政府采購(gòu)招標(biāo)中存在的問題及其解決對(duì)策探討

　　摘要：近幾年來，隨著招標(biāo)項(xiàng)目范圍的不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)工作也需更加規(guī)范高效。盡管我國(guó)的招標(biāo)制度在不斷地完善，但是政府采購(gòu)中出現(xiàn)的一些問題，需要在政府采購(gòu)中得到相應(yīng)的政策來解決，確保政府采購(gòu)工作的順利開展。論文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)制度以及市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展變化，可以看出嚴(yán)格地遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律能提高其政府的采購(gòu)水平。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)工作中問題的研究，提出針對(duì)性的解決措施，有利于政府采購(gòu)工作的順利實(shí)施。

　　本文源自新晉商【2020年第06期】《新晉商》雜志，山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)主管，山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán);山西省人民政府參事室(文史館)主辦。于2005年經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:14-1350/F，本刊在國(guó)內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：對(duì)話晉商精英、關(guān)注財(cái)富生活為主線等。

　　1 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)概述

　　在政府內(nèi)部工作領(lǐng)域，采購(gòu)作為重要的項(xiàng)目組成，所呈現(xiàn)的工作環(huán)境及涉及的工作要素具有一定的復(fù)雜性。在當(dāng)前的采購(gòu)工作領(lǐng)域，政府所采用的方式主要以招投標(biāo)為主，對(duì)外進(jìn)行物資采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)處理，從而保證所采購(gòu)的物資在品質(zhì)等各個(gè)方面的參數(shù)符合實(shí)際需求。通常情況下，招投標(biāo)作業(yè)方式主要為公開和邀請(qǐng)兩種，前者在預(yù)算方面受中央機(jī)構(gòu)或者地方政府的宏觀調(diào)控，后者主要以采購(gòu)負(fù)責(zé)人為主體，根據(jù)具體的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)選擇合適的供應(yīng)商。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)工作在具體實(shí)施的過程中也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采購(gòu)人員的職能素養(yǎng)及政府在此方面的管理實(shí)施情況很大程度上決定著整體采購(gòu)質(zhì)量。因此，政府需要對(duì)此項(xiàng)工作加強(qiáng)重視，并積極參與到采購(gòu)管理工作當(dāng)中。

　　2 我國(guó)現(xiàn)有政府招標(biāo)采購(gòu)方式優(yōu)缺點(diǎn)分析

　　2.1 公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者組織參與投標(biāo)。其中，“招標(biāo)人”是指具有組織招標(biāo)能力的采購(gòu)主體，主要包括采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu);“招標(biāo)公告”是指招標(biāo)人必須在政府指定的網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)信息，體現(xiàn)了公開原則;“不特定”是指任何符合投標(biāo)條件的潛在供應(yīng)商都可以參加投標(biāo)，體現(xiàn)了公平原則。但是公開招標(biāo)因其采購(gòu)周期較長(zhǎng)，一直為人所詬病。另外，采購(gòu)成本也較大，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目而言，潛在投標(biāo)人較少，不利于進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)劃分公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)主要以采購(gòu)金額為依據(jù)，主要體現(xiàn)的是“規(guī)模效應(yīng)”，未根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別，無論采購(gòu)內(nèi)容是貨物、服務(wù)或是工程建設(shè)項(xiàng)目，在程序上，只要采用公開招標(biāo)，一律需要20天的開標(biāo)等待期，總計(jì)約30天的采購(gòu)周期。如果采購(gòu)內(nèi)容是工程建設(shè)類項(xiàng)目，由于需要實(shí)地踏勘、研究工程圖紙、設(shè)計(jì)施工方案、計(jì)算工程報(bào)價(jià)清單，一些煩瑣而又必要的程序使制作投標(biāo)文件的時(shí)間花費(fèi)20天是合理的，甚至可以更長(zhǎng)。但是政府采購(gòu)，主要是貨物和服務(wù)采購(gòu)，投標(biāo)方只需要根據(jù)招標(biāo)文件具體參數(shù)需求制作招標(biāo)文件，不需要復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，也不需要復(fù)雜的方案及計(jì)算，甚至對(duì)于一些簡(jiǎn)單的貨物及服務(wù)項(xiàng)目，3~5天時(shí)間就足夠了，所以20天的開標(biāo)等待期就不太合理了，大大降低了采購(gòu)效率，增加了采購(gòu)時(shí)間成本。遇到需緊急采購(gòu)的貨物及服務(wù)，雖然有其他非招標(biāo)采購(gòu)方式做為補(bǔ)充，但是一旦采購(gòu)金額達(dá)到公開招標(biāo)限額而擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式，還需要向相關(guān)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)[1]。

　　2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。如果采購(gòu)標(biāo)的物的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較弱，很難通過招標(biāo)公告及資格預(yù)審公告的方式吸引到合適的供應(yīng)商，招標(biāo)人可通過前期市場(chǎng)調(diào)研，邀請(qǐng)符合采購(gòu)需求的供應(yīng)商參加投標(biāo)，其耗費(fèi)的采購(gòu)成本及社會(huì)資源較少，并且在一定程度上縮短了采購(gòu)周期，提高了采購(gòu)效率。但是，邀請(qǐng)招標(biāo)有限的競(jìng)爭(zhēng)性使招標(biāo)人獲得更優(yōu)惠的價(jià)格及良好的服務(wù)的可能性減少，有可能無法選出合適的中標(biāo)人及獲得最佳競(jìng)爭(zhēng)效益。同時(shí)，招標(biāo)人既然向特定的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，要保證能邀請(qǐng)到合適的供應(yīng)商前來投標(biāo)，就要求招標(biāo)人對(duì)市場(chǎng)上相關(guān)行業(yè)內(nèi)供應(yīng)商有相當(dāng)程度的了解，否則，將會(huì)直接影響到招標(biāo)結(jié)果。此外，在這樣的情況下，招標(biāo)人還有產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能。鑒于以上實(shí)際操作中的問題，邀請(qǐng)招標(biāo)在政府采購(gòu)方式中一直被謹(jǐn)慎使用。

　　3 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題分析

　　3.1 采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)方式單一

　　就目前來講，在政府的采購(gòu)工作中，關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方法手段的建立，呈現(xiàn)出單一化的不良現(xiàn)象。在當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，公開和邀請(qǐng)是主要的工作方式，但是在具體執(zhí)行的過程中，受到人為因素的影響比較顯著。在實(shí)際執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)工作的過程中，一些人員因?yàn)槭熘O內(nèi)部的工作流程或者考評(píng)機(jī)制，掌握法律的漏洞，并借此機(jī)會(huì)進(jìn)行暗箱操作，謀取不良的利益，給政府的采購(gòu)工作帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)環(huán)境逐漸發(fā)生變化，政府在采購(gòu)方面的工作發(fā)展也逐漸趨于創(chuàng)新性發(fā)展。因此，政府更有必要針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)方式單一的問題進(jìn)行深入的思考，并站在未來的發(fā)展趨勢(shì)考慮制定科學(xué)、合理的解決措施[2]。

　　3.2 法律追責(zé)制度不完善

　　法律責(zé)任的有效落實(shí)則必須要建立在法律能有效追責(zé)的基礎(chǔ)之上，如果違法人員無法得到法律責(zé)任的處罰，則法律成為了一紙空談。而當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)法的追責(zé)制度不完善，首先追責(zé)途徑過于籠統(tǒng)，我國(guó)法律責(zé)任為民事、行政、刑事三位一體的綜合責(zé)任，所以在進(jìn)行追責(zé)時(shí)，以哪一種追責(zé)制度為主難以確定，這樣就導(dǎo)致追責(zé)實(shí)施困。并且當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)與司法途徑銜接不流暢，司法機(jī)關(guān)是當(dāng)前社會(huì)維護(hù)公眾公平的最有效保障，但是相關(guān)政府采購(gòu)當(dāng)事人即使經(jīng)過司法制裁后法律責(zé)任難以落實(shí)，那么就導(dǎo)致司法裁判與責(zé)任執(zhí)行的連接不順暢，法律責(zé)任追責(zé)制度與司法機(jī)關(guān)的銜接存在一定的空隙。

　　4 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作中的改進(jìn)策略

　　4.1 采用競(jìng)爭(zhēng)式的招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)方式

　　在采購(gòu)范疇內(nèi)，政府需要針對(duì)內(nèi)部的工作需求，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的方式和執(zhí)行手段進(jìn)行多元化創(chuàng)新。進(jìn)一步豐富采購(gòu)工作環(huán)境，也能進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行渠道，從而全面提高整體的工作效能。在常規(guī)手段的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)國(guó)外在該領(lǐng)域的理論思想，發(fā)掘競(jìng)標(biāo)手段，并根據(jù)內(nèi)部在采購(gòu)工作方面所呈現(xiàn)的具體需求，進(jìn)行工作手段改良與創(chuàng)新，全面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性手段在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)領(lǐng)域的適應(yīng)性，也能保證最終所獲得的采購(gòu)物資，在各個(gè)方面的規(guī)格均符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，從而全面提高采購(gòu)工作質(zhì)量。在實(shí)施競(jìng)標(biāo)的過程中，政府需要加強(qiáng)項(xiàng)目的宣傳，利用新媒體等技術(shù)手段進(jìn)行宣傳和推廣，從而吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。

　　4.2 明確規(guī)定政府采購(gòu)行為義務(wù)方責(zé)任

　　當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)于在采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行過程中相關(guān)義務(wù)還未形成明確的法律規(guī)定，所以就需要對(duì)相關(guān)法律義務(wù)責(zé)任進(jìn)行規(guī)劃。首先，通過觀察政府實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前法律對(duì)政府采購(gòu)責(zé)任的規(guī)定尚不全面和規(guī)范，這很容易引發(fā)相關(guān)管理制度混亂。因此我們需要在法律層面對(duì)政府采購(gòu)責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)全面的定位和把控，力求保證任何政府采購(gòu)行為都能在法律的監(jiān)督管控下完成，真正使政府采購(gòu)行為合法化、正當(dāng)化、科學(xué)化。其次，作為補(bǔ)充說明的法律責(zé)任或其他補(bǔ)充內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)遵循可操作性原則，以招投標(biāo)法為例，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平公正，公開誠(chéng)信的活動(dòng)原則，進(jìn)一步規(guī)范立法用語的問題。

　　4.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)

　　在招標(biāo)投標(biāo)工作環(huán)境中，政府需要針對(duì)當(dāng)前存在的風(fēng)險(xiǎn)因素制定完善性能的監(jiān)管體制，從而保證監(jiān)管工作全面、具體，同時(shí)能為構(gòu)建良好的工作環(huán)境提供一定的外力支撐。政府需要單獨(dú)成立監(jiān)督部門，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制全面建設(shè)，就內(nèi)部招標(biāo)投標(biāo)工作的開展進(jìn)行系統(tǒng)審核。

　　5 結(jié)語

　　當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)工作是整個(gè)政府內(nèi)部服務(wù)工作落實(shí)的關(guān)鍵，合理的招標(biāo)采購(gòu)工作有利于政府機(jī)構(gòu)工作的全面順利實(shí)施。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]何紅鋒.政府采購(gòu)法律責(zé)任與法律風(fēng)險(xiǎn)[J].中國(guó)政府采購(gòu),2015(10):20-21.

　　[2]肖劍欽,譚荔,黃曉云.淺談?wù)少?gòu)法律體系化的原則與標(biāo)準(zhǔn)[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016(01):74.