“三農(nóng)”問題一直以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，農(nóng)村非政府組織的作用正在顯現(xiàn)，它所具有的功能是政府與市場所不能替代的。非政府組織在促進(jìn)農(nóng)民增收，代表農(nóng)民利益，為農(nóng)民爭取平等的國民待遇等方面正在發(fā)揮著積極的作用。非政府組織所從事的活動(dòng)中，很多都牽扯到社會的發(fā)展，也就意味非政府組織在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有獨(dú)特的作用。

1．非政府組織

1．1非政府組織的定義

自上世紀(jì)八十年代以來，非政府組織(NGO)出現(xiàn)在人們視野的頻率越來越大，人們在公共管理領(lǐng)域人們把非政府組織看成一種新興組織，同時(shí)其也確實(shí)扮演著重要的角色［3］。

1．2非政府組織的由來

就非政府組織一詞來講，首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)末期在舊金山簽署的聯(lián)合國憲章第71款中。聯(lián)合國經(jīng)社理事會在1952年對非政府組織的定義是“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。16年后，聯(lián)合國經(jīng)社理事會一項(xiàng)旨在劃分非政府組織范疇的決議(1296號)被通過，自此以后非政府組織在聯(lián)合國中獲得咨詢的地位。從那以后，在聯(lián)合國體系的運(yùn)作中人們越來越多的提起非政府組織的活動(dòng)。

2．國內(nèi)非政府組織發(fā)展的情況

經(jīng)過改革開放，國內(nèi)非政府組織在政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下獲得了空前的發(fā)展。政府和市場的失靈、不足和缺失都可以用非政府組織來彌補(bǔ)。如今，國內(nèi)非政府組織進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期。國內(nèi)不僅大量出現(xiàn)非政府組織，另一方面國外的非政府組織也逐漸引入國內(nèi)，二者相互彌補(bǔ)，相互促進(jìn)。和政府和企業(yè)相比，非政府組織具有較強(qiáng)的公益性、資源性和組織性［1］。隨著人類社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠政府和企業(yè)無法解決的問題大量涌現(xiàn)，所以非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，它是時(shí)代的產(chǎn)物。

3．非政府組織在農(nóng)村中發(fā)揮的作用

農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展以及人們美好生活的建立不能離開政府的支持與幫助，但是僅憑政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)的支撐也不能使農(nóng)村得到良好的發(fā)展，因此還需要一些適當(dāng)?shù)拿耖g組織的輔助。當(dāng)前國內(nèi)在如火如荼的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的過程中，非政府組織在其中扮演著重要的作用。

3．1農(nóng)村非政府組織在政府和農(nóng)民之間架通溝通、合作的橋梁

一旦有組織可以代表農(nóng)民的利益，反應(yīng)其需求就等于在政府和農(nóng)民間架設(shè)溝通的橋梁，不僅有利于政府活動(dòng)的開展，可以讓社會利益和農(nóng)民利益相互協(xié)調(diào)。要想讓農(nóng)民的利益受到保護(hù)，僅僅讓政府組織發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是當(dāng)政府利益和農(nóng)民利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，處于弱勢地位的農(nóng)民很難維權(quán)。在這樣的情況下，就需要借助非政府組織的作用，非政府組織對各方利益相互協(xié)調(diào)，監(jiān)管政府工作的執(zhí)行，讓農(nóng)民有講真話、表達(dá)意愿的權(quán)力，對農(nóng)民的切身利益有效的保護(hù)。

3．2農(nóng)村非政府組織有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)主體多元化

在當(dāng)今社會，要想組織起社會上有眾多利益需求的群體，僅靠一種組織形式很難達(dá)到，也很難正確的處理、管理并控制牽扯各方各面的社會事務(wù)。在農(nóng)村，各類非政府組織不斷興起，可以讓農(nóng)村社會中單一的自治組織被打破，分門別類的處理諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等不同性質(zhì)的事物。這些是助力新農(nóng)村建設(shè)的必要保障。

3．3農(nóng)村非政府組織有助于培育符合新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民

2006年農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心用6個(gè)月的時(shí)間，在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民接受教育的基本情況進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)。研究調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn):①國內(nèi)農(nóng)民處于小學(xué)及其以下文化水平的約有三分之一，農(nóng)民平均接受7．8年的文化教育，教育區(qū)域差異尤為明顯;②農(nóng)民在沒有較高的種養(yǎng)水平和技術(shù)，相當(dāng)一部分農(nóng)民對必須的基礎(chǔ)知識相當(dāng)缺乏，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和市場接軌是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。但是，農(nóng)村較低的文化水平、有限的技能水平，連必備的生產(chǎn)知識和種養(yǎng)技能都無法科學(xué)的掌握又怎能在激烈的市場競爭中把握市場信息，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品更難以滿足消費(fèi)者的需求。根植農(nóng)村的非政府組織可以進(jìn)行一系列的技術(shù)培訓(xùn)、掃盲活動(dòng)等，可以有效的轉(zhuǎn)變知識技能低下的局面，在智力上滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求［5］。

3．4農(nóng)村非政府組織增強(qiáng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場競爭力

改革開放后，國內(nèi)對土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)村的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快。然而，在如今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)被不斷暴露，例如資金的匱乏，信息技術(shù)的不完善等［4］。而這時(shí)農(nóng)村的非政府組織可以把分散的農(nóng)民整合在一起，擴(kuò)大力量，以整體參與到市場中，可以有效的提升農(nóng)民的市場競爭力。在資金、技術(shù)、信息上農(nóng)村非政府組織為農(nóng)民提供保障，使得農(nóng)民的生產(chǎn)更有導(dǎo)向性，提高了農(nóng)民生活生產(chǎn)的積極性，保證了生產(chǎn)的持續(xù)性長久性，從而增加了農(nóng)民的收入。

3．5農(nóng)村非政府組織有助于構(gòu)建安定和諧的村莊新秩序

當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)階段，這也就意味著政治、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)制度在發(fā)生轉(zhuǎn)變［2］。在農(nóng)村生活、生活的方方面面都有農(nóng)村非政府組織的身影，更熟悉農(nóng)民的需求，可以及時(shí)的收集社會的變化，對形成和諧的農(nóng)村社會發(fā)揮著重要的作用。其一，在農(nóng)村社會中，農(nóng)村非政府組織的發(fā)展、成熟會讓輿論壓力變得更強(qiáng)大，讓人們的心理、舉止等和道德規(guī)范、法規(guī)法律相符合。其二，國內(nèi)農(nóng)村非政府組織在各項(xiàng)法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定，其開展的活動(dòng)必須符合國家的各項(xiàng)法規(guī)。農(nóng)民是農(nóng)村法律法規(guī)的組成人員，其開展活動(dòng)的依法性必然帶動(dòng)農(nóng)民遵守法律法規(guī);不僅如此，他們合法的開展活動(dòng)對組織外的群眾樹立模范。其三，在各個(gè)方面非政府組織和政府部門之間全面合作，政府在制定政策的時(shí)候有非政府組織提供參考并反饋意見，同時(shí)也可以讓組織內(nèi)的農(nóng)民及時(shí)的了解國家的方針、政策，為農(nóng)村社會的平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4．發(fā)展中國農(nóng)村非政府組織的建議

4．1加強(qiáng)與政府合作，共同協(xié)調(diào)發(fā)展

國內(nèi)影響農(nóng)村非政府組織發(fā)展的外部環(huán)境是基層政府組織，要是二者可以通力合作，可以極大的促進(jìn)農(nóng)村非政府組織的發(fā)展。加強(qiáng)基層政府組織與我國農(nóng)村非政府組織的合作關(guān)系應(yīng)該建立長效合作機(jī)制，不能只立足當(dāng)前的合作項(xiàng)目，要將目標(biāo)放遠(yuǎn)用前瞻性的眼光看到未來的合作項(xiàng)目，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，讓二者的合作達(dá)到共贏的局面。其次二者之間要想溝通的更為順暢，必須讓建立的信息流通體系工作的更為順暢。最后要建立合理的權(quán)責(zé)制度，在具有一直的目標(biāo)下，二者通力合作，協(xié)商合作的各項(xiàng)事宜，這樣才能使合作更加穩(wěn)定長久。

4．2加強(qiáng)非政府組織的內(nèi)部建設(shè)

就非政府組織來講，應(yīng)該吸引社會群體的廣泛參與，對社會發(fā)展過程中社會精英發(fā)揮的作用要給予重視，特別是農(nóng)村知識相對來講比較匱乏，對有知識的人更為需要，這其中也顯示著公平和正義［6］。從事這項(xiàng)工作的人，僅僅有愛心和責(zé)任感是不夠的，還需要經(jīng)濟(jì)安全、社會地位和職業(yè)聲譽(yù)。此外，非政府組織對信息和經(jīng)驗(yàn)的積累要格外重視，對組織的發(fā)展目標(biāo)要科學(xué)的制定，對有限的資源合理的利用，不斷提升資源的利用效率、創(chuàng)新能力等。對發(fā)展的重點(diǎn)非政府組織要合理的把握，在公益事業(yè)中要區(qū)分重點(diǎn)，強(qiáng)化自身建設(shè)。唯有讓內(nèi)部機(jī)制更加健全、科學(xué)、合理，在公益事業(yè)中非政府組織才能發(fā)揮更大的作用。

4．3規(guī)范法律法規(guī)，使農(nóng)村非政府組織程序化、法制化

建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村非政府組織，需要政府積極主動(dòng)地促進(jìn)。缺少了國家政策的支持和法律的規(guī)范，國內(nèi)農(nóng)村非政府組織很難健康、順利的發(fā)展。所以，要想讓國內(nèi)農(nóng)村非政府組織的發(fā)展被有效的促進(jìn)，應(yīng)該有對應(yīng)的法律支持，并能讓其隨意設(shè)立和發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)在大力倡導(dǎo)法治社會，而市場經(jīng)濟(jì)對法治建設(shè)具有較強(qiáng)的依賴性，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段是法律法規(guī)。當(dāng)前，國內(nèi)在農(nóng)村非政府組織上的立法具有較強(qiáng)的滯后性，目前存在的各種農(nóng)村非政府組織的法律地位有待明確，通過法律法規(guī)的制定，形成一定的制度對其的發(fā)展和作用的提升進(jìn)行引導(dǎo)。

4．4加強(qiáng)非政府組織之間的聯(lián)系

就國家非政府組織的發(fā)展歷程來講，較大的全國性非政府組織在其中扮演著重要的引導(dǎo)和樞紐角色［7］。非政府組織應(yīng)在努力探索自我發(fā)展和完善的道路的同時(shí)，對外部的聯(lián)系要進(jìn)一步強(qiáng)化，不僅要和政府組織進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，在企業(yè)間和非政府組織建也要加強(qiáng)聯(lián)系和合作，也要以國外的非政府組織為參考，積極的合作以吸收發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。對政府組織來講，當(dāng)前國際的大環(huán)境是需要大型的組織發(fā)揮作用，強(qiáng)化國際化的力度和進(jìn)程，把國內(nèi)發(fā)展的熱點(diǎn)問題向國外的政府、組織有效的提供，以便尋求資金和良好的發(fā)展環(huán)境。就國內(nèi)的大環(huán)境來看，國內(nèi)大型的非政府組織和規(guī)模較小的、性質(zhì)類似的非政府組織強(qiáng)化交流，在全國范圍內(nèi)形成大型的交流網(wǎng)絡(luò)，有效的指導(dǎo)其發(fā)展和進(jìn)步，讓每一個(gè)非政府組織都可以健康的發(fā)展，讓其在社會建設(shè)和發(fā)展過程中，發(fā)揮更大的作用。國內(nèi)和諧社會、社會主義新農(nóng)村建設(shè)在如火如荼的進(jìn)行，對社會所需的各類公共產(chǎn)品來講，政府和市場很難單方面的提供，同時(shí)，國內(nèi)在不斷致力于高效政府的建設(shè)，對政府的要求也從全能改為高效。但是，即使再高效的政府也很難估計(jì)社會的每個(gè)角落，非政府組織恰巧彌補(bǔ)了這一缺陷，更重要的是在提供發(fā)展新思路上非政府組織發(fā)揮著重要的作用，以其獨(dú)特的形式彌補(bǔ)政府部門在公共產(chǎn)品提供中的不足。在農(nóng)村建設(shè)過程中政府組織不能或者涉及不到的地方可以由非政府組織代為管理，這可以有效的促進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)工作。我們有理由相信，成熟的非政府組織一定可以有效的發(fā)揮其獨(dú)特的社會和經(jīng)濟(jì)功能，密切的配合政府和市場，三者相互促進(jìn)、相互影響，在國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治的全面建設(shè)中發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。最終，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也會在強(qiáng)有力的組織保障中有效的建立。

作者：陳利芬 單位:河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院