中國經(jīng)過20年的努力，到2000年，已解決農(nóng)村2．3億貧困人口的溫飽問題。然而，新的問題又出現(xiàn)了。返貧難題———已解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口由于政策導(dǎo)向、環(huán)境問題、資金技術(shù)以及自身認(rèn)識水平問題，重新返貧，成為新的社會發(fā)展難題。

一、認(rèn)識貧困與城市貧困

貧困可以分為兩種類型:絕對貧困和相對貧困。所謂絕對貧困，一般是指缺乏勞動力再生產(chǎn)的物質(zhì)條件，生存受到威脅的情況。所謂相對貧困，是指低收入者與高收入者的差距，或指低收入者在整個國民收入中所占的比重。可見，絕對貧困與相對貧困兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，都反映一國低收入者的情況。貧困的衡量。從量上來討論一國的貧困問題，通常包括兩個方面的內(nèi)容:一是確定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，二是確定貧困的程度。對貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定，目前國際上通常運用的方法有:

(一)家庭人均收入:

即以家庭人均收入水平，確定一國的貧困線和低于貧困線以下的為貧困人口，這是許多國際組織和國家通常采用的方法。如1976年國際勞工組織劃定的貧困線，在西歐相當(dāng)于人均年收入500美元，在拉美為180美元，在非洲為115美元，在亞洲僅為100美元。不僅如此，就是同一國家，不同時期以消費為基礎(chǔ)的貧困線也是不同的。如美國4口之家的貧困線，1976年為5815美元，1985年為10609美元，1995年為1．3萬美元。

(二)家庭消費或人均消費:

這種辦法計算快些，但是各個家庭人口規(guī)模不同，換算比較困難。與此有關(guān)，也有用人均消費作為測定標(biāo)準(zhǔn)。消費構(gòu)成:聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)恩格爾定律劃分貧困和富裕的標(biāo)準(zhǔn)是:恩格爾系數(shù)在59%以上者為絕對貧困，50%－59%為勉強度日，40%－50%為小康水平，30%－40%為富裕，30%以下者為最富裕。這一標(biāo)準(zhǔn)的缺陷是，各國消費的價格構(gòu)成差異很大。

二、城市貧困:繁華背后的問題

城市似乎是現(xiàn)代化、財富、新生活的代名詞，然而在都市的高樓大廈下，在五彩繽紛的霓虹燈影里，就在我們身邊，同樣分布著一些處于貧困，甚至赤貧狀態(tài)的人們。近年來，城市新貧困層的出現(xiàn)，導(dǎo)致了城市貧困人口增加較快。由于困難企業(yè)增多，停工、半停工企業(yè)的貧困職工成為當(dāng)今城市最大的貧困群體。

(一)我國城鎮(zhèn)貧困群體基本生活狀態(tài)

第一、收入狀況。國家統(tǒng)計局對城鎮(zhèn)1．7萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查顯示，2000年，占調(diào)查戶數(shù)5%的貧困戶年可支配收入2325元，不及城鎮(zhèn)居民6280元平均收入的36．9%，與10%的高收入戶相比(人均收入為13311元)，則相差5．7倍。第二、財產(chǎn)狀況。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，到1999年6月底，城市居民戶均金融資產(chǎn)52000元，與1984年城市經(jīng)濟體制改革開始時戶均金融資產(chǎn)1300元相比，提高38．5倍。但居民金融資產(chǎn)的分布呈不均勻狀態(tài)。20%最低收入家庭僅擁有全部金融資產(chǎn)的1．5%，戶均4300元，僅為平均水平的1/12，與20%的高金融資產(chǎn)家庭相比(戶均14．6萬元，占全部城鎮(zhèn)居民金融資產(chǎn)的55．4%)，相差34倍。第三、消費狀況。2000年，城鎮(zhèn)貧困居民人均消費支出為2320元，比全國城鎮(zhèn)居民平均水平(人均4798元)低51%，其中用于食品的消費支出1173元，恩格爾系數(shù)為50．6%，比城鎮(zhèn)居民平均水平的39．2%高出1個百分點，按恩格爾系數(shù)的一般分類，為勉強度日。

(二)我國城市企業(yè)保障現(xiàn)狀

1、就業(yè)保障。勞動者一旦進(jìn)入企業(yè)工作，就成了終身為企業(yè)所有，企業(yè)不能隨意辭退職工，破產(chǎn)企業(yè)的職工則由收購者或政府重新安置工作。

2、退休保障。職工后的退休金、醫(yī)療費用乃至生活困難補助均由企業(yè)支付。

3、工傷保障。企業(yè)必須為在職職工提供疾病醫(yī)療保障，即勞保醫(yī)療。職工看病不花錢，由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、社會保障。企業(yè)不僅為職工支付工資，還要提供多種福利保障。從這些可以看出，企業(yè)保障展示的是對職工的全面保障，它們完全替代了社會成員需要的各種社會保障，從而是政府和社會責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁。在企業(yè)的全面保障下，企業(yè)的分配則更多的表現(xiàn)為平均分配，職工之間的收入差別不大，福利待遇更是平等，從而干好干壞一個樣，滋長了勞動者的惰性，這是企業(yè)普遍存在的冗員充斥、人浮于事、勞動效率不高的最為深刻的原因。也是富余職工寧可下崗也不離開國有企業(yè)的主要原因。

三、尋找問題的根源

(一)城市貧困問題不能回避。

有人把城市人口貧困問題稱為活火山。在社會經(jīng)濟的不均衡發(fā)展過程中，一部分人先富起來了，在日漸擴大的貧富差距面前，解決貧困人口的吃飯穿衣這些最基本的生存問題就更顯得迫切。饑者不得食、寒者不得衣，任何時候都是社會的最大隱患。在許多人的觀念中，貧困是老少過窮地區(qū)的代名詞。其實，在城市繁榮的包裹下，貧困戶也存在，有的比農(nóng)村更甚。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)困擾一些城市

招工難和就業(yè)難是并存的，300萬外地打工族在北京找到了他們的位置，而北京的近2萬失業(yè)人員、22．8萬國有和集體企業(yè)的富余人員、卻面臨著找不到工作和找工作難的困境。這是什么原因，城市人把臟活、累活、苦活拱手讓給外地人的同時，也把就業(yè)和掙錢的機會送給了他們。

(三)城市扶貧缺乏有效的機制和規(guī)范

善款能否救眾，不能，人們常講救急不救窮。目前的救濟只能使少數(shù)人受益，而且如果社會救濟還停留在年節(jié)慰問上，缺乏有效的社會扶貧、防貧機制，那么就不能真正解決城市貧困的問題。

四、對策

(一)建立脫貧的社保內(nèi)生機制

社會保障內(nèi)生機制就是應(yīng)加大基本生活保障、失業(yè)保險、最低生活保障構(gòu)成的三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。

(二)城市扶貧工作作為一項城市化發(fā)展的重要工作，其法律法規(guī)的完善更應(yīng)得到重視。

在完善扶貧法規(guī)基礎(chǔ)上，還要增加社會收入的透明度以及建立公正公平的收入分配制度，尤其社會保障、保險資金要規(guī)范、明確、透明，否則貧困人口只會有增無減。

(三)授之以魚不如授之以漁。

增加貧困人員的技能培訓(xùn)，擴展貧困人員的就業(yè)渠道，增強其就業(yè)能力，是緩解城市貧困人口的重要手段。當(dāng)今呼和浩特市各機關(guān)、企事業(yè)單位實行的針對“四零五零”人員的專項就業(yè)政策有效緩解了其收入壓力，為解決城市貧困人口問題注入一針強心劑?？傊?，隨著經(jīng)濟的高速增長，我國城市的貧困問題并沒有隨之減輕，相反，貧富差距加大，城市人口的貧困問題反而愈演愈烈。黨的十八大以來，我們國家提出了實現(xiàn)社會主義復(fù)興偉大中國夢的理念，我們勢必在國家一系列惠民政策的影響下，縮小貧富差距，解決城市貧困的問題，真正實現(xiàn)現(xiàn)實意義上的全面小康社會。

作者：王艷華 單位:內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院