一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概況

“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理”指的是“事業(yè)單位在開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，關(guān)于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管、報(bào)銷(xiāo)、投放和籌集等的管理行為。”事業(yè)單位中的專用基金、負(fù)債、資產(chǎn)、支出、收人、預(yù)算等的管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。其中，“單位預(yù)算”是指“事業(yè)單位按照一年內(nèi)發(fā)展的規(guī)劃，預(yù)計(jì)單位在這一年內(nèi)的財(cái)務(wù)支出與收入。”單位預(yù)算包括支出預(yù)算與收入預(yù)算兩種。“資產(chǎn)”是指“事業(yè)單位所擁有的經(jīng)濟(jì)資源以及可以使用的經(jīng)濟(jì)資源。”在事業(yè)單位的資產(chǎn)中，國(guó)有資產(chǎn)所占的比重最多。“負(fù)債”是指“事業(yè)單位承受的各種債務(wù)。”“專用基金”是指“事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)要求設(shè)立專門(mén)使用的資金”。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響

（一）促使事業(yè)單位深化變革資產(chǎn)管理機(jī)制

資產(chǎn)管理是當(dāng)前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作的重要工作，在以往的財(cái)務(wù)管理機(jī)制中一直處在監(jiān)管缺失的狀態(tài)下。事業(yè)單位以前關(guān)于捐贈(zèng)資金均不列入賬目，這就造成捐贈(zèng)資產(chǎn)沒(méi)有很好的納入到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以后，對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)做出了十分明確的說(shuō)明，規(guī)定必須將捐贈(zèng)資產(chǎn)嚴(yán)格按照名義金額進(jìn)行入賬，還要求在會(huì)計(jì)報(bào)表當(dāng)中附注說(shuō)明。該項(xiàng)工作要求使得事業(yè)單位資產(chǎn)得到了保障，也使得賬目相符。關(guān)于資產(chǎn)的減值處理，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也作了明確說(shuō)明，規(guī)定必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)必須采取攤銷(xiāo)，該項(xiàng)工作要求也使得各種資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際更加相符。這些種種新財(cái)務(wù)管理工作要求使得事業(yè)單位開(kāi)始重新對(duì)本單位的資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)和資產(chǎn)入賬價(jià)值等重新制訂更加符合實(shí)際的管理機(jī)制。

（二）促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)和精細(xì)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度針對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)作了“精細(xì)化”要求，對(duì)會(huì)計(jì)構(gòu)成要素重新進(jìn)行了5大類劃分，包括收入、支出、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債5大類。對(duì)會(huì)計(jì)科目的核算范圍也作了“精細(xì)化”的說(shuō)明，比如說(shuō)：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)于基本支出核算范圍以外的部分不可以再模糊地歸入到“事業(yè)支出”科目一欄，需要根據(jù)專項(xiàng)與基本分別建立明細(xì)科目再實(shí)施核算。該項(xiàng)工作要求為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化目標(biāo)提供了基礎(chǔ)材料。再例如，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改變了過(guò)去在期末結(jié)轉(zhuǎn)上統(tǒng)一由“事業(yè)結(jié)余”科目改為區(qū)分財(cái)政和非財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行分別結(jié)轉(zhuǎn)的形式，新加入了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余等五個(gè)科目的分類核算。這些新的財(cái)務(wù)管理工作要求，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作向更加科學(xué)和精細(xì)。

（三）促使財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更高

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)信息的完整性上作出了更加高的規(guī)范，規(guī)定必須把事業(yè)單位發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均納入到核算系統(tǒng)當(dāng)中，以便全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)施準(zhǔn)概況以及財(cái)務(wù)情況。要求必須把基建會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)納入到事業(yè)單位的基本賬務(wù)當(dāng)中，能夠全面的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度全方位的對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作做出了全面的規(guī)范，扭轉(zhuǎn)了以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者面對(duì)復(fù)雜狀況無(wú)計(jì)可施的尷尬局面，大大提升了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為科學(xué)的決策、評(píng)價(jià)提供了保障。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還將財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)方面的變革舉措引進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，這不僅有利于進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，而且有利于全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況與預(yù)算實(shí)施狀況，為科學(xué)報(bào)表提供了準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，促使財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更高。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求

（一）要求責(zé)權(quán)更加分明，健全內(nèi)控機(jī)制

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中更加責(zé)權(quán)分明，必須建立健全完善的責(zé)權(quán)機(jī)制，作到責(zé)權(quán)明確，各負(fù)其責(zé)才可以促使財(cái)務(wù)管理工作到位、有成效。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位必須在財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程當(dāng)中執(zhí)行責(zé)權(quán)分配，把財(cái)務(wù)預(yù)決算、成本核算、項(xiàng)目管理等管理工作再分工，而且要求明確規(guī)定各項(xiàng)權(quán)責(zé)的范圍，還針對(duì)執(zhí)行的責(zé)權(quán)成效進(jìn)行考核并與業(yè)績(jī)掛鉤。如此一來(lái)，大大地規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。另一方面，必須作好單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，健全單位內(nèi)控機(jī)制，并確保內(nèi)控機(jī)制覆蓋到資產(chǎn)折舊、項(xiàng)目管理、成本控制等方面，力求把內(nèi)控機(jī)制落實(shí)到財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，以便降低單位成本、提高工作時(shí)效。

（二）要求財(cái)務(wù)管理工作更加注重計(jì)劃和計(jì)劃的達(dá)成度

1.要求更加注重對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的設(shè)定在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)更加注重財(cái)務(wù)計(jì)劃和計(jì)劃的達(dá)成情況。一是需要按照事業(yè)單位自身發(fā)展?fàn)顩r編制科學(xué)合理的部門(mén)預(yù)算，合理合規(guī)的安排單位收支以及經(jīng)費(fèi)使用情況，嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行制度，不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的決算管理工作。作到嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行支出、控制支出，并且不隨便改動(dòng)財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃。二是需要及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)，并接受他人對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，確保單位財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度，并促使依照計(jì)劃執(zhí)行。

2.要求更加注重對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行和達(dá)成已制訂的財(cái)務(wù)計(jì)劃，一定要按照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度增加了對(duì)大額度收入和支出必須嚴(yán)格監(jiān)控的要求，在單位支出時(shí)關(guān)于政府采購(gòu)、票據(jù)管理等內(nèi)容也作出了新要求，要求把單位所有的經(jīng)濟(jì)行為均納入到財(cái)務(wù)計(jì)劃中，而且對(duì)非財(cái)政撥款結(jié)余和財(cái)政撥款結(jié)余的使用也做出了明確說(shuō)明，要求根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行專款專用、嚴(yán)禁挪用，且要嚴(yán)格監(jiān)控財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和達(dá)成進(jìn)度。

（三）要求把價(jià)值管理和實(shí)務(wù)管理互相結(jié)合在一起

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，不可以僅僅重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和評(píng)估，需要把單位的實(shí)際價(jià)值資產(chǎn)納入到其中，對(duì)那些諸如專利、技術(shù)、知識(shí)、人才等沒(méi)有固定期限的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)引入無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)與資產(chǎn)折舊，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還要求在執(zhí)行無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)與資產(chǎn)折舊的時(shí)侯需并入到非流動(dòng)性資產(chǎn)基金當(dāng)中，這一作法改變了以往將其并入支出的方式，如此一來(lái)，更加有利于事業(yè)單位作到把價(jià)值管理和實(shí)務(wù)管理互相結(jié)合。

（四）要求把內(nèi)部與外部監(jiān)督互相結(jié)合在一起

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位需要建立一整套科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制，需要作到財(cái)務(wù)內(nèi)部和單位其它職工監(jiān)督相結(jié)合、單位內(nèi)部員工和外部群眾監(jiān)督相結(jié)合，以及對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部的事前、事中、事后進(jìn)行內(nèi)控。除此之外，還需建立一整套完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)腐敗等。這些均是新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求。

（五）要求健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫(kù)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其采集數(shù)據(jù)的時(shí)侯需盡可能的收集對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有用的信息，而且做到挑選的數(shù)據(jù)信息需真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。然后，把采集到的有效數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，創(chuàng)建龐大而又方便查詢的數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性的為決策者作出前瞻性預(yù)測(cè)，為單位發(fā)展作出科學(xué)合理規(guī)劃與指導(dǎo)。

四、強(qiáng)化新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要求的措施

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度自從2013年頒布至今已經(jīng)執(zhí)行兩年多，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作獲得了進(jìn)一步強(qiáng)化與完善，然而，在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也在執(zhí)行中存在一些不足，影響了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。為此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作：一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，深化理解與應(yīng)用，作好新制度與舊制度的銜接過(guò)渡工作。二是進(jìn)一步健全完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，形成有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理力度，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算的管理辦法。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理力度，防范資產(chǎn)流失與腐敗現(xiàn)象。

作者：崔麗芳 單位：廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)關(guān)服務(wù)中心