1投資控制主要環(huán)節(jié)及控制要點

1.1預(yù)可行性研究階段

預(yù)可行性研究文件是項目立項的依據(jù)，主要就是工程前期收集相關(guān)的工程資料，考慮社會、經(jīng)濟的宏觀影響因素、調(diào)查物資的運量及對涉及工程的現(xiàn)場進行勘探，然后編制規(guī)劃。搞好征地拆遷（含三電、地下管線遷改）數(shù)量及補償標準調(diào)查，完成土地利用、環(huán)境保護、水土保持、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦藏、防洪評價、通航論證等前期評估論證工作，避免影響線位變化，引起大的投資估算缺口。

1.2可行性研究階段

1)研究目的可行性研究文件是項目決策的依據(jù)。我國對于鐵路中長期規(guī)劃的要求是，一方面，綜合考慮運輸能力和運輸質(zhì)量，對物資的運量和運送費用進行規(guī)劃；另一方面，在工程技術(shù)、經(jīng)濟影響、環(huán)保與節(jié)能、土地的運用效率等方面進行深入的論證，采用初測資料進行基礎(chǔ)性設(shè)計。在項目建設(shè)整個階段中，可研階段對投資控制的影響程度最高，可達到70%～90%。

2）控制要點可行性研究報告是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的遵循守則。因此，建設(shè)單位要積極參與可研階段的相關(guān)工作，做好投資控制相關(guān)工作。對于目前投資緊張的項目，絕大多數(shù)因前期工作做得不深造成的，因此要加強對前期工作的管理。要做好前期工作，應(yīng)做好以下幾點：一是建設(shè)單位應(yīng)盡早組建，以便及時介入可研階段工作；二是必要時建設(shè)單位可聘請部分專家參與，加大可研階段工作的參與力度；三是對可研階段要全過程參與，對與投資控制密切相關(guān)的重大技術(shù)方案、施工組織設(shè)計、征地拆遷費用標準、材料源和價格、大臨工程設(shè)置、取棄土（砟）場設(shè)置和三電遷改工程數(shù)量調(diào)查等方面要全面參與，確保投資計劃全面、準確[2]。

1.3初步設(shè)計階段

設(shè)計階段的投資控制是整個建設(shè)項目投資控制的龍頭，初步設(shè)計階段對投資的影響約為65%，做好初步設(shè)計階段的投資控制至關(guān)重要。

1）設(shè)計方案

（1）設(shè)計方案要滿足對點、線的配套、布局的科學(xué)性、對建設(shè)和運營成本進行評估、建設(shè)理念要體現(xiàn)強本簡末等，制定的設(shè)計方案要具有多樣性，保證能夠?qū)Ψ桨高M行比選。

（2）明確影響線路方案的外界環(huán)境、工程地質(zhì)條件；建設(shè)鐵路對外界環(huán)境的要求是比較高的，其中涉及到立交橋的規(guī)劃、民用住房和土地的征遷、電網(wǎng)的變更和改遷、重要水管、氣管、油管的改移等，這些都需要人員進行現(xiàn)場的調(diào)查和實地勘察，以及對制定的方案進行實際的論證和進一步的設(shè)計，并且與地方政府和居民進行商談并簽訂實施協(xié)議。

（3）在對路基設(shè)計和規(guī)劃的時候一定要注意避免高填深挖，對于臨河和臨山的地區(qū)要防止滑坡、落石、泥石流等險情的發(fā)生，及時做好風(fēng)險的防范；對地質(zhì)條件差、水文情況復(fù)雜地段的鐵路的設(shè)計和布局的時候，要根據(jù)實際情況對方案作出修改和比選，保證建設(shè)的鐵路工程安全性和經(jīng)濟性。

（4）對建設(shè)的鐵路用地規(guī)劃要嚴格按照標準進行，積極優(yōu)化設(shè)計方案，盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量，從而減少工程投資費用。

2）施工組織設(shè)計

（1）施工組織設(shè)計就是對工程工期的安排要合理、對鋪軌基地和箱梁預(yù)制場設(shè)置要與實際情況相符合、難點工程路段的施工方案設(shè)計要細致、對站前站后工程統(tǒng)籌與接口的難點設(shè)計要進行深入研究。

（2）加強對材料供應(yīng)基礎(chǔ)資料的收集，使料源能夠滿足設(shè)計需求。對物質(zhì)材料供應(yīng)要及時，主要有混凝土、土石方、鋼材、建造器材、設(shè)備選型、人員配套等進行實地的勘察和調(diào)研。

（3）工程建設(shè)的時候總會涉及到臨時用地，因為其特殊性，必須加強對臨時用地的審核優(yōu)化，尤其是針對一些特殊的臨時用地，比如：制梁廠、取棄土場、棄砟場等的設(shè)計，盡量減少對臨時用地的占用規(guī)模。

（4）對大型臨時設(shè)施要進行深入細致調(diào)查，并落實；對大型臨時設(shè)施數(shù)量設(shè)置方案進行合理分析，對工程單價和費用進行系統(tǒng)的評估。

1.4施工圖設(shè)計階段

在進行施工圖設(shè)計的時候要嚴格遵守工程實施和驗收的依據(jù)，要根據(jù)上級部門對設(shè)計草案的批復(fù)和回饋意見，進行全面的編制和修改，并且為了讓工程的具體施工人員能夠看懂這些設(shè)計圖紙，要為所設(shè)計的施工圖配備相應(yīng)的圖表和設(shè)計說明，并且詳細說明施工注意事項和要求。對注意的事項和安全施工措施也要加以強調(diào)，在工程施工的前期階段最好要求設(shè)計人員與施工人員進行面對面的商談，對不明確的地方要及時對照，以免施工人員領(lǐng)會錯設(shè)計人員的意圖，造成施工事故損失。

1.5工程招標階段

1）在滿足招標內(nèi)容基本條件要求的前提下，合理設(shè)定潛在投標人的合格條件，包括資質(zhì)等級、技術(shù)能力、業(yè)績和財務(wù)能力等要求。模，提高臨時設(shè)施使用效率，避免重復(fù)建設(shè)或增建、擴建，減少臨時工程建設(shè)成本。

2）制定合理總工期和分階段工期目標，以及與其匹配的勞動力、物資和投資使用計劃，避免資源浪費，降低資金使用成本。

3）招標僅是擇優(yōu)選擇承包方的手段，而合同是約束承包方全面兌現(xiàn)投標承諾的保證。根據(jù)項目確定的管理思路，通過細化合同條款，約束承包方行為，督促承包方全面履行其合同義務(wù)。在細化合同條款方面，主要有質(zhì)量、安全、進度、驗工計價、索賠、違約、計劃、變更設(shè)計、文物保護、水土保持管理等內(nèi)容[3]。

1.6項目實施階段

項目實施階段控制投資的主體是項目建設(shè)單位,對實施過程中增加或減少投資的真實性、可靠性負責(zé)。

1）征地拆遷投資控制重點是推進征地拆遷工作和落實外部協(xié)議的實施，并控制征地拆遷補償?shù)仁┕蕚滟M用支出。對部分項目由建設(shè)單位負責(zé)的軍事設(shè)施、工礦企業(yè)等特殊拆遷，要委托評估機構(gòu)及時對資產(chǎn)進行評估，確定征地拆遷價款。合資鐵路由地方負責(zé)征地拆遷工作的，要及時督促地方政府完成征地拆遷手續(xù)確認，第三方審價單位及早介入，審價完畢后及時辦理驗工計價。對征地拆遷超出初步設(shè)計批復(fù)概算的，要階段性完成征地拆遷概算報批工作，避免因征地拆遷超概嚴重，導(dǎo)致最后無法下達投資計劃，影響其他工程進展。

2）變更設(shè)計管理變更設(shè)計管理是項目實施階段投資控制的最為重要的環(huán)節(jié)，建設(shè)單位對發(fā)生的變更設(shè)計要及時組織現(xiàn)場勘察，確定技術(shù)方案，組織設(shè)計單位編制變更設(shè)計文件。

3）價差調(diào)整投資控制對于建設(shè)周期較長的鐵路建設(shè)項目，施工期的價差調(diào)整也是實施階段投資控制的重要環(huán)節(jié)之一。目前，鐵路建設(shè)項目基本執(zhí)行的是信息價法。甲供物資設(shè)備按采購價據(jù)實進行調(diào)整，部分其他材料按經(jīng)規(guī)院定額所公布的信息價進行調(diào)整。建設(shè)單位應(yīng)及時組織對價差進行清理并經(jīng)第三方審價后報審批機關(guān)審批。

4）清理概算總盤子，對初步設(shè)計批復(fù)概算進行清理，包括已招標工程、甲供物資設(shè)備的招標結(jié)余，未招標工程、甲供物資設(shè)備的招標結(jié)余，基本預(yù)備費，納入預(yù)備費管理的施工圖審核優(yōu)化結(jié)余等。這樣對于整個建設(shè)項目的投資情況就有了一個比較清晰的概念，便于建設(shè)過程中的投資控制。

1.7竣工驗收階段竣工驗收后，鐵路建設(shè)項目一般要編制清理概算文件和辦理末次驗工計價，并據(jù)此辦理竣工決算。

1）清理概算項目建成收尾銷號時，在批復(fù)規(guī)模內(nèi)建設(shè)單位組織編制項目清理概算文件報鐵路上級主管部門審批。建設(shè)項目清理概算超出批準概算時，應(yīng)與鑒修概算進行詳細對照分析、說明原因、落實責(zé)任，提出處置意見，隨項目清理概算文件一并報鐵路上級主管部門審查。項目清理概算批復(fù)后作為建設(shè)單位辦理末次驗工計價和編制項目工程決算的依據(jù)。審查批復(fù)后的清理概算是項目投資的最終限額。

2）末次驗工計價和竣工決算項目清理概算批復(fù)后，建設(shè)單位及時依據(jù)合同約定和批復(fù)概算，依法合規(guī)地辦理末次驗工計價、竣工決算和固定資產(chǎn)移交工作。

2結(jié)語

要有效控制建設(shè)工程投資，我們就要加強對建設(shè)項目工程投資全過程監(jiān)控。首先，加強對項目決策階段的投資估算工作，切實控制建設(shè)項目總投資；其次，要明確概預(yù)算工作不僅要對設(shè)計和工程投資進行監(jiān)管，更要根據(jù)實際情況修改設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，促進合理使用建設(shè)資金的有效統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運用。達到合理使用投資，有效地控制投資，促進鐵路工程的高效建設(shè)。

作者：唐敏 單位：廣東珠三角城際軌道交通有限公司