水資源管理制度。加快建立覆蓋流域和省市縣三級的水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，把水資源條件作為區域發展、城市建設、產業布局等相關規劃審批的重要前提，進一步落實水資源論證、取水許可、水功能區管理等制度，嚴格限制一些地方無序調水與取用水，從嚴控制高耗水項目。牢固樹立節水和潔水觀念，切實把節水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，不斷推進農業、工業、城市的節水，加大雨洪資源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常規水源開發利用。二是加強河湖及地下水管理。強化河湖水域保護，合理劃分河湖岸線功能，實行河湖分級管理，明確管護主體和責任，落實河湖生態空間用途管制。強化地下水保護，實行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區與限采區，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理，逐步實現地下水采補平衡。三是推進洪水和干旱風險管理。編制完成洪水風險圖，開展洪水風險評估，完善防洪應急預案，健全防汛組織體系，有效規避洪水風險。落實好洪水影響評價制度，健全洪澇災害救助機制，探索建立洪水保險制度。開展干旱風險區劃，制定不同風險級別下的干旱應急措施，建立水資源戰略儲備。

2科技創新支撐水安全

保障水安全，必須堅持科技引領，更加注重科技創新在水利基礎設施建設以及水安全管理中的關鍵作用。要依靠知識創新、技術創新和體制機制創新，把有關水安全的科技成果轉化為治水興水的實踐，提高水利現代化水平，為國家水安全提供堅強支撐。

1）知識創新

須要從宏觀、中觀和微觀三個維度深入開展水資源管理戰略研究。宏觀上，要重點研究氣候變化情境下的空間水循環機理，把水資源及其相關的生境系統統籌考慮，構建水基系統，準確把握水資源的宏觀態勢。同時，要完善水資源常態與應急管理科學認知，突出水災害風險管理，不斷完善水資源常態與應急統合管理模式。中觀上，既要以地域和流域為單元，山水田林湖統籌協調，又要從泛區域、泛流域等更廣范圍、更寬視角，開發利用和管理水資源，形成互聯互通、豐枯調劑、空間均衡的基礎水系統。微觀上，要以實施最嚴格水資源管理制度為抓手，以信息化建設等為先導，優化整合各類資源，形成科學預測、有效防控和高效應急的技術支持系統，保障水資源的合理開發、高效利用和有效保護。

2）技術創新

要在繼續鞏固和發揚我國傳統水利技術優勢的基礎上，緊跟世界科技前沿，綜合運用空間遙感、情景分析、云科技等技術手段，在國家重點實驗室、科研單位、高等院校的帶動和引領下，針對國家水安全戰略需求，對節水關鍵技術、重大水利裝備、新型建筑材料和施工工藝、基礎水信息系統建設、河流生態修復與保護等方面開展科研攻關和技術研發。

3）機制創新

要貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，依法、更好發揮政府作用，依法、更多利用市場機制，著力構建水利科學發展的機制。要穩定并增加公共財政對水利的投入，落實金融支持水利的相關政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設和管理。要加快推行城鎮居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，推進農業水價綜合改革，促進節約用水，建立水利工程良性運行機制。要推進國家水權制度建設，開展水資源使用權確權登記，鼓勵形式多樣的水權流轉，構建水權交易平臺，加強水市場監管，落實好水資源用途管制。要進一步深化水利工程建設和管理體制改革，健全水利建設市場主體信用體系，強化工程質量監督與市場監管，加快小型水利工程產權制度改革，盡快建立新形勢下農田水利的建設和管理機制。

3結語

保障水安全，是事關國家安全的大事。在新時期治水方針的指引下，許多方法和舉措，需要在實踐中認真探索。遵循自然規律，強化法治思維，不斷深化、完善和健全科技創新機制，是當前水利工作的必然要求。迫切需要廣大科技工作者和科技單位為之付出不懈的努力，以期取得更大的成效，為我國的水安全保障提供強有力的科技支撐。

作者：劉寧 單位：中華人民共和國水利部