十四五時期的關(guān)鍵政策是人口政策

　　我們建議將人口政策的宏觀目標(biāo)確定為保持每年出生人口的基本穩(wěn)定，這意味著需要根據(jù)年出生人口萎縮情況，逐步加大鼓勵生育的力度，最終將生育率提升到更替水平。理想的效果是確保中華民族擁有能夠取得并維持在全球的主導(dǎo)地位的人口基數(shù)，有效地維護中國的長期穩(wěn)定和繁榮。

　　本文源自梁建章; 黃文政， 企業(yè)觀察家 發(fā)表時間：2021-02-15《企業(yè)觀察家》雜志，于2011年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:41-1418/F，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強的特點，其中主要欄目有：研究報告、文獻綜述、簡報、專題研究。

　　2020 年 10 月 29 日，在十九屆五中全會通過的會議公報中，提到有關(guān)人口的內(nèi)容很少，只有寥寥幾句話：“要提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理。”不過，公議公報提到這次會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》。從“十三五”規(guī)劃建議的內(nèi)容來看，在“十四五”規(guī)劃建議中有比較具體的人口政策內(nèi)容。

　　我 們 認 為， 在“ 十 四 五” 期 間(2021 ～ 2025 年)，最關(guān)鍵、最重要的政策就是人口政策，原因是：

　　第一，人口是一個國家綜合國力最重要的基礎(chǔ)性因素，人力資源和人才資源是一個國家最寶貴的資源。回顧世界歷史，在每次技術(shù)跨代升級之時，或許會有一些人口小國憑借效率和靈活性方面的優(yōu)勢占據(jù)先機，但在充分交流形成新的經(jīng)濟均衡之后，最終決定各國興衰的還是各自的人口規(guī)模。

　　第二，“十四五”期間將是中國人口進入負增長的轉(zhuǎn)折點。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019 年中國出生人口為 1465 萬人，死亡人口為 998 萬人。由于二孩生育堆積趨于結(jié)束以及育齡婦女人數(shù)減少等原因，中國在“十四五”期間的出生人口將逐年下降，而死亡人口則逐年上升，因此，中國人口大概率在“十四五”期間進入負增長，并且會長期維持這種負增長的趨勢，目前還看不到扭轉(zhuǎn)的苗頭。

　　第三，中國人口政策改革已經(jīng)拖延太久，不能再拖下去了，在“十四五” 期間必須出臺大力鼓勵生育的政策。中國的生育率低于更替水平已經(jīng)將近 30 年，未來將面臨進一步下行的壓力，即使立即全面放開，但如果不大力鼓勵生育，出生人數(shù)在經(jīng)歷短暫的反彈后依然會一路下滑，人口的極度老化和急劇萎縮難以避免。扣除技術(shù)進步的因素，中國的經(jīng)濟規(guī)模將不斷萎縮，規(guī)模效應(yīng)持續(xù)弱化，最終喪失綜合性的市場產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致人均收入下降和國力全面衰退。因此，如果要保持中國的人口規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須盡快全面放開并大力鼓勵生育。

　　2000 年人口普查顯示中國的生育率僅為 1.22，2010 年人口普查顯示中國的生育率僅為 1.18。盡管這兩次人口普查存在低年齡組的漏報因素，但哪怕按照 20% 的高比例來推測漏報率，實際生育率也不到 1.5。如果不出意外，即將進行的 2020 年人口普查將再次證實中國已掉入低生育率陷阱。

　　除了二孩生育堆積趨于結(jié)束以及育齡婦女人數(shù)減少這兩個原因以外，不斷提升的撫養(yǎng)壓力，也將持續(xù)壓低中國的生育率。導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)小孩壓力加劇的最主要的兩個因素，是中國大城市的房價負擔(dān)和中國的升學(xué)壓力的負擔(dān)，中國家庭的這兩項負擔(dān)堪稱全世界最重。隨著進一步的城市化和教育競爭的白熱化，中國的生育率必然會繼續(xù)下跌，成為全世界生育率最低的國家之一。中國必須付出比其他國家更大的鼓勵生育力度，才能避免低生育率陷阱。

　　新冠疫情的影響，也是導(dǎo)致中國 2020 年和 2021 年出生人口下降的因素之一。雖然中國成功控制了新冠疫情，但新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的負面影響，失業(yè)率上升以及由此引發(fā)的焦慮與對未來的不確定性，會促使生育率進一步下降。據(jù)日本厚生勞動省近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年 5 月至 7 月，日本全國新受理大約 20.4 萬份孕期檔案，同比減少 26331 份，下滑 11.4%。預(yù)計 2021年日本新生人口將大幅減少。日本共同社的解讀是，疫情沖擊就業(yè)、生育環(huán)境惡化等因素導(dǎo)致懷孕人口減少。前段時間，美國布魯金斯學(xué)會和非營利性組織“美國出生缺陷基金會”的專家也預(yù)測，新冠病毒大流行很可能導(dǎo)致生育低谷，美國新生兒數(shù)量比預(yù)期減少 50 萬人。

　　有人認為，現(xiàn)在全面放開生育也沒有用，因為現(xiàn)在人們的生育意愿普遍低迷，即使放開生育，大部分人也不愿意多生孩子。但恰恰如此，更需要現(xiàn)在就出臺大力鼓勵生育的政策，而全面放開生育是鼓勵生育的前提。

　　近日，恒大研究院院長、首席經(jīng)濟學(xué)家任澤平在微信公眾號發(fā)表文章《建議先放開三胎：中國人口報告 2020》認為，中國出生人口持續(xù)下降，老齡化加速到來。因此，應(yīng)盡快全面放開三胎(或三孩)，應(yīng)對人口少子化老齡化。據(jù)我們了解，任澤平團隊之前一直是建議全面放開生育的，這次提議放開三胎(或三孩)，可能是因為全面放開生育的政策遲遲沒有出臺，才退而求其次。我們非常理解他的做法，但還是覺得沒必要提議放開三胎(或三孩)。雖然相比二孩政策，放開三胎(或三孩)也是一個進步，但建議放開三胎(或三孩)的潛臺詞，很容易被人們認為還要限制四胎五胎(或四孩五孩)。事實上，中國的生育率已經(jīng)過低了，如果扣除二孩生育堆積效應(yīng)，近年來中國的自然生育率僅為 1.1 左右，僅相當(dāng)于更替水平的一半。中國的生育率低于更替水平已經(jīng)將近 30 年，并且中國人口在未來幾年之內(nèi)就會進入負增長。只要生育率一直低于更替水平，人口在進入負增長之后將會不斷下降，導(dǎo)致綜合國力陷入長期的衰微，而且遲早會消亡(在不考慮外國移民的前提下)，這是比人口老齡化更嚴重的問題。所以，一個國家的人口要避免滅亡，就必須把生育率提升至更替水平附近，而且在這個問題上肯定是越早做越好。所以，無論是生三孩還是四孩五孩，都是利國利民的行為，不但不應(yīng)該限制，還應(yīng)該鼓勵。

　　把生育率提升至更替水平附近，也就是平均每個女性要生 2.1 個孩子。只要還有人不婚不育，即使所有其他女性都生二孩，下一代的人口數(shù)量還是會出現(xiàn)萎縮，所以從數(shù)據(jù)平衡的角度來看，必須出現(xiàn)大量的三孩家庭，才能維持整個社會的代際更替。由于現(xiàn)在中國人的生育意愿普遍低迷，全面放開生育之后，即使鼓勵生育，生三孩的人還是會遠遠少于生一孩的人。邏輯上，只要生三孩的人少于生一孩的人，生育率就會低于更替水平，因為還有不婚不育的人。如果生三孩的家庭奇跡般的和生一孩的家庭一樣多的話，那么有多少不婚不育的人，就需要有多少人生四孩，才能維持整個社會的代際更替。

　　有人擔(dān)心，如果全面放開生育，富裕家庭仍然不會多生孩子，而貧窮家庭(主要在農(nóng)村地區(qū))則會多生孩子，從而拉低全國人口質(zhì)量。但事實上，無論是在城市還是農(nóng)村，中國人的平均生育意愿都早已低于西方國家，無論富裕家庭還是貧窮家庭都生得太少。其實，只要機會公平，出身貧窮的孩子也能成長為社會的有用之才。中國現(xiàn)在的城市居民，不論教育水平和社會地位多高，往上算幾代幾乎都來自農(nóng)村的貧窮家庭，比如華為創(chuàng)始人任正非就出生于一個貧窮的農(nóng)村家庭。正是千千萬萬勤勞普通甚至貧窮的家庭撐起了中國社會，讓中國在改革開放后迅速崛起。

　　從中美競爭的角度來看，雖然中國現(xiàn)在的人口基數(shù)仍然是美國的四倍多，但實際優(yōu)勢其實并沒有這么大，因為英國、加拿大、新西蘭和澳大利亞等國與美國在語言、文化、安全上是一體的，在科技交流與合作上更密不可分。這個體系的人口資源至少有 4.5 億而不只是 3 億多。

　　此外，美國吸引全球人才的能力，又顯著放大了美國實際可利用的人口基數(shù)。目前，美國的頂尖企業(yè)家和科學(xué)家里移民的比例將近 1/2 左右。也就是說，依靠移民政策，美國在高端人才領(lǐng)域把人口規(guī)模效應(yīng)放大了將近一倍。所以，中國總體的人才規(guī)模潛力可能只有不到美國的兩倍，而非美國的四倍多。中國的自然生育率只有 1.1 左右，而美國的生育率則有 1.8，而且從全球大量吸引移民。如果兩國生育率保持這種相對差距，未來每一代中國人的人口優(yōu)勢，相對于美國就會減少 1/3 左右。如果不能大幅提升生育率，兩代人后，中國每年新生兒數(shù)量將少于美國。到本世紀下半葉，中國的年輕人口可能開始少于美國，進而徹底喪失對美國的人口優(yōu)勢，之后則會被全面壓倒，一代不如一代。中美之間的競爭，長期來說終究還是人口的競爭，而如果我們不果斷采取有力的鼓勵生育的政策，美國的人力資源優(yōu)勢將在不遠的將來碾軋中國。

　　2020 年 8 月 24 日，習(xí)近平同志在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出：“十四五”時期要“促進人口長期均衡發(fā)展”。我們認為，無論是從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，還是經(jīng)濟發(fā)展和公共資源的穩(wěn)定性來看，人口長期均衡發(fā)展都應(yīng)體現(xiàn)為每年出生人口的基本穩(wěn)定。然而，中國出生人口從 2017 年以來已經(jīng)三連降，2021 年以及未來幾年也很可能繼續(xù)下降。為此，我們建議將人口政策的宏觀目標(biāo)確定為保持每年出生人口的基本穩(wěn)定，這意味著需要根據(jù)年出生人口萎縮情況，逐步加大鼓勵生育的力度，最終將生育率提升到更替水平。理想的效果是確保中華民族擁有能夠取得并維持在全球的主導(dǎo)地位的人口基數(shù)，有效地維護中國的長期穩(wěn)定和繁榮。