國(guó)土資源管理范文淺析國(guó)土資源管理問(wèn)題及對(duì)策

　　摘 要：土地資源是人類(lèi)得以生存與發(fā)展的物質(zhì)載體，是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。在城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，土地資源的浪費(fèi)和緊缺也越來(lái)越嚴(yán)重，因此人地會(huì)出現(xiàn)矛盾，面對(duì)這樣的問(wèn)題，土地資\源的科學(xué)性和合理性，也就成為重要的工作。

　　關(guān)鍵詞：土地,資源管理,職稱(chēng)論文發(fā)表,問(wèn)題,對(duì)策

　　隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化加速發(fā)展，建設(shè)用地與非建設(shè)用地之間的矛盾日益尖銳。我國(guó)耕地、林地、草地，以及其它非建設(shè)用地大量減少，由此造成的糧食短缺、失業(yè)和生態(tài)失衡等關(guān)系國(guó)家安定和發(fā)展的問(wèn)題在近年來(lái)逐漸凸顯。因此，對(duì)于我國(guó)土地制度和土地資源合理利用的研究顯得緊迫而重要。

　　一、目前我國(guó)土地資源利用存在的問(wèn)題

　　1.人地矛盾突出

　　我國(guó)國(guó)土面積占世界陸地面積的 1/15，居世界第三位，但人均占有土地只占世界人均數(shù)的29%，人均在世界排序中顯然居后。全國(guó)人均土地、人均耕地、人均有林地和人均草地比世界同類(lèi)指標(biāo)少60%-80%，在全世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，分別排在第120、第114、 第120和第84位。近些年，我國(guó)人地矛盾越來(lái)越尖銳。從1997年到2003年的7年間，我國(guó)耕地從19.5億畝銳減到18.5億畝， 而這一時(shí)期我國(guó)人口卻年均增加1000萬(wàn)人。我國(guó)雖有9.6億公頃的土地資源，但人均占有的陸地面積只有0.74公頃，遠(yuǎn)低於世界人均2.46公頃的水平。據(jù)國(guó)家土地管理局的預(yù)測(cè)，“到2030年我國(guó)人口將達(dá)到16億，而耕地因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀等因素，將減少到18億畝左右，人均耕地將不足1.2 畝，屆時(shí)人多地少的矛盾將更加突出”。

　　2.土地資源利用程度低

　　在過(guò)去，我國(guó)在種植方面只重視糧食生產(chǎn)、輕視林牧漁業(yè)生產(chǎn)，造成種植業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，致使許多土地資源不能得到合理利用，利用效率低下。耕地生產(chǎn)水平不高，耕地生產(chǎn)率和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大。雖然近幾年我國(guó)糧食產(chǎn)量逐年增加，但在主要糧食品種上比如馬鈴薯等，我國(guó)每畝單產(chǎn)仍然低于世界平均水平，而每畝耕地收益更是偏低。2004～2006年，我國(guó)糧食每畝平均收益分別為382元、329元和320元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。林地利用率低，主要表現(xiàn)在：有林地面積小，森林覆蓋率低。草地利用水平更低，我國(guó)草地面積較大，但優(yōu)質(zhì)牧草地比重小，而植被稀疏，產(chǎn)草量低，草場(chǎng)建設(shè)速度慢，人工和改良草場(chǎng)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。水域利用水平低，在全國(guó)120萬(wàn)公頃的可養(yǎng)殖池塘中，利用面積僅占75%。城市土地利用率較低，尤以工業(yè)企業(yè)更為突出。目前我國(guó)工業(yè)用地單位面積產(chǎn)出率很多地區(qū)每平方公里只有1億多元，有的地區(qū)更低。

　　3.土地浪費(fèi)嚴(yán)重

　　城鎮(zhèn)土地至少有40%以上的潛力可挖，城市用地人均達(dá)到133平方米，比我國(guó)目前規(guī)定的人均100平方米的控制指標(biāo)高出30%;村鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)到190平方米，超過(guò)人均用地控制指標(biāo)高限(150平方米)27%。建設(shè)項(xiàng)目用地普遍征多用少，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置、空閑、批而未供土地近400萬(wàn)畝。全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44 萬(wàn)畝，三類(lèi)土地總量為 395.61萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。

　　二、土地資源管理利用存在問(wèn)題的原因分析

　　(一)土地管理體制沒(méi)有完全理順

　　1.供地管理主體沒(méi)有集中的力量，部門(mén)之間沒(méi)有相互作用，宏觀調(diào)控比較缺乏。

　　2.土地配置機(jī)制仍需完善。在土地供應(yīng)市場(chǎng)化的過(guò)程中，公開(kāi)化程度不高，這樣的話(huà)，土地資產(chǎn)在運(yùn)作的過(guò)程中，容易出現(xiàn)問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象也就隨之而生。

　　(二)土地管理和利用關(guān)系沒(méi)有完全協(xié)調(diào)

　　現(xiàn)有土地用地規(guī)劃不夠先進(jìn)，《土地利用總體規(guī)劃》在很早就編制出來(lái)了，相關(guān)用地指標(biāo)已不符合現(xiàn)實(shí)用地的狀況，可是城市建設(shè)的任務(wù)還是要繼續(xù)，所以，就會(huì)出現(xiàn)不斷地拆除民房，然后再建民房，這樣的話(huà)，造成的損失是很?chē)?yán)重的。

　　(三)征地補(bǔ)償及配套政策沒(méi)有完全到位

　　伴隨著不斷增加的公共設(shè)施用地，征用民地的時(shí)候越來(lái)越多，這類(lèi)人群陷入了三無(wú)的環(huán)境，補(bǔ)償農(nóng)民也沒(méi)有很多，而且給予農(nóng)民的補(bǔ)償都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就算是國(guó)家要求建設(shè)的一些公路、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目，所給予的補(bǔ)償也不能保證是100%的，從而農(nóng)民在接受征地之后，也不會(huì)得到應(yīng)得的利益，所以，會(huì)出現(xiàn)很多農(nóng)民去上訪鬧事，農(nóng)村的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)肯定會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

　　(四)依法打擊非法用地和違章建筑力度不夠

　　在城市建設(shè)中，進(jìn)行用地建設(shè)的時(shí)候常常會(huì)出現(xiàn)建超出范圍， 非法用地和亂搭亂建現(xiàn)象， 在城郊或農(nóng)村這種問(wèn)題就更為嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因其實(shí)就是沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度，并且在執(zhí)行的時(shí)候，力度也不夠，也會(huì)出現(xiàn)以罰代建的情況，只要罰款交到了，事情也就算是解決了。

　　(五)集約用地不高，土地利用率低

　　我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。因此，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)。

　　三、加強(qiáng)土地資源管理所采取的措施

　　綜合上述存在的問(wèn)題，其要害主要反映在：①重罰款輕打擊;②重開(kāi)發(fā)輕利用;③重經(jīng)驗(yàn)輕規(guī)劃;④重安置輕監(jiān)管;⑤重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。為了使我們的土地管理和利用逐步走向一條依法、規(guī)范、成熟、有序的市場(chǎng)化道路，切實(shí)做到節(jié)約集約用地，提高土地利用率，須嚴(yán)格實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，有序開(kāi)發(fā)用地，加快建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

　　應(yīng)采取下列措施：

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)制

　　土地資源管理和領(lǐng)導(dǎo)小組的建立在地方中起著尤為重要的作用，使政府直接進(jìn)行管理，政府要帶動(dòng)各職能部門(mén)，進(jìn)行用地聯(lián)審制度的完善和健全，只有這樣，土地的供應(yīng)機(jī)制和集中統(tǒng)一的管理體制要逐漸建立起來(lái)。而且土地資源整合的進(jìn)行也是很有必要的，然后實(shí)行一站式土地交易、一站式辦事收費(fèi)、一站式競(jìng)拍成交;各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街) 要積極配合，相互協(xié)作，形成合力，努力形成全體上下齊抓共管的良好局面。

　　(二)加大宣傳，統(tǒng)一思想

　　在我國(guó)的基本國(guó)策中，對(duì)于土地資源的利用和耕地的保護(hù)是最為主要的內(nèi)容，想要做到這些內(nèi)容，《土地管理法》的宣傳力度一定要加大，報(bào)紙、廣播電視、宣傳車(chē)、宣傳單等方式就成為加大宣傳力度的主要形式，只有這樣，對(duì)于土地的利用人們才能有著更為深入的認(rèn)識(shí)和了解。對(duì)于利用好的土地要作為宣傳的典范，對(duì)于非法用地和違章建筑要加以曝光率，這樣的話(huà)，國(guó)土資源在全民中認(rèn)識(shí)才會(huì)更加深入。

　　(三)編好規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管

　　隨著不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于土地資源的需求也在不斷增加，土地資源的損失和浪費(fèi)也就隨之出現(xiàn)。因此，必須嚴(yán)格實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，有序開(kāi)發(fā)用地。新的土地規(guī)劃修編工作的重要性已經(jīng)無(wú)法替代，在對(duì)土地資源進(jìn)行管理和利用的時(shí)候，規(guī)劃成為重要內(nèi)容之一，總體部署的實(shí)行也是尤為重要的?？傮w規(guī)劃在土地的利用中發(fā)揮重要作用，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)建成區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，使公共建設(shè)用地能夠更為合理。同時(shí)建議政府加大對(duì)土地管理和合理利用的督查力度，對(duì)違章建筑，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代，要強(qiáng)令停工拆除;對(duì)違法者要繩之以法;對(duì)主管部門(mén)要追究責(zé)任。

　　(四)嚴(yán)格審批，合理利用

　　除招拍掛方式出讓土地外，其他建設(shè)用地都必須論證預(yù)審，未通過(guò)論證預(yù)審，一律不準(zhǔn)立項(xiàng)。土地審批嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)不批”，即：不符合土地規(guī)劃的不批;沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)年度計(jì)劃指標(biāo)的不批;不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目用地超標(biāo)的不批;未通過(guò)預(yù)審的不批;征地補(bǔ)償安置沒(méi)落實(shí)的不批;沒(méi)用做到耕地占補(bǔ)平衡的不批， 真正做到按章立項(xiàng)，依法供地， 科學(xué)管理和合理利用土地。

　　(五)盤(pán)活土地，開(kāi)源節(jié)流

　　加大存量土地收儲(chǔ)處置力度，對(duì)于建設(shè)用地的存量，要進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的調(diào)查，針對(duì)一些特征的重點(diǎn)工程項(xiàng)目土地，要進(jìn)行深入地檢查，在冊(cè)登記，使界線范圍更為明確;對(duì)于那些占地的或者是復(fù)征的土地要清理掉。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用;不符合法定收回條件的，應(yīng)采取以下措施，包括：改變土地用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用;或納入政府儲(chǔ)備等，以達(dá)到充分利用。土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，開(kāi)發(fā)商需按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%交納土地閑置費(fèi)。在節(jié)約集約和科學(xué)利用土地的前提下，對(duì)農(nóng)村分散的空閑地、閑置地和低效利用土地進(jìn)行融合，同時(shí)做好農(nóng)用地整理工作，做到“開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉，努力增加有效耕地面積，杜絕土地撂荒，禁止擅自改變土地性質(zhì)將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。

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