1、建設項目全過程投資費用控制的定義

由于建設項目所具有的特殊性，使得建設投資費用控制管理成為一項綜合性、專業性、政策性的活動，它有著較為廣泛的涉及面，相對較長的周期性，并且貫穿于整個建設項目的各個階段。建設項目全過程投資控制是指專業投資控制單位在受到業主委托后，在項目建設的整個過程中依據《項目全過程投資控制合同》，并通過運用自身專業知識和能力，以項目全過程投資控制為主線，輔之以建設項目合同管理，協調建設項目中各方的投資控制活動。建設項目投資控制管理的目標十分明確，就是將建設項目投資的發生控制在批準的限額以內，并取得較好的經濟效益和社會效益。

2、建設項目投資費用控制的現狀探討

2.1依照我國現有的建設市場管理體制，很難做到對建設項目投資進行有效的管控。

項目建設全過程通常由五個階段組成：前期決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段，目前的建設項目中鮮有通過專業投資費用控制服務團隊來對每一個階段和所有階段的整體投資進行客觀、科學、合理的分析與判斷。在設計階段時，往往是設計單位負責設計并繪制藍圖，進而通過施工圖審查并用于施工，目前通常由具備實力的第三方來控制建設項目投資費用，并對設計方案的優劣作出專業咨詢與判斷。在建設工程施工現場，工程監理主要負責控制工程建設的投資費用、工程工期和工程質量等，但由于行業體制的限制、工程監理人員相對較低的專業素質等原因，致使項目的監理在建設施工過程中，僅能夠關注到工程質量控制，而對建設項目總投資的控制有所忽視。在我國，項目代建正在逐漸摸索與推廣過程中，原因在于大多數代建單位專業人員是從工程監理轉化過來的，達不到投資控制專業團隊人員的素質要求。

2.2在我國，一部分地區已逐步開始實施建設項目全過程投資控制，并且已經積累了一定經驗。

目前在我國一些發展較快的地區已經開始對建設工程項目實施投資費用控制與管理，例如上海市就已經明文規定，對于國有投資或國有投資為主的建設項目，必須實施建設項目全過程投資控制。對于非國有投資項目，業主多數已經意識到項目全過程投資控制管理的積極意義，也大多采用并實施全過程項目投資控制而在浙江省等地區，建設項目全過程投資控制管理服務則方興未艾。

3、建設項目實行全過程投資費用控制管理的意義

首先，在建設項目過程中實施投資費用控制管理能夠有效的將整個建設過程貫穿起來，并且能夠在全局高度來控制建設項目的總體投資情況，從而有效規避了建設項目的決算超預算、預算超概算、概算超估算等現象，這不僅能夠提高投資效益，還大大減少了因工程款問題導致的行業間的相互拖欠問題，對保證社會穩定及推動市場經濟發展頗有成效。其次，作為專業的建設項目投資費用控制管理團隊，其能夠很好的借助自身專業水平來協助業主處理好項目建設中質量、進度與投資費用之間的關系，真正做到為業主考慮，替業主參謀。再次，作為建設項目投資費用控制管理專業團隊，能夠從專業角度協助業主編制項目建設投資開支一覽表，從而實現項目投資全程的清晰透明操作流程，對傳統建設項目中的腐敗現象形成嚴厲的打擊，這不僅能夠保證建設項目的投資費用得到有效控制，對工程項目的質量也形成強有力的保障。另外，建設項目投資費用控制管理專業團隊能夠依據與業主簽訂的委托合同來協助業主對其它被委托單位應實施的義務和應擔負責任進行有效監督與監管，并且督促各相關建設主體單位能夠各司其職，各負其責，有效解決了傳統建設工程項目施工中的推卸責任和扯皮現象發生，對于不作為的相關單位進行警示與處罰，同時也避免了各施工環節中偷工減料等現象的發生。此外，通過建設項目投資費用控制與管理可有效規避項目建設過程中的法律風險。

4、控制并管理建設項目投資費用的方法分析

建設項目投資費用的管理與控制過程貫穿于建設項目的規劃決策階段、設計階段、工程發包與施工階段和工程竣工結算階段，在此過程中應體現財務管理的全過程、全方位、全員特性。項目投資費用控制是在保證工程質量效果和合理工期的前提下，杜絕三超現象發生，將工程總造價控制在預定的合理范圍內，進而取得最優化的投資效益和經濟效益。建設項目費用成本控制，通常指在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物資資源和費用開發，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，以保證成本目標的實現。只有工程項目成本控制得好，且控制方法運用的合理及時，就能夠使工程項目獲得預期的經濟效果。具體可從以下幾個方面來控制并管理建設項目投資費用：

4.1重視建設項目前期的費用估算工作，堅持執行項目建設程序

建設程序即涵蓋了建設項目從規劃、建成到投入使用的整個過程中各項工作環節，其先后有序，不可越過。建設項目具備規模大、涵蓋面廣、工作量繁多、協作條件復雜等特征，因此在開展項建設項目前期，應組建施工小組，逐一捋清工作程序，并且切實落實每一程序環節。按照建設程序的劃分，從編報項目建議書開始，分階段事先定價，上階段控制下階段，層層控制，盡可能做好初步投資估算。并隨著工程建設前期工作的深化，到可行性研究階段，一定要重視與各方的技術交流，以此來控制建設初投資。同時，做好建設項目的調查研究，要通過各項數據研究來分析行業費用行情，并從建設主管部門進一步咨詢、了解，結合參照國家規定建設工程取費標準、定額、費用項目的政策性調整以及工程建設的其他法律法規來確定項目費用前期估算。可行性研究投資估算階段務必要遵循“科學合理，精打細算，實事求是，客觀公正”的基本原則，并通過可行性研究與技術經濟資料分析來盡量優化方案以降低投資總額。對編制的投資估算方案則要進行反復討論與研究，通過不斷優化來達到最佳成果；在投資方案的費用項目設置上，按國家規定執行，既要考慮基本建設靜態投資，又不遺漏其他動態投資，盡量做到實事求是的估算投資，這對建設項目的實施具有指導意義。在項目建設中，扎實細致的可行性研究和投資估算工作所形成的文件能夠成為控制建設投資費用的基本依據。

4.2在設計階段進行嚴格的投資費用控制

建設項目投資總費用的80%取決于設計階段，設計費用則僅占工程造價的1.2%左右。建設項目在可行性研究確定后，其項目總投資在一定程度上取決于工程設計，因此投資控制者應重視并主要控制設計環節。在這一環節中可采取有效措施來控制投資：首先，嚴格審查設計概管理錦囊算，若發現其額度超出所批準的投資估算，則應立刻與設計院溝通，找出原因并對設計方案進行修改，通過調整概算來爭取項目的科學經濟合理性；其次，可通過與設計院簽訂節約與設計費掛鉤的新型合約，通過實施設計獎懲制度來提高設計者制定最優化方案的積極性，從而有效避免了設計方不顧成本而隨意加大安全系數、增加投資費用的情況；再次，進行公正合理公開的設計招標，通過競爭機制來保證每一設計階段的經濟核算。在設計過程中執行限額設計是行之有效的控制方法，設計初步階段，各專業設計人員不僅要掌握設計任務書的設計原則、建設方針以及各項經濟指標，還需要熟悉了解關鍵設備、工藝流程、總圖方案的比選，進而才能將初步設計造價嚴格控制在限額內。通過實施動態管理來嚴格控制設計變更，只有越早變更才能將損失降到最小，若設計階段發生變更，則業主只需局部修改設計圖而避免了施工過程中較大的變更，大大節約了投資費用。在設計階段進行投資費用控制是真正意義上的控制管理，雖然表層意義上是控制估算、概算、預算，但實際上卻能夠通過這些來實現提高設計質量，降低工程投資費用的目標。

4.3堅持工程招標制度，平等競爭，選好施工單位

工程招投標作為實施建設項目中普遍采用的方式，能夠保證施工單位的技術水平與經濟實力。通過對傳統行政分配建設任務進行改革，大力推行工程招標承包制能夠為選擇實力雄厚的施工隊伍奠定基礎。另外，在招標過程中要始終貫徹“平等競爭，客觀公正，擇優選定”的原則，嚴格杜絕抵制私下交易等行業不良現象。在招標書要明確列出施工單位所應承擔的責任，工程款支付方式，技術質量要求，實物工程量清單，物資供應方式，施工組織體系、措施保證，投標起止日期和開標日期、地點、合同主要條款等內容，在開標日當眾開標，依據“標價合理、能保證質量和工期、社會信譽高”為標準，選擇最優施工單位。這能夠有效的將雙方權利義務進行明文規定，并明確劃分出經濟責任制。只有選準合適的施工單位才能促進建設工程項目以更好的質量、更少的投資來按時快速的交付使用。

4.4在施工階段進行嚴格的投資費用控制

施工階段是形成建設工程實體、實現建設工程價值和使用價值的主要階段，設計所完成的建設工程只是階段產品，需要通過施工階段來進行物化，將方案付諸于行動并變為現實的過程。也正是在這個轉換過程中，需要將不斷地進行資金投資，可以說在整個建設項目過程中，施工階段是資金投入量最大的階段，因此合理確定資金籌措的方式、渠道、數額、時間等問題，并盡可能減少資金占用的數量和時間，也對降低投資費用起到控制管理的作用。在實際施工過程中，業主均對項目施工格外關注，雖然相較于設計階段來說影響程度較小，但其費用數額還是十分可觀的。可通過按進度來進行撥付合同款、并管理變更、簽證等措施來進行項目費用控制與管理。嚴格執行合同條款，依據各個階段施工完成的工程量情況來確認工程進度款，對合同已經明確規定的工程款進行撥付。對施工過程中的變更進行嚴格控制與管理，要求每一份變更必須注明時間、地點、事由以及幾何尺寸等原始數據，而非籠統的簽注并認可工程量和工程造價。至于現場簽證所簽署的合同外費用，則要求其必須具備原始丈量數據、簡圖、洽商等原始資料的支撐，必要時還需要提供影像資料。并聯合監理單位、造價部門、審計部門等共同參與現場簽證，避免事后補簽情況的發生。

4.5在竣工結算階段進行投資費用控制

建設項目在竣工結算階段是控制投資費用的最后階段，若把握不好就會前功盡棄。除合同約定的總價包死外，都需要按竣工圖紙、簽證、洽商等工程相關資料進行工程量的重新計算與核實，而不是單單計算增加和減少的工程量和造價。在實際中，項目建設單位多在整個項目施工過程中就會委托相關的造價咨詢機構來對工程造價進行跟蹤控制與管理，造價咨詢機構與監理單位共同分階段將項目實施過程中產生的量、價等進行核算、以杜絕無依據可循，通過合同約定的固定單價或者依據清單居家規范來及時處理索賠與反索賠，從而維護項目建設單位的經濟利益。造價咨詢機構的介入使得結算階段較好地避免錯算誤算工程量等情況的發生，能夠有效控制并管理建設項目的投資費用。由于竣工決算階段是工程投資費用控制的最后階段，對工程投資控制的余地已相對較小，其重點是根據承包合同約定，與承包商對已完工程實事求是地辦理工程結算，即對承包商編制的竣工結算報告進行審核確認。審核的重點是竣工圖紙、技術經濟簽證單、材料設備價格確認單的真實有效性和完備性，以及工程量計算的準確性和取費的合理性與合法性。委托中介機構進行審核時，委托單位應向被委托的中介機構詳細解釋施工合同中有關價款結算條款的內容，使審核者能夠準確把握合同內涵，真正做到竣工結算的合理與真實。

4.6堅持嚴格的財務計劃管理，做好投資費用的總體控制

在整個項目建設過程中建立財務制度、制定行之有效的財務管理辦法能夠使工程建設有章可循、忙而不亂并始終處于有序狀態。對所有工程費用均應依據施工圖紙及概算預算按進度來調整費用控制計劃，堅持月初有計劃，平時有分析，月終有總結。在工程建設處緊要關頭要結合資金情況適時召開工程投資分析會議，及時報告資金動態和費用控制情況，并按概算內容和項目逐一對照，分析費用超節原因，結合實際情況與各部門配合來共同加強費用控制。建立現代化的企業制度，對財務管理工作提出較高要求，在工程建設過程中要遵循國家頒布的《財務通則》、《會計準則》和《外商投資企業會計制度》的規定，做好財務管理和會計核算工作。同時還要側重財務工作的事前預測、事中控制和事后檢查分析。從設備材料的選購、費用計劃的編制、采購驗收、收發料以及工程款的支付等方面，均按規定的審批報銷程序辦理。在具體支付每一筆費用時，財務部門嚴格把好費用審核關，對照費用計劃、合同、工程形象進度、預決算資料、驗收意見，核實無誤后，憑完備的手續方能予以付款。這不僅能夠保證工程費用支付的合理性和可靠性，還能夠預防整個工程發生重復支付或者疏漏支付情況，在節約投資的前提下，保證了工程建設對資金合理和必要的要求。

5、總結

總而言之，建設項目投資費用控制與管理的實質就是通過運用技術、經濟與合同手段來對項目決策、設計準備、建設實施及竣工決算各階段進行系統科學的控制和管理。項目管理者要結合每個階段的自身特點來控制其重點，以此做好各階段的投資費用控制與管理工作，以最少的投資來獲取最大經濟社會效益，真正意義上實現價值工程。

作者：崔永琴 孫瑞華 單位：航宇救生裝備有限公司