云南未成年戒毒人員出所操守保持情況調研分析及思考

　　一、云南省未成年戒毒人員專管情況

　　2014年初，經云南省司法廳、云南省戒毒管理局等部門研究，決定將云南省第一強制隔離戒毒所二大隊改建為男性未成年戒毒人員專管大隊(以下簡稱：未成年人大隊)。2014年6月16日，云南省戒毒系統開始對全省男性未成年戒毒人員進行集中專管。截止2019年3月31日，專管大隊累計收治18周歲以下未成年戒毒人員787人，己解戒出所647人，現在冊在所140人。

　　本文源自法制與社會 2020年1期《法制與社會》雜志社理會不僅為社會各界提供了一個相互交流、總結行業經驗、樹立企、事業單位形象的廣闊平臺，而且以法律援助、法律服務、理事會法學專家解疑等方式為會員單位提供了法律保護的堅實后盾。同時，理事會也是一個集法理研究、法學交流、輿論監督于一體的高層次機構。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動，以法律為支點，架起共同亟需橋梁，推進社會主義法治建設。

　　所收治的未成年戒毒人員中，文盲約占5%，小學文化約占39～，4，初中文化約占54%，高中(中專)文化約占2%;吸食傳統毒品海洛因占55%左右，吸食新型毒品占33%左右，混合吸食占12%左右;收治戒毒人員中年齡最小者11歲。

　　二、出所未成年戒毒人員操守保持調查情況

　　為了解掌握云南未成年戒毒人員出所操守保持情況并對其提供幫扶救助。2019年4月，云南省第一強戒所成立調研組對出所未成年戒毒人員開展專題回訪調研工作。截止2017年12月31日，未成年人大隊累計解戒出所未成年戒毒人員421人，因電話號碼變化等原因未能取得聯系136人，已與本人或家屬取得聯系285人，占總數68%。

　　其中確定復吸45人，占己聯系總人數15%，出所后未復吸238人(其中包括因刑事犯罪被逮捕3人，注：故意傷害罪2人，交通肇事罪1人)，占己聯系總人數84%，己知死亡2人(因病死亡1人，因參與打架斗毆被殺1人)占1%。4月底，云南省第一強戒所派出回訪組對楚雄、大理等地區的部分出所人員和家屬進行實地回訪，期間共對22名解戒人員和2名家屬進行了走訪慰問，該部分人員大多己完成3年社區戒毒，現實表現良好，與電話回訪隋況基本一致。

　　三、出所未成年戒毒人員情況綜合分析

　　(一)未成年戒毒人員出所戒斷率較高

　　在已取得聯系的285人中，出所后未復吸238人，占已聯系總人數的84%，其中一半以_kA員操守保持己超過3年，其數據顯示遠高于國際、國內統計的三年戒斷率。

　　(二)出所未成年戒毒人員家庭修復率較高

　　在實地回訪的22名出所戒毒人員中，所有人員均與家庭保持密切聯系，其中20人與父母親居住，2人因工作需要在外租房或住單位宿舍，但仍經常回家看望父母。通過電話回訪的285人中，50%左右人員因長期在外地務工，回家時間較少，但均與家人保持電話或網絡聯系，家庭功能相對較為完善。

　　(三)未成年戒毒人員出所就業率較高

　　通過對保持操守的238人進行回訪，超過200人有固定職業或勞動方式，其中50%左右在家與家人共同經營各類生意，25%左右在本地打工(工種包括駕駛挖機、營銷、美容美發、機動車修理、快遞業等)，25%左右在外地務工(務工地點多為江蘇、浙江、上海、廣東等沿海發達城市)，其中只有極少數人員出所后一直賦閑在家。

　　(四)未成年戒毒人員出所后就學率較低

　　通過回訪了解，出所后到各類專業院校就讀的共有3人(其中2人就讀職業技能培訓學校，1人就讀云南大學繼續教育學院)，截止2019年4月，只有就讀云南大學繼續教育學院1人在校。通過訪談了解，自身不愿讀書、出所后年齡偏大、認為讀書不如打工賺錢等思想以及現行政策對出所戒毒人員的限制是戒毒人員出所后不愿選擇繼續入學讀書的主要原因。

　　四、調研數據及原因分析

　　(一)復吸數據及原因分析

　　通過網絡、電話和實地回訪，截止2017年12月31日前解除未成年戒毒人員己取得聯系285人，其中確定復吸45人，占已聯系總人數的15%。該部分人員90%以上均為出所3個月以內開始復吸，現將復吸原因統計分析如下。

　　1.自身原因。幾乎所有接受回訪的未成年復吸人員都承認自己再次走上吸毒道路的主要原因是出于自身因素，因為自己意志不堅定，在面對挫折、空虛、興奮等情況下易犯“心癮”，主動聯系以前的毒友購買毒品后走上復吸道路……所有人都承認聯系、購買、吸食毒品均是出于自己的意愿，調研過程中未發現存在因被人逼迫、強迫而復吸毒品的情況。如現在省第一強戒所接受強戒的復吸人員李某，2016年2月從未成年人大隊出所后與之前的4名同戒未成年人到廣東惠州打工，4個月后回到老家昭通與父母一起經營夜宵餐館，一直未沾染毒品，且每月按時到社區康復點接受尿檢，2019年2月打架受傷在家養傷，期間因心情郁悶、感覺空虛，萌生了吸毒的念頭，遂與之前的毒友聯系購買毒品并吸食，從而走上復吸道路。

　　2.家庭原因。未成年戒毒人員多數來自獨生子女家庭，因此出所后家庭回歸率較高。此次核實的45名復吸人員中，30人來自單親、留守等非健全家庭，與家人疏于聯系，占復吸總人數的67%，15人家庭基本健全，與家人生活在—起，但存在家人管理不當的情況。如已是第三次進強戒所的朱某說：解戒回到家后，父親(單親)每天把自己鎖在家里，不許自己出去，每天諷刺、挖苦甚至辱罵自己，一段時間后，自己產生了較強的逆反情緒，一有機會就往外跑，出去后就去找自己以前的毒友，“順其自然”的開始復吸毒品。因此，家人對未成年出所戒毒人員心理上的不信任、行為上的過分限制、情感上的傷害等不正確管理行為是導致未成年戒毒人員復吸的因素之一。

　　3.社會原因。復吸的45人中，有5人出所一周內開始復吸，其余40人均有過打工或在家中幫忙經營的經歷，他們普遍反應工作易找不易干，工作崗位較多，但待遇差，與自身期望值不相符，再加之自身學歷、知識、閱歷等方面競爭力較弱，很難在競爭中獲得更好的待遇和地位，因此很難長期堅持。另外，社會管理機構“卡的多、幫的少”，出所三年內一律不得報考駕照等規定給出所戒毒人員社會謀生立足帶來一定影響，部分地區社區康復和后續照管站形同虛設，出所人員長期不報到、不尿檢而無人過問，出所人員遇到法律、政策、生活等方面的困難得不到及時的救助和幫扶。

　　如今在某家具銷售公司擔任部門經理的楊某說道：因為在強戒所里沒有諸如手機、電腦之類的“玩具”，而未成年人大隊的圖書室卻每天都開放，借閱條件也非常寬松，身邊的其他人，包括警官都隨時在看書，漸漸的自己就養成了讀書的習慣，自己在強戒所里20個月看的書比之前十幾年以來讀書的總量還多，自己現在還堅持著每天看書的習慣，現在社會競爭激烈，不看書不學習真是不行。

　　曾經在某強戒所接受4個月強戒后才轉到未成年人大隊的阮某說：我們之前—起吸毒，前后_起進某強戒所的戒毒人員有20多人，大家都是相互認識的，4個月后，我們未成年的6人一同轉到未成年人大隊。現在我們從未成年人大隊出所的6人都已快滿3年了，都沒有復吸，而當時我們—起在某強戒所戒毒的其他人員，絕大多數都已經出所又復吸，現在都又回到強戒所了……當問到其他人復吸的原因，阮某是這樣分析的：在某強戒所的時候，有時—個星期甚至更長時間都接觸不到警察，平時都是組長、監督崗(戒毒人員)管理我們，而在所內休息談論的話題只有兩個，一是怎么吸毒，二是怎么“搞錢”，到了未成年人大隊，根本就沒有人會談論這種話題，談的都是自己的父母家庭、自己喜歡的書籍、自己喜歡的人和地方、自己以后的理想等等。

　　4.“真”字立本：在人格上尊重戒毒人員，真心關懷，在溝通交流中注重真實情感的培養，努力成為戒毒人員的良師益友，是引導戒毒人員主動戒毒，切實提高操守保持率的基礎。

　　此次回訪調研，無論是電話、網絡還是實地回訪，均得到廣大出所戒毒人員及其家屬的大力支持和配合，這得益于所內強戒期間警察“以人為本”工作理念的落實。

　　如出所即將滿3年的唐某表示：在未成年人大隊戒毒，感觸最深的就是每天每時每刻都有警官的陪伴，從早上起床開始，早操、早讀、早課、訓練、勞動、就餐、興趣小組活動等每一個環節都有警官在旁邊陪伴著我們。有一次我皮膚發炎潰爛，一個星期后情況越發嚴重，警官知道這一情況后立即帶我去昆明的大醫院看病，在醫院里幫我排隊掛號，還買東西給我吃，雖然這是很小的一件事，但我覺得警官陪伴我、關心我已經超出了他們的職責，我和警官之間不只是管理與被管理的關系，還有親人之間的那種關懷關愛。從那時起，我認定警官們就是我的長輩，無論說什么我都服從，講什么我都照做。

　　出所戒毒人員趙某的母親主動邀請回訪組到家中座談，交流中趙母動情的講到：以前孩子在外面吸毒整天不回家，自己整日在家中以淚洗面，做什么事都沒心思，日子過得渾渾噩噩。兒子被送去戒毒所后，自己一開始也很擔心，生怕兒子在戒毒所里被欺負、或者跟著別人學壞了，通過幾次接見探訪，自己就放心了，戒毒所的警察真是太好了，他們尊重每一名學員，尊重每一名家屬。我和孩子父親每次去到所里，警察都熱情的接待我們，有問必答，為我們解決各種困難和問題，平時想念孩子的時候，打電話到大隊，警察也會耐心的和自己介紹孩子在里面的情況。孩子在里面一天比一天好，一天比一天懂事;現在兒子出所2年多，我敢確定他沒有碰那個東西了，每天和我在家里開餐館，炒菜、送餐、打掃衛生，直到晚上關門歇業后才和我一起回家……自己真的太感謝戒毒所的警察了。

　　六、云南未成年人戒毒工作的現狀與思考

　　自開始收治全省未成年戒毒人員以來，未成年人大隊積極擔當作為、勇于奉獻，在確保場所安全穩定的同時，不斷提升教育戒治質量，未成年戒毒人員出所后保持較高的戒斷率，為平安法治云南建設做出了應有的貢獻。但隨著社會的發展變化，云南未成年人戒毒工作面臨以下實際問題：

　　一是自2018年以來，云南省昆明市公安局根據《戒毒條例》相關規定，對戒毒人員實施3-6個月的生理脫毒期集中管理，其后統一將戒毒人員轉送至公安強制隔離戒毒所執行剩余強戒期限。未成年戒毒人員無法正常轉送到未成年人大隊實行專管，一方面大隊近五年來探索并實施的行之有效的管理措施、方法無法得到最大面的推行;另一方面未成年戒毒人員與成年戒毒人員實行混管，不利于其更好的戒治和成長。

　　二是未成年戒毒人員解戒出所后，與成年戒毒人員同等執行三年社區戒毒和動態監管，期間駕照培訓、外出務工、就學等面臨實際困難和障礙，希望政府能從政策層面對未成年戒毒人員給予關懷和幫助。

　　三是此次回訪過程中發現未復吸的未成年戒毒人員中有10%左右出所后曾發生過不同程度的違法行為，如尋釁滋事、賭博、無證駕駛等，因此戒毒所在提升戒毒戒治質量的同時應進一步加強法治宣傳教育，并配合各地社區、街道辦、司法局(所)做好戒毒人員出所后的社區管理、社區康復、社區矯正等工作，確保出所戒毒人員成為遵紀守法的合格公民。

　　四是此次實地回訪的22人中，有19人表示經常出入酒吧、KTV、慢搖吧等“夜場”，占實地回訪總人數的86%，有21人經常飲酒(每周2-3次)，占實地回訪總人數的95%。因年輕貪玩，該部分人員經常出入吸毒高發環境，存在一定的復吸風險，戒毒所與社區應聯合加強后續照管工作，引導出所戒毒人員養成健康向上的良好生活習慣，降低其出入吸毒高發環境的頻次，減小復吸風險。