一、發展現狀

（一）經濟總量和結構

1.經濟總量近年來，廣州市大力發展海洋經濟，統籌海陸一體化發展，建設海洋經濟強市取得了較好的成效，海洋生產總值一直位居全省前列，近十五年保持年均13%的增長。2013年海洋生產總值（GOP）達2097.14億元，占全省海洋生產總值的18.59%，為廣東省海洋經濟強省建設做出重大貢獻。

2.產業結構隨著廣州市海洋產業結構的不斷調整和優化，海洋三次產業結構的比例從2010年的1∶38∶61調整為2013年的0.5∶24.2∶75.3，海洋第三產業占絕對優勢，海洋產業結構高級化程度已達到較高水平。

（二）產業發展情況

廣州市海洋產業發展整體水平較好，整體實力位居全國前列。產業類型涵蓋了海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋化工業、海洋工程建筑業、濱海旅游業以及海洋生物醫藥業等，在各個產業領域中又形成了一批經濟實力較為雄厚的重點企業，例如，廣州水產集團有限公司、廣州港股份有限公司、廣船國際以及中國石油化工股份有限公司廣州分公司等。結合相關模型分析得知，目前廣州市海洋主導產業以海洋交通運輸業、濱海旅游業為主，對廣州市的國民社會經濟帶動作用較大。海洋化工業、海洋船舶工業以及海洋交通運輸業為廣州市的優勢產業，較珠三角其他沿海城市有較大的發展優勢。

二、存在問題

（一）海洋產業結構需改進

目前廣州市海洋產業結構中海洋第三產業占絕對優勢比例，但產業僅局限于濱海旅游業和海洋交通運輸業，缺乏現代涉海服務、生態環保產業等涉海新興產業，產業多樣性較差，一定程度上影響了海洋第三產業的整體競爭力。另外，海洋經濟亮點不多，缺乏具有國際知名度的海洋企業和產業。

（二）海洋開發和管理能力需提高

目前廣州部份海域海岸帶資源過度利用與開發不足并存，海洋資源使用集約節約化程度不高。另外，在海洋資源配置，海洋管理動態監視監測，海洋生態環境監視監測等方面的工作也不充足。

（三）海洋科技創新和轉化能力待加強

廣州市海洋科研力量雄厚，但政府對科研機構管理過于分散，科研機構之間缺乏合作，未形成區域合力，影響了城市海洋科技資源的整合。同時，缺乏科研成果轉化和孵化平臺，導致海洋高技術產業在海洋經濟中的比重較低，科教資源轉化為現實生產力的能力弱于深圳等城市。另外，涉海企業自主研發能力也相對較弱，產品競爭力不強，海洋科技創新體系形成緩慢。

三、大力發展海洋經濟的必要性分析

（一）經濟競爭

21世紀海上絲綢之路戰略的提出吸引了國內絕大多數省份及國際眾多沿海國家的參與，各地方摩拳擦掌，紛紛以各種不同形式提出各種口號、戰略，爭做海上絲綢之路“排頭兵”“樞紐”“橋頭堡”，競爭異常激烈，廣州海洋經濟發展將面臨國內和國際競爭的雙重威脅。

（二）科技競逐

現代海洋經濟對海洋高新技術高度依賴，搶占海洋科技“制高點”已經成為世界海洋強國爭奪海洋權益的主要特征。國內山東、天津等地，國外日本、美國等發達國家，紛紛投入巨額資金開展科技研發，搶占海洋科技和海洋經濟的“制高點”。因此，“科技競逐”將是廣州面臨的重要挑戰之一。

（三）地位追趕

根據2013年城市經濟發展數據分析，在工業地位上，天津工業總產值僅次于上海，已名列全國第二，廣州工業發展相對天津已有一定劣勢；在金融業地位上，2013年，北京、上海、深圳是全國僅有的三個金融業增加值超過2000億元的城市，相較于京、滬、深、津四市，廣州金融業很大程度上更接近于普通省會城市的水平；在科技創新上，2012年全國主要城市獲得發明專利授權的數量，前五位分別為北京、深圳、上海、杭州和南京，廣州只位列第六；在科技成果轉化上，相較于深圳，廣州產業結構中高新技術占比偏低，科教資源轉化為現實生產力的能力遠弱于深圳；在對外經濟聯系上，2013年廣州的進出口貿易總額僅為1188億美元，遠低于北京、上海、深圳和天津。由此可見，廣州作為全國一線城市的地位將面臨被深圳、天津等后來者追趕的危機。鑒于海洋經濟對廣州市國民經濟巨大的拉動作用，面對區域間、國際間日益激烈的競爭，廣州市應該加大海洋經濟的發展力度，使其在激烈的國內和國際市場競爭中搶占有利位置。

四、大力發展海洋經濟的可行性分析

（一）發展潛力

首先，廣州市一直以來是海上絲綢之路的主港和對外貿易海岸，擁有悠久的海上絲綢之路發展歷史；其次，地處“日韓—東南亞—大洋洲”這一亞太經濟走廊的中心位置，瀕臨南海，面向國際，對外商貿區位優勢明顯；再次，具備發展海洋經濟的多種資源，海洋文化特色鮮明；第四，城市產業基礎穩健，海洋發展政策扶持力度大。因此，廣州蘊藏著發展海洋經濟的巨大潛力。

（二）發展機遇

廣州市2015年，被認為是“海洋絲綢之路路線圖”的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）政策文件發布。廣州市在《愿景與行動》中被提及三次，分別涉及開放合作區、沿海城市港口和國際樞紐機場。可以看出，廣州參與國家“一帶一路”戰略的主要平臺是自貿區、港口和空港，南沙自貿區、廣州港和白云空港將在我國新一輪對外開放大格局中發揮重要作用，有望成長為國際性的戰略功能平臺。“一帶一路”戰略的實施將全面提升廣州對外經濟發展的水平，給廣州帶來極大的機遇。

五、對策建議

（一）調整優化海洋產業結構

21世紀海上絲綢之路賦予了廣州建設國際性自貿區、港口和空港的歷史使命，使廣州成長為國際性的戰略功能平臺。因此，廣州可借助21世紀海上絲綢之路所賦予的政策優勢，大力推進海洋產業結構調整和優化，在繼續發揮傳統優勢產業的基礎上，推進海洋第三產業發展的多樣化，重點推進臨海國際保稅物流、國際郵輪旅游、海洋裝備制造、海洋生物醫藥以及海洋現代服務業等高端產業的發展，形成具有相當規模和發展前景的海洋特色產業群。

（二）合理配置和利用海洋資源

強化規劃對海洋資源利用的指導作用。編制并利用海洋規劃指導海洋開發和保護活動，促進海域海島資源的合理利用，保障海域海島的生態環境；建立海洋資源收儲和配置制度，儲備閑置、空閑和低效利用的海域、海島資源，建立海域海島市場化交易制度，實現海洋資源的合理高效配置和集約節約利用。

（三）科技引領與金融支持

加強科技引領，開展海洋科學戰略性基礎研究和高新技術研究；加大金融支持，提高廣州市的科技創新驅動力；加強科技創新平臺和成果轉化平臺建設，推進新成果的形成；實施人才興海戰略，壯大本土的海洋人才隊伍，實現人才興海的目標。

（四）保護海洋生態環境

開展海洋保護和生態修復工作，推進集中集約用海；建立海洋保護跨區域合作機制，開展海洋保護、修復、監測和管控等方面的跨區域合作；健全海洋生態損害賠償機制，收取海洋生態損害賠償和損失補償。

（五）升級腹地空間

在當前建設21世紀海上絲綢之路的時代背景下，廣州與國際地區、城市在海洋領域有著廣闊的合作空間。廣州可依托海上絲綢之路的發展平臺以及廣州南沙自由貿易港的政策優勢，重點拓展與鄰近的東盟經貿合作組織的經貿合作，積極開拓南亞、西亞和非洲東海岸等印度洋沿岸地區新興市場，促進貿易往來，打造貿易合作基地，以進一步升級廣州市的經濟腹地空間。

（六）協調區域間海洋產業發展

為避免同區域城市海洋產業的碰撞，應通過加強地區區域合作提升區域海洋產業發展的協調度，實現區域間的產業合作以及產業差異化競爭，實現城市經濟的順利發展和區域整體競爭力的提高。

作者：余亭 李杏筠 單位：廣東省海洋發展規劃研究中心