一、政策約束下企業(yè)科研勞務(wù)費(fèi)用管理所處環(huán)境的變化

（一）外部環(huán)境

科研勞務(wù)費(fèi)用管理是企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容之一，我國(guó)在制定和出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的過(guò)程中，均將科研勞務(wù)費(fèi)用作為主要的管理費(fèi)用用以監(jiān)管，對(duì)于科研勞務(wù)費(fèi)用的比例與所面向?qū)ο蠓矫妫M(jìn)行了明確和嚴(yán)格的限制。例如，我國(guó)所出臺(tái)的《國(guó)家杰出青年基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》中，對(duì)于科研勞務(wù)費(fèi)用的開(kāi)支進(jìn)行了如下規(guī)定：“直接支付于參項(xiàng)研究博士、研究人員，不得超出經(jīng)費(fèi)的10%”；在《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》以及《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》中，都進(jìn)行了如此規(guī)定：“支付給科研組成員中臨時(shí)聘用人員”。就企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理具體情況而言，日趨清晰的政策約束導(dǎo)致企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的用途日趨無(wú)序化、多元化與模糊化。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的內(nèi)容日趨復(fù)雜，有一些項(xiàng)目組打著“助研費(fèi)”等名號(hào)，對(duì)科研合作相關(guān)企業(yè)及人員名單進(jìn)行了虛列，以便獲得更多的科研勞務(wù)報(bào)酬。

（二）內(nèi)部環(huán)境

當(dāng)前，企業(yè)科研勞務(wù)費(fèi)用管理存在突出的問(wèn)題：

1、勞務(wù)費(fèi)用預(yù)算缺乏限制比例，導(dǎo)致套現(xiàn)情況嚴(yán)重。

除了重點(diǎn)科研項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目之外，一般科研項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中，往往缺乏清晰的分配比例。負(fù)責(zé)人員常常結(jié)合項(xiàng)目復(fù)雜程度及建設(shè)周期，對(duì)勞務(wù)費(fèi)用進(jìn)行部分預(yù)提，而且勞務(wù)費(fèi)用的提取額所占經(jīng)費(fèi)總量比重較大，特別對(duì)于橫向科研項(xiàng)目而言，企業(yè)同科研單位及人員共同商定，明確某一勞務(wù)費(fèi)用分配比重，因而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)成為負(fù)責(zé)人員或利益群體謀取利益的主要途徑之一。為此，導(dǎo)致項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)用預(yù)算存在模糊化，致使負(fù)責(zé)人員同協(xié)作人員虛造專家名單及臨時(shí)聘用者名單，用以套取高額的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，企業(yè)所出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)案件，多數(shù)均集中在套取勞務(wù)費(fèi)方面，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)于科研的貢獻(xiàn)率大幅降低。

2、變相虛增科研成本。

當(dāng)前，科研項(xiàng)目多注重結(jié)題成果評(píng)價(jià)，不注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核，缺乏對(duì)于經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的科學(xué)分析和比較。申報(bào)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)匹配方面未構(gòu)建有效的評(píng)價(jià)體系，經(jīng)費(fèi)多推行的是包干使用。因而存在部分負(fù)責(zé)人員，在顯著約束勞務(wù)費(fèi)用發(fā)放狀況下，隨意對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍進(jìn)行拓展，變相虛增會(huì)議、差旅、材料、通訊等費(fèi)用，用以購(gòu)置個(gè)人支出，同科研勞務(wù)費(fèi)用相抵減，極大地增加了科研成本。

3、有關(guān)發(fā)放對(duì)象的政策約束，引發(fā)各種違規(guī)現(xiàn)象。

無(wú)論對(duì)于社會(huì)科學(xué)基金或其他管理辦法，對(duì)于“經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍”等方面均未明確地列舉勞務(wù)對(duì)象等問(wèn)題，單純將“勞務(wù)費(fèi)”給予課題成員中臨時(shí)聘用等人員。科研人員無(wú)法享受相應(yīng)的勞動(dòng)補(bǔ)償或投入價(jià)值，其智力支出并未得到很好的回報(bào)，導(dǎo)致不少科研人員設(shè)法拓展支出，增加直接及間接費(fèi)，繼而享受經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，因此，有必要在政策約束背景下，加快探索企業(yè)科研勞務(wù)薪酬管理有效途徑。

二、優(yōu)化企業(yè)科研勞務(wù)薪酬管理，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研

依據(jù)企業(yè)的性質(zhì)及相關(guān)行業(yè)目標(biāo)、規(guī)模等一系列因素，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位，與此同時(shí)，采用社會(huì)調(diào)查等方法，對(duì)企業(yè)科研人員崗位在市場(chǎng)上的薪酬情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合調(diào)研結(jié)果加以統(tǒng)計(jì)，為企業(yè)制定科學(xué)的科研勞務(wù)薪酬水平提供基本依據(jù)。市場(chǎng)調(diào)研旨在對(duì)企業(yè)薪酬制度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行檢驗(yàn)，關(guān)鍵在于該地區(qū)及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者薪酬情況。結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)薪酬水平進(jìn)行全面了解，對(duì)本企業(yè)薪酬水平進(jìn)行分析和判斷，確保所制定科研勞務(wù)薪酬水平的合理性，以保持其競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）崗位的確立與評(píng)價(jià)

確立崗位應(yīng)結(jié)合企業(yè)已設(shè)立組織機(jī)構(gòu)為依據(jù)，對(duì)科研部門(mén)職責(zé)進(jìn)行明確，結(jié)合企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，視科研部門(mén)工作量及難易程度而定，對(duì)科研崗位數(shù)進(jìn)行確定。而崗位評(píng)價(jià)，即在崗位數(shù)已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上，對(duì)部門(mén)的工作進(jìn)行細(xì)化與分解，對(duì)各崗位人員工作范疇進(jìn)行明確，結(jié)合年度總目標(biāo)，對(duì)崗位工作加以量化處理。崗位的確立與評(píng)價(jià)能夠使企業(yè)了解科研崗位責(zé)任、難易度及價(jià)值，以便為績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展提供依據(jù)，保障所構(gòu)建薪酬制度的公平性、合理性，明確企業(yè)崗位間相對(duì)價(jià)值，以便納入薪酬結(jié)構(gòu)價(jià)值程序中。就企業(yè)科研勞務(wù)費(fèi)用而言，所涉及科研崗位包括三種類型，即主持人或負(fù)責(zé)人崗位、協(xié)作者及專家崗位、提供科研素材及勞力的臨時(shí)研究人員。根據(jù)各崗位人員參與項(xiàng)目科研程度及貢獻(xiàn)程度不同，所獲取勞務(wù)費(fèi)用也不盡相同。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所投入時(shí)間及精力最多，因而享有勞務(wù)費(fèi)用比例相對(duì)最大；協(xié)作者負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性資料的收集及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，文稿撰寫(xiě)等工作，因而所得報(bào)酬次之；專家為項(xiàng)目提供了評(píng)審及建設(shè)性意見(jiàn)，具有權(quán)威性，因而勞務(wù)費(fèi)用較臨時(shí)科研人員更高。

（三）建立健全薪酬結(jié)構(gòu)

薪酬結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，必須結(jié)合企業(yè)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)薪酬量進(jìn)行明確，結(jié)合薪酬量加以分類，依據(jù)科研崗位難易、繁重、工作條件及重要程度，對(duì)各崗位薪酬量、種類及比重進(jìn)行科學(xué)確定，結(jié)合具體的量化分，對(duì)各崗位人員的薪酬等級(jí)加以確定。構(gòu)建薪酬結(jié)構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理理論及方法，結(jié)合企業(yè)具體情況，采用晉升、期權(quán)、福利等薪酬激勵(lì)方式，量化到不同崗位，增加科研人員的價(jià)值感與成就感，增強(qiáng)其對(duì)企業(yè)的歸屬感，從而提高其忠誠(chéng)度。具體進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)用比重的設(shè)定時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是，結(jié)合科研工作具體情況，分類別進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)用比例計(jì)提。結(jié)合項(xiàng)目分類情況，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途進(jìn)行明確，有側(cè)重性地加以計(jì)提。當(dāng)然，項(xiàng)目存在縱、橫向之分，橫向較縱向項(xiàng)目課題更多，可將計(jì)提控制在25%內(nèi)。計(jì)提費(fèi)在編制預(yù)算過(guò)程中形成，由負(fù)責(zé)人對(duì)總量進(jìn)行控制。此外，還可以結(jié)合歐美國(guó)家企業(yè)科研人員費(fèi)用計(jì)提辦法，由企業(yè)與科研負(fù)責(zé)人承擔(dān)方共同協(xié)商，對(duì)管理費(fèi)用進(jìn)行設(shè)定。

（四）確立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研情況，對(duì)企業(yè)薪酬體系加以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科研人員薪酬等級(jí)的貨幣化，繼而對(duì)各崗位薪酬貨幣量加以明確。作為薪酬制度的標(biāo)尺，薪酬標(biāo)準(zhǔn)成為衡量企業(yè)薪酬制度是否公平、是否存在競(jìng)爭(zhēng)力的最終體現(xiàn)。因此，必須結(jié)合市場(chǎng)變化情況及企業(yè)具體情況，構(gòu)建薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)與反饋機(jī)制。具體而言，立項(xiàng)后可預(yù)撥勞務(wù)費(fèi)用總額度的30%左右，負(fù)責(zé)人針對(duì)科研人員支付前期勞務(wù)薪酬。在中期考核過(guò)程中，結(jié)合進(jìn)度情況再撥付40%。結(jié)題后，負(fù)責(zé)人依據(jù)科研成果，領(lǐng)取剩余30%勞務(wù)費(fèi)用，以保障項(xiàng)目順利完成，調(diào)動(dòng)科研人員的工作熱情，進(jìn)一步規(guī)范科研勞務(wù)薪酬管理。

（五）完善考評(píng)體系

應(yīng)加快完善考評(píng)體系，為企業(yè)科研人員提供一個(gè)平臺(tái)，用以對(duì)科研成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，也使其獲得較勞務(wù)費(fèi)用更具價(jià)值感及成就感的獎(jiǎng)勵(lì)，以便其將科研同自身職責(zé)與職業(yè)價(jià)值相結(jié)合，全身心投入科研開(kāi)發(fā)中，逐步提高企業(yè)科研水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，科研勞務(wù)薪酬管理是科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的重要組成部分之一，必須科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制，嚴(yán)格結(jié)合我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)勞務(wù)費(fèi)用用途審核，按實(shí)進(jìn)行列支，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研、合理確立及評(píng)價(jià)崗位、構(gòu)建薪酬結(jié)構(gòu)、設(shè)立薪酬標(biāo)準(zhǔn)、完善考評(píng)體系等，保障科研經(jīng)費(fèi)得到全面利用。

作者：孫惠珍 單位：中鋁上海銅業(yè)有限公司