中文核心法律論文發(fā)表論當(dāng)下環(huán)境污染的刑事責(zé)

　　論文摘要：非法處置進(jìn)口的固體廢物罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定,將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為,犯罪行為對(duì)象僅限于進(jìn)口的固體廢物;而本罪在客觀方面則表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置進(jìn)口的固體廢物罪屬于危險(xiǎn)犯,即構(gòu)成該罪無須危害結(jié)果的發(fā)生,只需非法處置進(jìn)口固體廢物將使環(huán)境受到威脅的危險(xiǎn)狀態(tài)就已足夠;而本罪則為結(jié)果犯,必須有公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果發(fā)生。非法處置進(jìn)口的固體廢物罪在主觀方面表現(xiàn)為故意,即行為人明知將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置違反國(guó)家規(guī)定,并可能污染環(huán)境而故意為之;而本罪的主觀方面表現(xiàn)為過失。

　　一、重大環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成要件

　　根據(jù)《刑法》第338之規(guī)定,重大環(huán)境污染事故罪是指違反國(guó)家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。為了正確認(rèn)定重大環(huán)境污染事故罪,必須正確理解

　　和把握本罪的構(gòu)成要件。(一)重大環(huán)境污染事故罪的客體關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪的侵害客體,在研究中歧見紛呈。有人主張是《中華人民共和國(guó)憲法》保護(hù)的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境和國(guó)家為保護(hù)環(huán)境而頒布的一系列法律以及公私財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)[1]。有人認(rèn)為是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度[2]。還有人認(rèn)為是國(guó)家環(huán)境污染防治的管理秩序[3]。以上觀點(diǎn)從不同方面、不同角度歸納出了重大環(huán)境污染事故罪的客體的特征,既有合理之處,也存在一些不足。筆者認(rèn)為,重大環(huán)境污染事故罪屬破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的污染環(huán)境犯罪,本罪的客體除國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理制度以外,主要侵害的客體為國(guó)家對(duì)環(huán)境污染防治的管理制度。國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境、防治環(huán)境污染先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥安全使用條例》等法律、法規(guī)。違反這些環(huán)境法律、法規(guī)構(gòu)成犯罪的行為,即是對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治的管理制度的侵犯。除此之外,筆者以為,重大環(huán)境污染事故罪還嚴(yán)重侵犯了國(guó)家、單位、公民的環(huán)境權(quán)[4],雖然我國(guó)法律還沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán),但在《憲法》第26條關(guān)于環(huán)境方面的規(guī)定和《環(huán)境保護(hù)法》第1、第6條的規(guī)定可以清楚地看出,其實(shí)質(zhì)內(nèi)容與環(huán)境權(quán)是一致的,而且舉國(guó)上下正實(shí)實(shí)在在的享受著由一整套環(huán)境保護(hù)法律制度所保障著的環(huán)境權(quán)益,一旦有犯罪分子對(duì)環(huán)境造成污染危害也就侵犯了公民實(shí)際擁有的環(huán)境權(quán)。因此,國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度及國(guó)家、單位、公民的環(huán)境權(quán)益都是重大污染環(huán)境罪所侵害的客體。

　　(二)重大環(huán)境污染事故罪的客觀方面犯罪客觀方面,是刑法規(guī)定的說明行為對(duì)刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的侵犯性而為成立犯罪所必須具備的客觀事實(shí)特征。危害行為是一切犯罪的共同要件,而行為對(duì)象、行為所造成的危害結(jié)果是某些犯罪的客觀方面的內(nèi)容。重大環(huán)境污染事故罪的客觀方面則囊括了以上三項(xiàng)內(nèi)容。

　　1.危害行為重大環(huán)境污染事故罪的危害行為,是指行為人實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物的行為。這里的違反國(guó)家規(guī)定并未存在于《刑法》本身中,而是體現(xiàn)在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律,以及國(guó)務(wù)院制定的相關(guān)行政法規(guī)、發(fā)布的決定或命令里。如《水污染防治法》規(guī)定,禁止向水體排放劇毒廢液;禁止在水體清洗裝貯過有毒污染物的車輛和容器;禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下;禁止向水體排放或傾倒放射性固體廢棄物或者含有高、中放射性物質(zhì)的廢水;排放含低放射性物質(zhì)的廢水,必須符合國(guó)家有關(guān)放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);排放含病原體的污水必須經(jīng)過消毒處理,符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方能排放等。如《大氣污染防治法》規(guī)定,嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵,確需排放應(yīng)經(jīng)過凈化處理,不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠,必須符合國(guó)家有關(guān)放射性防護(hù)的規(guī)定,不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)等。又如《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,禁止無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物處置的活動(dòng);禁止混合處置屬于不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物;等等。行為人違反上述規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的行為,就是本罪的危害行為。重大環(huán)境污染事故罪的具體行為方式為排放、傾倒和處置。所謂排放是指把各種危險(xiǎn)廢物直接排入土地、水體、大氣的行為,包括溢、泄、漏、跑等;所謂傾倒是指通過車、船、航空器或者其他運(yùn)載工具,向土地、水體、大氣傾倒危險(xiǎn)廢物的行為;所謂處置是指以焚燒、填埋或者其他改變其物理、化學(xué)、生物特性的方法處置危險(xiǎn)廢物的行為。

　　2.行為對(duì)象重大環(huán)境污染事故罪的行為對(duì)象是危險(xiǎn)廢物,具體包括放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物。所謂危險(xiǎn)廢物,是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)性的廢物。放射性的廢物是指放射性元素含量超過國(guó)家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物,主要包括放射性廢水、廢氣和固體廢物;含傳染病病原體的廢物是指含有傳染病病菌的污水、污物、糞便等廢物的統(tǒng)稱;有毒物質(zhì)是指那些直接或間接為生物攝入后能導(dǎo)致生物或其后代行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或死亡的物質(zhì);其他危險(xiǎn)廢物則是指上述列舉之外的,列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。一般廢物不能成為本罪的行為對(duì)象,如行為人向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置的是一般廢物,則不構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。

　　3.危害結(jié)果重大環(huán)境污染事故罪為結(jié)果犯罪,構(gòu)成本罪客觀上要具備造成了重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人

　　身傷亡的嚴(yán)重后果,即行為人違反國(guó)家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物的行為是否構(gòu)成犯罪,應(yīng)對(duì)其行為所造成的危害結(jié)果加以認(rèn)定,如該行為造成重大環(huán)境事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果,則構(gòu)成本罪;如該行為僅造成一般環(huán)境污染事故則不構(gòu)成犯罪,應(yīng)依照環(huán)境法律、法規(guī)作出相應(yīng)的行政處罰。根據(jù)刑法第338條規(guī)定,可將“嚴(yán)重后果”分為兩種情形,一是造成重大環(huán)境污染事故致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的“嚴(yán)重后果”;二是造成重大環(huán)境污染事故致使人身傷亡的“嚴(yán)重后果”。如何認(rèn)定“嚴(yán)重后果”,其標(biāo)準(zhǔn)刑法未予規(guī)定,在最高人民法院、最高人民檢察院未作出司法解釋前,可根據(jù)司法實(shí)踐和案件的具體情況,參照國(guó)家環(huán)境保護(hù)局1987年頒布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》作判定,該辦法按照環(huán)境污染與破壞事故的危害程序,分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故、特大環(huán)境污染與破壞事故等四種。符合下列情形之一者,為重大環(huán)境污染與破壞事故:(1)由于污染與破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬元以上,10萬元以下;(2)人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害可能導(dǎo)致傷殘后果;(3)人群發(fā)生中毒癥狀;(4)因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響;(5)對(duì)環(huán)境造成較大危害。

　　(三)重大環(huán)境污染事故罪的主體犯罪主體是指依照刑事法律規(guī)定,能夠?qū)ψ约核鶎?shí)施的嚴(yán)重危害社會(huì)行為承擔(dān)刑事責(zé)任的人,所以本罪的犯罪主體即是達(dá)到法定責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的自然人。另外,根據(jù)《刑法》第346條之規(guī)定,單位可構(gòu)成本罪,因此,本罪的犯罪主體亦包括非法向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物的單位。《刑法》將單位作為重大環(huán)境污染事故罪的犯罪主體,對(duì)構(gòu)成犯罪的單位判處罰金,并對(duì)單位的負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員按自然人犯罪論處,這對(duì)于懲治環(huán)境污染犯罪,打擊單位犯罪具有十分重要的意義。根據(jù)《刑法》第30條規(guī)定,可以構(gòu)成單位犯罪主體的是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。那么此5種單位是否都可構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪的主體呢?筆者認(rèn)為,除國(guó)家機(jī)關(guān)外都可構(gòu)成本罪的犯罪主體。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)“是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行階級(jí)專政的機(jī)關(guān),包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),國(guó)家行政機(jī)關(guān),審判機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等。”[5]它是依法從事國(guó)家的立法、行政、司法等工作職能的單位,這些單位或其代表人并不直接從事開發(fā)利用環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng),因而不可能成為本罪的犯罪主體。在一般情況下,絕大多數(shù)的環(huán)境污染事故,都是伴隨著企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的,所以,本罪的絕大多數(shù)犯罪主體是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、能夠產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物并足以造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位以及那些與排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物直接相關(guān)的人員。

　　(四)重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面犯罪主觀方面,是刑法規(guī)定成立犯罪必須具備的犯罪主體對(duì)其實(shí)施的危害行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度。這種心理態(tài)度包括了故意與過失兩種形態(tài),兩者合稱罪過。關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪的罪過形式,法學(xué)界有三種不同的認(rèn)識(shí):一是認(rèn)為構(gòu)成本罪必須是出于故意,即行為人明知其行為是違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的行為而仍然實(shí)施,過失不構(gòu)成本罪[6]。二是認(rèn)為本罪主觀方面既可以出于故意,也可以出于過失[7]。三是認(rèn)為本罪的主觀方面只能是過失,否則不能以本罪論[8]。筆者認(rèn)為,重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面表現(xiàn)為過失,這種過失是指行為人對(duì)造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的心理態(tài)度而言的,行為人對(duì)這種事故及嚴(yán)重后果本應(yīng)預(yù)見,但是由于疏忽大意沒有預(yù)見或者雖已預(yù)見但輕信能夠避免。至于行為人對(duì)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒或處置危險(xiǎn)廢物這一行為本身,主觀上既可能出于過失,也可能出于故意,但這并不影響本罪的過失犯罪性質(zhì)。在刑法理論上,犯罪的類型可分為結(jié)果犯與危險(xiǎn)犯。結(jié)果犯是以出現(xiàn)法定的危害結(jié)果為構(gòu)成要件的犯罪,其主觀方面主要依據(jù)行為人對(duì)其行為所可能造成危害結(jié)果的心理狀態(tài)來確定。而危險(xiǎn)犯是以實(shí)施危害行為并出現(xiàn)某種法定危險(xiǎn)狀態(tài)為構(gòu)成要件的犯罪,構(gòu)成該罪并不要求出現(xiàn)某種危害結(jié)果,所以其主觀方面主要看行為人對(duì)于實(shí)施特定行為的心理狀態(tài)即可。從《刑法》第338條之規(guī)定可看出,本罪以造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果為構(gòu)成要件,所以本罪屬結(jié)果犯,其主觀方面應(yīng)根據(jù)行為人對(duì)某行為可能造成危害結(jié)果的心理狀態(tài)來確定,認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的罪過形式為故意是某些學(xué)者混淆了結(jié)果犯與危險(xiǎn)犯對(duì)主觀要件的不同要求而得出的錯(cuò)誤結(jié)論。

　　二、重大環(huán)境污染事故罪與相似犯罪的界限

　　(一)與非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的界限重大環(huán)境污染事故罪與非法處置進(jìn)口的固體廢物罪侵犯的是同一類客體,客觀上都造成重大環(huán)境污染事故,犯罪主體既可以是達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人,也可以是單位。主要區(qū)別在于:第一,犯罪的客觀方面不同。非法處置進(jìn)口的固體廢物罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定,將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為,犯罪行為對(duì)象僅限于進(jìn)口的固體廢物;而本罪在客觀方面則表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置進(jìn)口的固體廢物罪屬于危險(xiǎn)犯,即構(gòu)成該罪無須危害結(jié)果的發(fā)生,只需非法處置進(jìn)口固體廢物將使環(huán)境受到威脅的危險(xiǎn)狀態(tài)就已足夠;而本罪則為結(jié)果犯,必須有公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果發(fā)生。第二,犯罪的主觀方面不同。非法處置進(jìn)口的固體廢物罪在主觀方面表現(xiàn)為故意,即行為人明知將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置違反國(guó)家規(guī)定,并可能污染環(huán)境而故意為之;而本罪的主觀方面表現(xiàn)為過失。

　　(二)與重大責(zé)任事故罪的界限重大環(huán)境污染事故罪與重大責(zé)任事故罪均為過失犯罪,客觀上都造成重大事故且后果嚴(yán)重。主要區(qū)別在于:第一,侵犯的客體不同。重大責(zé)任事故罪所侵犯的客體是廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位正常的生產(chǎn)安全;而本罪所侵犯的客體是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度及國(guó)家、單位和公民的環(huán)境權(quán)。第二,犯罪的客觀方面不同。重大責(zé)任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人在生產(chǎn)作業(yè)過程中,不服管理、違反規(guī)章制度或強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的行為;而本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒、處置各種危險(xiǎn)廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。第三,犯罪的主體不同。重大責(zé)任事故罪的犯罪主體是特殊主體,即工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中,直接從事生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的人員;本罪的犯罪主體,既可以是自然人,也可以是單位。

　　(三)與危險(xiǎn)物品肇事罪的界限重大環(huán)境污染事故罪與危險(xiǎn)物品肇事罪均為過失犯罪,所造成的重大事故都與危險(xiǎn)物品有關(guān),主要區(qū)別在于:第一,侵犯的客體不同。危險(xiǎn)物品肇事罪侵犯的客體是公共安全,即不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。犯罪行為對(duì)象是特定的,即能夠引起重大事故的發(fā)生,致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的危險(xiǎn)物品,包括爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性物品;本罪所侵犯的客體是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度及國(guó)家、單位、公民的環(huán)境權(quán),其犯罪行為對(duì)象是危險(xiǎn)廢物。第二,犯罪的客觀方面表現(xiàn)不同。危險(xiǎn)物品肇事罪在客觀方面表現(xiàn)為違反危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定,在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故的行為;本罪在客觀方面則表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物而造成重大環(huán)境污染事故的行為。第三,犯罪的主體不同。危險(xiǎn)物品肇事罪的犯罪主體是一般主體,是從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的職工,而不能是單位;而本罪的犯罪主體既可以是自然人,也可以是單位。

　　(四)與投毒罪的界限因違反國(guó)家規(guī)定向水體排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致的重大環(huán)境污染罪與因向河流、水源等投放毒物導(dǎo)致的投毒罪于客觀上的危害結(jié)果或危險(xiǎn)狀態(tài)極為相似,但兩者在構(gòu)成要件方面的差別是很明顯的:第一,侵犯的客體不同。投毒罪侵犯的客體是公共安全,即不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全;而本罪侵犯的客體是國(guó)家環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度及國(guó)家、單位、公民的環(huán)境權(quán)。

　　第二,犯罪的客觀方面表現(xiàn)不同。投毒罪具體表現(xiàn)為行為人向河流、水源等投放毒物,危害公共安全的行為;本罪則表現(xiàn)為向水體等排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的行為。投毒罪是危險(xiǎn)犯,其成立并不需要出現(xiàn)不特定多數(shù)人的中毒或重大公私財(cái)產(chǎn)遭受毀損的實(shí)際結(jié)果,只要行為人實(shí)施了投放毒物的行為,足以危害公共安全的,就構(gòu)成犯罪,造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)為結(jié)果的加重犯。而本罪并不處罰危險(xiǎn)犯,只有出現(xiàn)公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果時(shí),才構(gòu)成犯罪,沒有造成嚴(yán)重后果的,不以犯罪論。第三,投毒罪的犯罪主體只能是自然人,不能是單位;本罪的犯罪主體既包括自然人,也包括單位。第四,犯罪的主觀方面不同。投毒罪在主觀方面只能是故意,既可以是直接故意,也可以是間接故意;而本罪在主觀方面是過失。