網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)之策

　　摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理被各國(guó)所重視，在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全困境交織、政治安全與經(jīng)濟(jì)安全威脅加劇、新科技革命潛在風(fēng)險(xiǎn)激增的背景下，如何在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理層面有效強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)的協(xié)同合作，避免全球治理機(jī)制失靈，增強(qiáng)全球治理體系抵御外來風(fēng)險(xiǎn)的能力尤為重要。在網(wǎng)絡(luò)空間諸多安全問題中，網(wǎng)絡(luò)犯罪的肆虐與快速蔓延對(duì)各國(guó)造成嚴(yán)重威脅，僅僅依靠傳統(tǒng)的國(guó)家治理機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)際需要，因此國(guó)際社會(huì)迫切需要加強(qiáng)國(guó)際合作，有效協(xié)調(diào)現(xiàn)有的合作機(jī)制，構(gòu)建起全新的懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪全球協(xié)同治理機(jī)制。在治理路徑的選擇上，重視發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理中的基礎(chǔ)性作用是懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪與保護(hù)本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，堅(jiān) 持“網(wǎng) 絡(luò) 主 權(quán)”作 為 網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的指導(dǎo)理念，主張區(qū)域治理向全球治理有序發(fā)展作為網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的最終方向。

　　本文源自陳潔; 曾磊， 西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 發(fā)表時(shí)間：2021-07-01

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)犯罪;全球治理;國(guó)際合作;現(xiàn)實(shí)困境;治理路徑

　　網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)消除了因?yàn)樽匀换蛘邭v史原因所造成的國(guó)家間自然資源與信息資源的不均衡分配，打破了傳統(tǒng)貿(mào)易累積起來的優(yōu)勢(shì)紅利，為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、共享發(fā)展成果提供了平等的機(jī)會(huì)[1]。它不僅加速了信息的分享速度、便捷了人民的生活方式，還在更大程度上影響和改變了人們的思維觀念和行為模式[2]。但是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也使得網(wǎng)絡(luò)犯罪問題呈現(xiàn)出跨國(guó)性特征，其突出表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)內(nèi)部與外部的和諧秩序產(chǎn)生了巨大的沖擊。

　　然而，目前現(xiàn)有的法律規(guī)制手段和學(xué)理研究大多側(cè)重于各國(guó)國(guó)內(nèi)法的治理措施，沒能有效反映出網(wǎng)絡(luò)犯罪全球化的特征。雖然各國(guó)已逐漸意識(shí)到全球協(xié)作才是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的核心要義，但國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的基本原則、合作理念、治理方式、核心關(guān)切上所持意見分歧較大，造成了網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際法規(guī)則呈區(qū)域化、碎片化的演進(jìn)趨勢(shì)，因而如何構(gòu)建全球協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理體系已然成為一個(gè)全新的課題[3]。本文順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的時(shí)代背景，堅(jiān)持以“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”作為網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的指導(dǎo)理念，主張區(qū)域治理向全球治理有序過渡作為網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的發(fā)展方向，在治理路徑上重視發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用，以期探索符合客觀規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理路徑。

　　一、網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的國(guó)際語境

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的興起與網(wǎng)絡(luò)空間的逐漸形成給政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展提供了全新的路徑和思路，為世界繁榮和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造出新的機(jī)遇，但它也引發(fā)了前所未遇的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)我們現(xiàn)已存在的社會(huì)管理模式和法律制度提出了新的挑戰(zhàn)[4]。網(wǎng)絡(luò)犯罪作為信息世界次生的主要風(fēng)險(xiǎn)，其造成的危害后果是全方位的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及進(jìn)程的加快，可以預(yù)見未來世界各國(guó)所面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之加大，而構(gòu)建有效統(tǒng)一的懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際合作機(jī)制則成為時(shí)代所需。

　　(一)網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)性是網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際治理的根源所在

　　經(jīng)歷了由傳統(tǒng)社會(huì)模式向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的跨越，各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心也逐漸從單純的物質(zhì)資源向信息化的知識(shí)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，在互聯(lián)網(wǎng)誕生至今的短短幾十年間，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展就經(jīng)歷了一個(gè)跨越式蛻變，從早期的單一式信息、數(shù)據(jù)交互媒介發(fā)展成全球高度依賴的以技術(shù)為主要支撐的公共資源體系[5]。這種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會(huì)資源體系還呈現(xiàn)出不斷深度融合的趨勢(shì)，使得網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)利益快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間也將不斷豐富其概念的內(nèi)涵和外延，以傳統(tǒng)空間與網(wǎng)絡(luò)空間并行的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式成為今后社會(huì)發(fā)展的新模式[6]。

　　當(dāng)前全球面臨的各類安全威脅中，非傳統(tǒng)安全威脅所占比重逐漸增大，特別當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展融合程度加深之后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的脆弱性所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅成為非傳統(tǒng)安全的重要內(nèi)容[7]。此外，網(wǎng)絡(luò)空間并非專屬某一主權(quán)國(guó)家單獨(dú)享有的主權(quán)領(lǐng)域，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)空間儼然已經(jīng)成為人類社會(huì)的公共活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)犯罪行為也因?yàn)檫@種全球互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而天然地具有跨國(guó)性和全球性的色彩。國(guó)際社會(huì)亦開始意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間安全關(guān)乎世界各國(guó)的安全與穩(wěn)定，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)人類社會(huì)的共同利益，僅僅依靠單一國(guó)家單打獨(dú)斗來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)顯然不太現(xiàn)實(shí)。面對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，各個(gè)國(guó)家都難以獨(dú)善其身，只有攜手合作，構(gòu)建全球性的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理機(jī)制才能共同懲治和防范網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，因此建立維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的協(xié)同機(jī)制幾乎成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在2017年12月召開的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中專門設(shè)立了“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作”的主題論壇，旨在促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)該問題的重視與合作，為相關(guān)國(guó)際進(jìn)程增加動(dòng)力，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

　　(二)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”與“網(wǎng)絡(luò)自由”之爭(zhēng)是網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際治理的矛盾焦點(diǎn)

　　網(wǎng)絡(luò)空間中的兩大陣營(yíng)主要是以美、歐為代表的西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)與中、俄為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。所謂兩大陣營(yíng)在網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)峙并不是事實(shí)上的結(jié)盟狀態(tài)，而是因?yàn)楸舜嗽谏鐣?huì)意識(shí)形態(tài)、法制傳統(tǒng)和文化觀念上的理念差異是自然形成的，這種理 念 分歧 突出 反 映 為“網(wǎng) 絡(luò) 主 權(quán)”和 “網(wǎng)絡(luò)自由”的爭(zhēng)議。網(wǎng)絡(luò)空間雖然從表面上看各國(guó)都有公平利用和發(fā)展的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)情況是各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平和適用狀況卻因?yàn)楦鲊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的差異性表現(xiàn)出極大的差距。最終，導(dǎo)致各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的控制力和利益分配上極不平衡，各國(guó)并不都享有平等的自由權(quán)，兩種不同理念的矛盾之爭(zhēng)也成為網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際治理有效性大打折扣的癥結(jié)所在。

　　從網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的現(xiàn)有機(jī)制和規(guī)則來看，以美國(guó)為代表的老牌網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)從技術(shù)優(yōu)勢(shì)入手，以技術(shù)規(guī)則捆綁法律規(guī)則的方式影響著網(wǎng)絡(luò)犯罪治理規(guī)則的產(chǎn)生與發(fā)展，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)普及率上具有明顯優(yōu)勢(shì)。而且歐美國(guó)家網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈也十分完備，他們可以利用其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的話語權(quán)影響和把控網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的規(guī)則來制定主導(dǎo)權(quán)。可以說，從一開始?xì)W美國(guó)家就處于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)地位，受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、歷史等因素的制約，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝已經(jīng)形成，并且還表現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，在短期內(nèi)也無法彌合[8]。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)的大背景下，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過其建立的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)空間的支配性地位，這種優(yōu)勢(shì)地位也為其自身帶來了巨大的發(fā)展利益。他們自然希望延續(xù)這種以技術(shù)優(yōu)勢(shì)奠定的話語權(quán)體系，不愿對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)置以法律規(guī)則為主導(dǎo)的國(guó)家治理形式，并企圖繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域擴(kuò)大自身的影響力和統(tǒng)治力。

　　美國(guó)為了在全世界范圍內(nèi)推行其“網(wǎng)絡(luò)自由”的核心價(jià)值觀和政治主張，于2011年出臺(tái)了本國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，其中“網(wǎng)絡(luò)自由”便是該戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)思想。這個(gè)概念的核心要素在于通過對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間信息流動(dòng)環(huán)境的重新塑造，意圖將全球網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)和最新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用作為實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交政策的新工具、新手段[9]。而“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念正式被新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家提出是在第66屆聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)上，由中國(guó)和俄羅斯聯(lián)合向聯(lián)大遞交《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》(草案)。該草案特別強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是各國(guó)解決網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際事務(wù)的基本原則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的制定及網(wǎng)絡(luò)公共政策的協(xié)調(diào)都是各國(guó)主權(quán)項(xiàng)下的事務(wù)，既是各主權(quán)國(guó)家的權(quán)利也是義務(wù)。包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的廣大新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家都明確支持網(wǎng)絡(luò)空間中各國(guó)擁有“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，充分理解和強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間全球治理和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的基礎(chǔ)性作用。對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)” 和“網(wǎng)絡(luò)自由”的不同意見與觀點(diǎn)已經(jīng)成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的主要分歧，也是可能影響未來懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作走向的風(fēng)向標(biāo)[10]。

　　(三)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”是網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的必由之路

　　隨著網(wǎng)絡(luò)的普及程度加深，網(wǎng)絡(luò)犯罪從出現(xiàn)至今，其帶來的社會(huì)危害性也愈發(fā)凸顯，從而引發(fā)世界的高度關(guān)注，各國(guó)為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，采取了包括科技手段、法律手段、各部門聯(lián)動(dòng)配合等在內(nèi)的多種措施。但是鑒于網(wǎng)絡(luò)全球聯(lián)通的特性，此類輕松跨越國(guó)境的特殊犯罪類別實(shí)為各國(guó)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪增加了不少難度，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題有效懲治、持續(xù)施壓的目的，加強(qiáng)各國(guó)間的協(xié)作便成為國(guó)際社會(huì)共同懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的最佳選擇。

　　隨著全球化進(jìn)程的不斷深入和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的逐漸形成，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及個(gè)人日常生活、工作中的作用越來越重要，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依靠其快速、自由、靈活、便捷的優(yōu)勢(shì)在為全球增速帶來動(dòng)力的同時(shí)，也為犯罪分子實(shí)施新型犯罪活動(dòng)提供了全新的條件[11]。快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的構(gòu)成要素呈現(xiàn)出進(jìn)一步異化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，犯罪的實(shí)施能夠借助更新、更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，而變幻莫測(cè)的信息化運(yùn)作模式也使其呈現(xiàn)出空前的隱蔽性和跨國(guó)性，進(jìn)而使人類命運(yùn)共同體面臨更為廣泛、更為深刻的侵害風(fēng)險(xiǎn)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間休戚與共，沒有哪個(gè)國(guó)家在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義挑戰(zhàn)時(shí)可以獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自承擔(dān)起應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的責(zé)任。2015年12月16日，習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表主旨演講，向全世界發(fā)出了共同“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的倡議，并提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五 點(diǎn) 主 張”①，其核心內(nèi)容體現(xiàn)在各國(guó)應(yīng)積極參與構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共 同體”，努力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域全球治理和規(guī)則的制定，各國(guó)政府作為國(guó)際和國(guó)內(nèi)安全的主要維護(hù)者，需要承擔(dān)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪及國(guó)際合作的主要責(zé)任。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間也是一個(gè)開放的、由各利益攸關(guān)方共同參與的全球公域，網(wǎng)絡(luò)犯罪問題具有高度的前沿性、復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理需要充分發(fā)揮各國(guó)政府、司法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)關(guān)及政府間或非政府間國(guó)際組織，甚至民間團(tuán)體和個(gè)人等各利益攸關(guān)方的作用，形成有效合力，才能構(gòu)建起全方位的懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球新格局。

　　二、網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

　　從目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展速度和全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)與特征可以預(yù)測(cè)，今后網(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)涵和外延都會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)[12]，有效預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪便成為世界各國(guó)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。網(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)在復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)、全球治理機(jī)制的逆全球化以及國(guó)際法規(guī)則的碎片化都為網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球治理帶來重重困難。

　　(一)網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理面臨網(wǎng)絡(luò)犯罪復(fù)雜化程度加深的現(xiàn)實(shí)困境

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)犯罪類型相比，其輻射范圍、犯罪手段、犯罪主體都呈現(xiàn)出新的變化，凸顯出輻射范圍更廣、犯罪手段更新、犯罪主體結(jié)構(gòu)更復(fù)雜的新特征，犯罪模式也向?qū)I(yè)化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化布局演變，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.傳統(tǒng)犯罪的網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)象更加明顯 網(wǎng) 絡(luò)犯 罪 產(chǎn)生初 期 主要 表現(xiàn) 為 針 對(duì) 計(jì)算 機(jī) 網(wǎng)絡(luò)本 身的犯罪行為，集中于電信、金融領(lǐng)域，如非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等。而對(duì)于傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域則較少涉及，但是隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的輻射效應(yīng)越來越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度越來越高，犯罪領(lǐng)域的界限也在逐漸被打破和模糊化，傳統(tǒng)犯罪漸進(jìn)式的網(wǎng)格化程度加深，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)色情犯罪等傳統(tǒng)犯罪的網(wǎng)絡(luò)異化趨勢(shì)明顯[13]。

　　2.網(wǎng)絡(luò)犯罪的手段和形式呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的表現(xiàn)形態(tài) 犯罪分子借用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的手段不再局限于傳統(tǒng)的犯罪手段和實(shí)施方式，而是采取更加新穎的欺騙方式和技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)犯罪目的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給人類社會(huì)帶來了新的法律與倫理的沖擊，衍生出新的犯罪類型。此外，由于世界各國(guó)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作化程度加深，防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)措施也在日益增強(qiáng)，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法水平逐步完善，這也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪分子在與反網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)抗的過程中進(jìn)一步提高其實(shí)施犯罪的技術(shù)手段，更新其犯罪策略和采用更加隱蔽的犯罪形式[14]。

　　3.網(wǎng)絡(luò)犯罪的利益鏈條向?qū)I(yè)化趨勢(shì)拓展 現(xiàn)階段，在網(wǎng)絡(luò)空間中的犯罪行為打破了時(shí)空的束縛，使得犯罪意圖的聯(lián)系更加便捷，也更具隱蔽性，具有合理分工的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)犯罪集團(tuán)逐漸興起。在集團(tuán)內(nèi)部分工明確，從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)與更新、規(guī)避法律制裁的專業(yè)團(tuán)隊(duì)到網(wǎng)絡(luò)犯罪收益的洗錢機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，可 謂 形 成了 以 利 益 鏈條 為 主線 的專 業(yè)化 發(fā) 展模 式[15]，在全球一體化背景下這種利益鏈條式的專業(yè)發(fā)展模式也成為網(wǎng)絡(luò)犯罪模式演進(jìn)的潮流趨勢(shì)。

　　4.犯罪主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì) 網(wǎng) 絡(luò) 出 現(xiàn) 之 初，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)雜性和專業(yè)性，往往需要具備專業(yè)知識(shí)技能才能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)其主要功能，因此早期的網(wǎng)絡(luò)犯罪主要體現(xiàn)為：由具備專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技能的網(wǎng)絡(luò)黑客從事的入侵計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或破壞網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全的犯罪，各國(guó)在刑法中主要規(guī)制的犯罪主體也多為自然人，但是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)操作日益簡(jiǎn)便化和集成化之后，就使得網(wǎng)絡(luò)的受眾群體從之前的專業(yè)技術(shù)人員向普通大眾轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)的使用主體從公用機(jī)構(gòu)及企業(yè)向全社會(huì)過渡[16]。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理面臨治理機(jī)制逆全球化的趨勢(shì)

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪問題一經(jīng)出現(xiàn)，就受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，全球性、區(qū)域性國(guó)際組織都開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，并建立起不同類型的專家工作組或?qū)υ挋C(jī)制為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪提供法律和技術(shù)支持。但根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合研究報(bào)告》中的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪能力水平建設(shè)方面存在很大差距。這和他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法制文明程度及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平方面存在明顯的差距有密切關(guān)系，同時(shí)欠發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備上仍有巨大缺口[17]，這都導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理的參與度與積極性不同。很多網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)國(guó)家更關(guān)注網(wǎng)絡(luò)資源的公平分配，而非網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊與治理，這種理念上的差異也必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理機(jī)制呈現(xiàn)出逆全球化現(xiàn)象。

　　在區(qū)域組織方面，歐盟在20世紀(jì)90年代就開始了網(wǎng)絡(luò)安全立法工作，先后頒布了《計(jì)算機(jī)程序法律保護(hù)令》和《資料庫(kù)法律保護(hù)指令》等與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律文件，從而確立了其在網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪規(guī)則制定方面的國(guó)際話語權(quán)和影響力[18]。2002年，歐盟又通過了《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)和信息安全領(lǐng)域的一個(gè)共同方法和具體行動(dòng)》的決議，進(jìn)一步彰顯了歐盟作為一個(gè)整體共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域聯(lián)盟的決心。隨著斯諾登事件的持續(xù)發(fā)酵和區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)了其網(wǎng)絡(luò)安全立法的速度，并在總體上提出了要構(gòu)建一個(gè)“公開、自由和安全”的網(wǎng)絡(luò)空間，并將其視為今后一個(gè)時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)期戰(zhàn)略。同時(shí)，為了保障歐盟成員國(guó)能有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，由歐盟委員會(huì)發(fā)起成立的“歐洲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中心”于2013年1月11日正式成立。該中心主要是為了加強(qiáng)歐盟成員在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)能夠及時(shí)交換信息情報(bào)，建立健全歐盟系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)懲治有組織的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。此外，其他區(qū)域性組織也就網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪提出了各自的解決策略，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于2002年發(fā)布了《信息安全指南》，北大西洋公約組織于2008年建立網(wǎng)絡(luò)防御快速反應(yīng)中心，二十國(guó)集團(tuán)于2009年在倫敦峰會(huì)上倡議加快構(gòu)建懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作的機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決取締和懲治拒絕披露犯罪相關(guān)信息的“避風(fēng)港”。廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，作為網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要受害國(guó)，也逐漸意識(shí)到加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)各自國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)安全的重大意義，例如在中國(guó)的倡議下，亞非法律協(xié)商組織門設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法工作組”，并就懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作等問題展開深入探討。2017年，上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過的《阿斯塔納宣言》與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過的《廈門宣言》均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架下制定懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際性公約。

　　可以看出，由于在一定區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)家往往具有相似的經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)等背景，在面臨相似的挑戰(zhàn)和威脅時(shí)，也具有相似的利益和目標(biāo)，這也使得網(wǎng)絡(luò)犯罪治理難以在全球范圍內(nèi)有效展開時(shí)，各區(qū)域性組織主動(dòng)尋求構(gòu)建區(qū)域性治理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)犯罪治理呈現(xiàn)出逆全球化趨勢(shì)。

　　(三)網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理面臨法律規(guī)則碎片化的現(xiàn)狀

　　為了協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)犯罪日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境，在現(xiàn)有全球治理機(jī)制失靈的背景之下，區(qū)域性國(guó)際組織和域內(nèi)國(guó)家開始整合協(xié)調(diào)區(qū)域合作治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效方式，相繼簽署和出臺(tái)了一系列雙邊、多邊法律文件[19]。其中有代表性的 包 括：《歐 洲 委 員 會(huì)網(wǎng)絡(luò)犯 罪 公 約》、非洲 聯(lián) 盟《網(wǎng)絡(luò)安 全法律框架公約草案》《阿拉伯國(guó)家打擊信息技術(shù)犯罪問題公約》等區(qū)域性懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪公約協(xié)定。這些區(qū)域性公約協(xié)定在治理網(wǎng)絡(luò)犯罪過程中發(fā)揮了一定的積極作用，但鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪全球性的天然屬性，這些區(qū)域性協(xié)定只關(guān)注本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊表現(xiàn)形態(tài)，協(xié)定之間缺乏銜接協(xié)調(diào)，在全球適用性上不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，這種區(qū)域治理法律規(guī)則碎片化趨勢(shì)為今后國(guó)際合作治理網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來了現(xiàn)實(shí)障礙。

　　目前最具影響力的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的區(qū)域性國(guó)際公約就是歐洲委員會(huì)牽頭制定的《歐洲委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，該公約不僅對(duì)國(guó)際社會(huì)合作懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪起到了積極的推動(dòng)作用，也對(duì)各主權(quán)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法起到了重要的參考和指導(dǎo)作用。歐洲委員會(huì)在20世紀(jì)80年代就開始針對(duì)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作問題開展研究，該 公 約 最 終 于2001年11月23日獲得歐洲理事會(huì)通過，并向其成員國(guó)和觀察員國(guó)開放簽署[20]。該公約的主要目標(biāo)是在締約方之間建立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的共同刑事政策，以期獲得懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪一致的全球法律體系和國(guó)際協(xié)助。該公約分為四章，共計(jì)48個(gè)條文，對(duì)術(shù)語的使用、國(guó)家層面上的措施、國(guó)際合作等打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的具體適用問題做了較為全面的規(guī)定。盡管其作為世界上第一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際性協(xié)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但是因?yàn)槠渥陨韼в袧庵氐膮^(qū)域性色彩和公約內(nèi)容的局限性，自問世以來國(guó)際社會(huì)對(duì)它的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)就從未停止。首先，《歐洲委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的內(nèi)容主要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求。從公約制定的背景看，該公約是由歐美國(guó)家發(fā)起制定的一部體現(xiàn)區(qū)域核心利益的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，自然整個(gè)公約的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)制定國(guó)的價(jià)值追求和利益主張。其次，該公約的加入程序復(fù)雜，對(duì)歐洲委員會(huì)域外國(guó)家加入公約設(shè)置了諸多障礙。公約規(guī)定非歐洲委員會(huì)的成員國(guó)可以被邀請(qǐng)加入公約，但這取決于歐洲委員會(huì)的多數(shù)同意以及其他公約成員國(guó)的一致同意，加入程序復(fù)雜且耗時(shí)，而且?guī)в邢喈?dāng)程度的不確定性，增加了其他域外國(guó)家加入公約的難度。最后，公約的實(shí)體內(nèi)容與程序性規(guī)定缺乏時(shí)代特征與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安排。公約在實(shí)體法規(guī)則中沒有體現(xiàn)開放性和前瞻性，包含的內(nèi)容大都只體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的實(shí)體罪名，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)賭博等在全球蔓延的網(wǎng)絡(luò)犯罪類型缺乏關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)犯罪的管轄權(quán)、電子證據(jù)的跨境收集方面的規(guī)定也遭到網(wǎng)絡(luò)新興國(guó)家的反對(duì)。總的來看，以《歐洲委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》為代表的區(qū)域性協(xié)定無法滿足懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)實(shí)需求，甚至反而加深了網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理法律規(guī)則碎片化的程度[21]。

　　三、網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　(一)共同利益是網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)因

　　共同利益是國(guó)際關(guān)系中的一種存在形態(tài)，它是指國(guó)家間具有的共同性、相互性、共享性和互補(bǔ)性的一種利益關(guān)系，它強(qiáng)調(diào) 的是國(guó) 家 間 利益 的 可 協(xié)調(diào) 性[22]。正 是 因 為 這 種利 益 具 有互 補(bǔ)性，國(guó)家間才可能做到互惠互利、公平合作，通過自身內(nèi)部政策的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。在無政府狀態(tài)的國(guó)際社會(huì)中，因?yàn)槿狈σ粋€(gè)中央權(quán)威，各國(guó)間的相互依賴程度逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程就是很好的例子，這種相互依賴的關(guān)系客觀上維持了國(guó)際秩序的相對(duì)穩(wěn)定。在氣候變化、環(huán)境污染、國(guó)際沖突與難民問題、跨境有組織犯罪等領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出。基于網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通特性，各國(guó)若不聯(lián)手應(yīng)對(duì)、合作治理，那么網(wǎng)絡(luò)犯罪問題就無法得到根本解決。

　　國(guó)際合作是各國(guó)為了應(yīng)對(duì)共同的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)內(nèi)機(jī)制失靈時(shí)協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)法律和政策的基礎(chǔ)上形成的一種全球治理手段[23]。它在吸收 西 方國(guó) 際 合作 理論 的基 礎(chǔ) 上，將 國(guó)家 能力、合作意愿和國(guó)際社會(huì)行為力作為國(guó)際合作的基本要素，突出國(guó)際社會(huì)的共同利益對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理機(jī)制形成的重要意義。繼而要使這種國(guó)際合作關(guān)系能夠在廣度和深度上都能發(fā)揮最大作用，就需要構(gòu)建一系列被各國(guó)共同接受的原則、規(guī)則、程序等合作制度體系，其中共同利益是合作的基礎(chǔ)性要素。新自由制度主義認(rèn)為共同利益是促進(jìn)國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)源泉，當(dāng)國(guó)家間的共同利益足夠重要之時(shí)合作便能夠自然發(fā)生，同時(shí)這種共同利益有且只有通過國(guó)際合作才能實(shí)現(xiàn)[24]。

　　網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的拓展演變成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)并存的“雙層社會(huì)”模式，網(wǎng)絡(luò)空間也已成為人類活動(dòng)的“第二空間”，國(guó)家間因網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通聯(lián)系得更加緊密，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間法益的侵犯亦是對(duì)全人類共同利益的侵犯[25]。首 先，對(duì)于共同利益國(guó)際社會(huì)應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待，重 全局觀，同時(shí)應(yīng)該秉承同仇敵愾的氣魄和精神面對(duì)困難和分歧，力爭(zhēng)在各方都可接受的框架內(nèi)達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的統(tǒng)一行 動(dòng);其 次，這種共同利益在各國(guó)間形成了一種相互滲透制約的利害關(guān)系，這就意味著當(dāng)一方利益受損時(shí)，其他各方可能也要承擔(dān)相應(yīng)代價(jià)，這和我國(guó)倡導(dǎo)的全球命運(yùn)共同體有異曲同工之意，實(shí)屬休戚與共的新型合作關(guān)系;最后，這種基于共同利益下的自愿合作關(guān)系，更容易形成一種情感認(rèn)同和國(guó)家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也更有利于培育共同的合作理念，從而不斷拓展合作領(lǐng)域和深化合作內(nèi)容。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的國(guó)際需求日益凸顯

　　隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的來臨，各國(guó)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也在發(fā)生著巨大變化，我們受到的犯罪威脅不僅僅是單純包含網(wǎng)絡(luò)因素的傳統(tǒng)犯罪，也不單是具有跨國(guó)性質(zhì)的普通犯罪，而是兼具兩種屬性的信息化跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪。這種全新的犯罪形態(tài)較之于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪而言具有更大的社會(huì)危害性和治理難度，國(guó)家治理機(jī)制和區(qū)域性治理機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理方面都產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性失靈的境況，網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的國(guó)際需求日益凸顯。

　　信息化跨國(guó)犯罪的特殊性與其他犯罪相比突出表現(xiàn)在“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面。“質(zhì)”表現(xiàn)在：第一，通過網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)強(qiáng)大的傳輸媒介，所有的傳統(tǒng)犯罪都可以輕松演變?yōu)閲?guó)際性犯罪，網(wǎng)絡(luò)通過其技術(shù)性特質(zhì)擴(kuò)大了犯罪分子的犯罪領(lǐng)域，使得原本屬于地域性犯罪的傳統(tǒng)犯罪形態(tài)也開始具有跨國(guó)犯罪的屬性。例如借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)原本屬于典型地域性犯罪的賭博行為可以輕松插上跨國(guó)性犯罪的翅膀，另外，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)危害性較小的侮辱誹謗行為通過網(wǎng)絡(luò)空間能夠產(chǎn)生更為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。第二，通過網(wǎng)絡(luò)渠道使得傳統(tǒng)犯罪的危害程度和治理難度都大大增強(qiáng)。以傳統(tǒng)的恐怖主義犯罪、金融犯罪和毒品犯罪等為例，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得此類犯罪的組織形式和行為方式都發(fā)生了巨大變化，不但犯罪手段更加多樣化、犯罪后果的危害性也顯著增強(qiáng)，而且犯罪分子還能輕松利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來掩蓋和毀滅犯罪證據(jù)、躲避法律的制裁。第三，網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)模化、系統(tǒng)化發(fā)展趨勢(shì)顯著增強(qiáng)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量居世界第一，同時(shí)也是受到網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。僅2012年，中國(guó)境內(nèi)的計(jì)算機(jī)被境外操控的數(shù)量就達(dá)到1420萬臺(tái)之多，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)模化、系統(tǒng)化作案方式也使得各國(guó)遭受了重大的經(jīng)濟(jì)損失，在最新一輪的全球網(wǎng)絡(luò)犯罪統(tǒng)計(jì)中，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子從世界各地60多家銀行中盜走了約6000萬歐元的犯罪所得[26]。

　　信息化跨國(guó)犯罪“量”表現(xiàn)為：其一，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)量猛增。網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了犯罪分子之間的聯(lián)系程度與犯罪意圖的溝通程度，增強(qiáng)了犯罪手段的隱蔽性，使得犯罪分子躲避法律制裁的可能性顯著提升，導(dǎo)致跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的整體數(shù)量呈井噴上升的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)犯罪的網(wǎng)格化和跨國(guó)化、網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)化、跨國(guó)犯罪的網(wǎng)格化等多種犯罪形態(tài)相互交織，刺激了信息化跨國(guó)犯罪數(shù)量的急劇增長(zhǎng);二是網(wǎng)絡(luò)犯罪的復(fù)雜程度顯著提升，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的加入，傳統(tǒng)犯罪方式完成了自身組織形態(tài)的重組以及犯罪手段的升級(jí)換代，犯罪分子可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)彼此之間的犯意聯(lián)系與犯罪行為的隱蔽性，即使不在同一犯罪地點(diǎn)也可以實(shí)現(xiàn)共同的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，大大加深了各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的偵查與治理難度[27]。總之，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，傳統(tǒng)的犯罪形態(tài)從初期的跨越兩個(gè)國(guó)家發(fā)展為跨越全球，成為真正意義上的全球性犯罪形態(tài)。

　　(三)網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)

　　1990年，在古巴首都哈瓦那召開的第八屆預(yù)防與懲治犯罪大會(huì)上，聯(lián) 合 國(guó) 大會(huì) 通 過了一 項(xiàng)關(guān)于計(jì)算機(jī)犯罪的立法決議。之后在該決議的基礎(chǔ)上，1994年 又 發(fā) 布 了有 關(guān)《預(yù)防 和 控制計(jì) 算機(jī)有關(guān)犯罪的手冊(cè)》，這被看作是聯(lián)合國(guó)在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪問題上的早期行動(dòng)。2000年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過了一項(xiàng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)犯罪的新決議———第55/63號(hào)決議，在該決議中聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出了一系列預(yù)防網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)犯罪的新措施。2001年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了針對(duì)非法濫用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的刑事犯罪行為第56/121號(hào)決議，與55/63號(hào)決議不同，該份決議是 在 參 照國(guó) 際社會(huì)已有的懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的機(jī)制和手段的基礎(chǔ)上形成的。該決議首先認(rèn)可了第55/63號(hào)決議中有關(guān)加強(qiáng)國(guó)際合作在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪中的價(jià)值，并要求各成員國(guó)在今后懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的行動(dòng)中仍然重視國(guó)際合作的作用。該決議還呼吁各成員國(guó)在制定與懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)的本國(guó)法律、政策時(shí)，在具體的司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分考量包括預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)在內(nèi)的其他國(guó)際性或區(qū)域性組織現(xiàn)有的法律文件和相關(guān)成果，以便能夠在國(guó)際社會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律與政策的協(xié)調(diào)。2004年，聯(lián)合國(guó)成立了一個(gè)專門應(yīng)對(duì)垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)犯罪和與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)問題的工作組，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)對(duì)持續(xù)發(fā)酵和日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來的全球性威脅保持一貫的關(guān)切，并號(hào)召全球共同應(yīng)對(duì)以解決這一世界性問題。

　　第11屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)于2005年在曼谷召開，此次大會(huì)的主題是“協(xié)作與反應(yīng)：預(yù)防犯罪和統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略聯(lián)盟”，會(huì)上通過了《曼谷宣言》，宣言突出強(qiáng)調(diào)了懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作的重要性[28]。之后的每屆 大 會(huì) 都有 專 門針對(duì) 網(wǎng) 絡(luò)犯 罪全 球 治 理 的議 題 供各參 會(huì)國(guó)討論。2012年，聯(lián)合國(guó)第67屆大會(huì)通過了聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)的第67/189號(hào)決議，其核心內(nèi)容是加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法方案，特別提及加強(qiáng)各國(guó)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)合作能力。決議同時(shí)提及不限成員名額的政府間專家組就全面研究網(wǎng)絡(luò)犯罪問題已開展相關(guān)工作。近幾年，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題政府間專家組在網(wǎng)絡(luò)犯罪問題研討中發(fā)揮著日益突出的作用，政府間專家組有關(guān)《網(wǎng)絡(luò)犯罪的綜合研究報(bào)告草案》順利完成，之后專家組定期召開會(huì)議對(duì)該報(bào)告草案討論完善。2018年4月和2019年3月，專家組分別召開了第四次和第五次會(huì)議，就網(wǎng)絡(luò)犯罪在“實(shí)體罪名”“電子證據(jù)”“執(zhí)法與調(diào)查”等領(lǐng)域展開討論。2019年12月，第74屆聯(lián)大通過第74/247號(hào)決議，正式在聯(lián)合國(guó)框架下開啟打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球性公約的談判進(jìn)程。通過聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的介入與協(xié)調(diào)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的議題討論不斷深入，也為各國(guó)彌合分歧、加強(qiáng)協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理奠定了基礎(chǔ)。

　　四、網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的路徑選擇

　　在全球信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)各國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)體利益關(guān)系重大，基于互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)屬性，各國(guó)無法依靠自身力量應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題[29]。各 國(guó) 應(yīng) 當(dāng)胸 懷“網(wǎng)絡(luò) 空 間命運(yùn) 共同體”意識(shí)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的規(guī)則制定，在網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理中重視發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的基礎(chǔ)性作用，在合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)充分尊重“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”基本理念，以區(qū)域治理向全球治理有序邁進(jìn)作為全球治理的基本路徑選擇。

　　(一)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的基礎(chǔ)性作用

　　網(wǎng)絡(luò)空間參與主體眾多，不僅包括主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織等公權(quán)力主體，還包括私營(yíng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶等其他利益攸關(guān)方。這種開放性網(wǎng)絡(luò)空間導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪問題往往涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，因此需要充分發(fā)揮各方力量，有效協(xié)調(diào)，形成有效合力，才能構(gòu)建起全方位的網(wǎng)絡(luò)犯罪全球共治的新格局[30]。

　　國(guó)家司法治理模式在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)犯罪時(shí)具有成熟、高效、機(jī)制完備等優(yōu)勢(shì)，通過立法、司法、執(zhí)法的相互配合能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)犯罪活動(dòng)的有效打擊。但面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，各國(guó)實(shí)踐已經(jīng)證明單一的國(guó)家治理模式已出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的制度性失靈，網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球性特征要求國(guó)際社會(huì)的合作共治才能克服國(guó)家治理的局限與不足，從而不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的現(xiàn)有方案[31]。

　　聯(lián)合國(guó)作為全球最大的政府間國(guó)際政治組織，會(huì)員國(guó)眾多且擁有相對(duì)成熟和完善的組織制度，是協(xié)商制定懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪全球性公約的理想機(jī)構(gòu)，各成員國(guó)可以利用該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)預(yù)防與懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪與保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)。多邊主義全球治理觀認(rèn)為應(yīng)對(duì)全球性公共危機(jī)首先應(yīng)建立起一個(gè)廣泛參與的對(duì)話協(xié)作平臺(tái)，利用該平臺(tái)積極組織主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織和其他國(guó)際機(jī)制形成緊密的合作網(wǎng)絡(luò)體系[32]。聯(lián)合國(guó)成立的目的和宗旨就是為了維護(hù)國(guó)際和平與安全，加強(qiáng)各國(guó)的友好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作、管控分歧、從而協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。與國(guó)家治理中的政府管理模式不同，依據(jù)國(guó)際法基本原則，各主權(quán)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)一律平等，不存在超越國(guó)家主權(quán)之上的超級(jí)政府，為了防止因超級(jí)政府缺失所導(dǎo)致的國(guó)際社會(huì)無秩序狀態(tài)，就需要強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在全球治理中的核心統(tǒng)籌作用，這樣能夠有效彌合和管控國(guó)家間的分歧，促成國(guó)家間的合作。在全球事務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能上，聯(lián)合國(guó)毫無疑問仍是最佳的平臺(tái)和場(chǎng)所，應(yīng)該發(fā)揮核心作用[33]。

　　跨國(guó)犯罪自產(chǎn)生之日起，就受到聯(lián)合國(guó)的高度關(guān)注，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題 辦公室(UNODC)、聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與刑事司法委員(CCPCJ)等聯(lián)合國(guó)內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注跨國(guó)犯罪問題，近年來多次組織專家小組和國(guó)際論壇討論網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的相關(guān)問題。聯(lián)合國(guó)因其特有的國(guó)際組織體系機(jī)制，在各種國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)體系中居于中心地位，在當(dāng)今人類社會(huì)組織體系化發(fā)展的背景下，更加突顯體制優(yōu)勢(shì)。因此，建立起以聯(lián)合國(guó)為核心的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理體系，可以有效整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)犯罪治理機(jī)制，充分利用聯(lián)合國(guó)框架下的各類協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的實(shí)際效果，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家間合作的互信與參與的主動(dòng)性。

　　(二)堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”作為網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的指導(dǎo)理念

　　國(guó)家主權(quán)觀念是近代國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物，這一概念自誕生之際其內(nèi)涵和外延就處于不斷變化和發(fā)展之中，從初期傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海到領(lǐng)空，現(xiàn)在又逐漸擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)空間，隨著新生事物的出現(xiàn)，國(guó)家主權(quán)的概念勢(shì)必將不斷充實(shí)和完善。“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”與國(guó)家主權(quán)在內(nèi)涵與本質(zhì)上具有同一性，可被視為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間外延的自然延伸，是隨著國(guó)家和人類活動(dòng)疆域的拓展而在國(guó)家主權(quán)概念上的新闡釋與新發(fā)展。但因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)主權(quán)疆域相比具有無形性、規(guī)則不確定性等特殊表現(xiàn)形式，因此“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”也具有自身的特殊屬性。“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的體現(xiàn)，這既是各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間有效實(shí)施管理的理論依據(jù)，同時(shí)也是各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任，需要各國(guó)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督與治理。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)全球影響力的規(guī)模和程度都急劇增加的背景下，世界各國(guó)因其代表的核心利益不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家想憑借其在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來操控網(wǎng)絡(luò)空間治理的話語權(quán)，這是對(duì)其他新興發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)的不當(dāng)干預(yù)，因此我國(guó)從國(guó)家主權(quán)的構(gòu)成要素與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，適時(shí)提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)” 的概念，符合各國(guó)的共同利益。

　　習(xí)近平同志于2014年7月16日在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表了題為《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的主旨演講，在演講中首次正式提出了“信息主權(quán)”的概念以及“多邊、民主、透明”的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的理念[34]。“信息主權(quán)”強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)的外延在新時(shí)期有了新的發(fā)展，國(guó)家主權(quán)從傳統(tǒng)的物理空間向虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間拓寬延展，是國(guó)家主權(quán)在內(nèi)容上的新突破，繼政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化主權(quán)后增加了新的內(nèi)容，其核心內(nèi)容是突出國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)享有控制、管理等一系列權(quán)利。在學(xué)理和法理兩個(gè)層面，我國(guó)學(xué)者也對(duì)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析討論。學(xué)理上，我國(guó)學(xué)者從“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”這一概念入手，將網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)看作與傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)包含的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等區(qū)域一樣，認(rèn)為其應(yīng)該被納入一國(guó)國(guó)家主權(quán)管轄范圍之內(nèi)，具體來講“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”的內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的物理存在及其儲(chǔ)存、傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)[35]。我國(guó)于2017年實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》可看作是我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的基本法，該法體系完備，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理具有基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，其中最引人注目的特點(diǎn)就是以專條專款的形式明確提出了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的概念，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)維護(hù)國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的決心和勇氣。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第1條提綱挈領(lǐng)地表明該法制定的目的就是為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，而且這一基本立法思想也成為貫穿該法全文的原則主線，凸顯了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則在該法中的地位及在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全方面的重要法理支撐。

　　“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”為各國(guó)平等參與網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定、網(wǎng)絡(luò)國(guó)際事務(wù)共商共建、網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理奠定了法理基礎(chǔ)，為在網(wǎng)絡(luò)空間開展更全面的國(guó)際合作掃清了制度障礙，符合全球各國(guó)的共同利益。

　　(三)主張區(qū)域治理向全球治理有序發(fā)展作為網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的最終方向

　　雖然網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理問題從總體上看是一個(gè)全球性問題，但是現(xiàn)階段因?yàn)椴煌瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有所差別，各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀也呈現(xiàn)出明顯的差異性，故單一的全球性網(wǎng)絡(luò)犯罪治理在短時(shí)間內(nèi)并非唯一有效手段，亦不具有良好的可控性和現(xiàn)實(shí)性。而從目前來看區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間治理的參與國(guó)家具有更多的利益一致性，相對(duì)于全球性網(wǎng)絡(luò)犯罪治理方式而言在實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)、減少分歧、管控矛盾方面具有更明顯的優(yōu)勢(shì)[36]。

　　與全球性的國(guó)際合作相比，區(qū)域合作由于同一區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)家往往具有相似的歷史、文化和語言等，在面臨相似的挑戰(zhàn)和威脅時(shí)，也具有相似的利益和目標(biāo)，故區(qū)域治理在一定范圍內(nèi)更加貼近相關(guān)國(guó)家的利益。另外，區(qū)域性國(guó)際組織現(xiàn)有的各種機(jī)制本就可以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方的矛盾和利益訴求，同時(shí)因?yàn)橛騼?nèi)各國(guó)較之其他地區(qū)存在較為頻繁的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流，客觀上也為實(shí)現(xiàn)合作提供了信任的基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)階段區(qū)域性合作機(jī)制對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理具有相對(duì)成熟的適用性。區(qū)域合作制定的對(duì)策，不論是具有法律強(qiáng)制效力的區(qū)域性公約還是不具有法律效力的框架性協(xié)議抑或是宣言、建議等，都更加立足于區(qū)域內(nèi)各國(guó)的實(shí)際情況和合作的實(shí)際效果，因此這些法律文件在實(shí)施過程中也更加具有可操作性。

　　區(qū)域治理對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊在現(xiàn)階段發(fā)揮了重要作用，但網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通及無國(guó)界性，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪問題往往越過一國(guó)國(guó)界和區(qū)域邊界，在世界范圍內(nèi)肆虐并造成網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)。受到威脅的對(duì)象包括主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、公司、個(gè)人等在內(nèi)的眾多利益攸關(guān)方，且因?yàn)榇嬖谒痉ü茌牂?quán)、跨境取證等司法與執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境，依靠區(qū)域內(nèi)國(guó)家、區(qū)域性組織和區(qū)域性公約協(xié)定無法充分有效解決日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，這種碎片化的治理模式也削弱了網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的實(shí)際作用。即使以《歐洲委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》為代表的區(qū)域性治理規(guī)則已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但其本質(zhì)仍是一種以區(qū)域集團(tuán)利益為導(dǎo)向的治理模式，難以體現(xiàn)域外國(guó)家的利益訴求，這也是網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理機(jī)制失靈所面臨的最大挑戰(zhàn)，故網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理效能的最大化客觀上需要一個(gè)代表最廣泛國(guó)家利益的機(jī)制設(shè)計(jì)，從平臺(tái)保障到規(guī)則制定都彰顯全球性特質(zhì)。因此，網(wǎng)絡(luò)犯罪有效應(yīng)對(duì)需要建立一個(gè)以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)、由聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)和其他附屬機(jī)構(gòu)參與的合作機(jī)制，有針對(duì)性地整合聯(lián)合國(guó)框架下已經(jīng)有的網(wǎng)絡(luò)犯罪事務(wù)協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)，制定全球性打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，使得這些機(jī)構(gòu)可以更加有效地開展懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球協(xié)調(diào)與安排工作，這是網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的發(fā)展方向。

　　五、結(jié) 語

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪問題不僅僅對(duì)各國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及個(gè)體權(quán)益造成嚴(yán)重影響，還對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的和平、有序和健康發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊。盡管如此，國(guó)際社會(huì)目前仍缺乏一套全球性的統(tǒng)一規(guī)則體系來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，現(xiàn)有的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)犯罪法律文件也呈現(xiàn)出碎片化趨勢(shì)，如果沒有全球性的解決方案，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)將成為影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。因此，如何加強(qiáng)國(guó)際合作以懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪問題已經(jīng)引起世界各國(guó)的高度關(guān)注，以合作共贏和全球命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)的全球治理模式是實(shí)現(xiàn)預(yù)防與懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持以“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”作為網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的指導(dǎo)理念，主張區(qū)域治理向全球治理有序發(fā)展乃是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的正確路徑。