城市規劃師評職范文諸城市城鄉土地資源統籌利

　　摘要：針對中國土地粗放利用的現狀，以諸城市為例，通過對諸城市土地利用的現狀分析，找出諸城市土地利用存在的突出問題，進行土地潛力分析，對近遠期用地規模進行預測，最后得出土地資源統籌利用對策，以期對中國土地用地模式提供參考。

　　關鍵詞：諸城市,城鄉土地資源,統籌利用,基本農田,城鎮建設用地

　　1 概述

　　諸城市地處山東半島東南部，位于泰沂山脈和膠濰平原交界處，總面積2167.2平方公里;2007年末全市總人口106.33萬人。全市下轄9個鎮，一個鄉，3個街道辦事處，1個經濟開發區，448個行政村。地理位置優越，區位優勢明顯，交通十分便利。膠新鐵路、青萊高速、206國道以及正在籌建中的濰日高速公路為城市對外交通提供了便利條件。公路交通四通八達，煙汕、泰薛、平日、朱諸、央贛、膠王等六條干線公路穿越市境，與22條市鄉公路縱橫交錯，組成密集的交通網絡，以城區為中心呈網狀向四周延伸，成為周圍地區的樞紐。

　　2 土地利用現狀

　　2.1土地利用現狀

　　諸城全市土地總面積為2182.7平方公里，占全省土地總面積的0.14%，其中耕地總面積1200平方公里(1799畝)，占全市土地總面積的54.97%;建設用地總面積186.72平方公里，占全市總面積的11.69%。市域范圍內，河流水系較為豐富，水域面積約為185.32平方公里，占全市土地總面積的8.49%。市域范圍內地勢南高北低，南部為起伏較大的低山丘陵地帶，中部向北濰、渠兩河沿岸，多為波狀平原和少部分洼地，中有殘丘分布。

　　2.1.1耕地利用現狀

　　圖1 各鎮耕地占市域面積的比重

　　根據相關部門統計，自2001年以來，由于新開墾耕地的面積與被占用耕地的面積不相當，全市耕地總體規模有所波動。被占用耕地大多被用做國家基建、集體基建和農民個人建房，也有部分耕地被改為果園、蔬菜大棚等。由于部分耕地功能被轉化，以及人口規模的逐年增加，人均耕地面積總體呈現減少的趨勢。

　　從各鎮耕地規模占市域面積比重(圖1)方面分析，其中，由于舜王街道、賈悅鎮、石橋子鎮、林家村鎮為典型的農業鎮，其耕地面積占市域耕地總面積的10%以上。桃林鎮處于市域南部低山丘陵地帶，農業土地利用條件較差;辛興鎮主要以工業用地為主;枳溝鎮鎮域面積相對較小，所以農業用地只占市域總用地面積比重的4%。

　　從各鎮人均占有耕地(圖2)方面分析，由于各鎮用地條件、土地利用結構、工業化水平等因素的差別，土地資源的分布相對不均衡。賈悅鎮、石橋子鎮、百尺河鎮、辛興鎮、林家村鎮，人均耕地面積大于1.7畝/人;另外密州街道、龍都街道、枳溝鎮、相州鎮、昌城鎮、桃林鄉、皇華鎮人均耕地較少，均不高于1.60畝/人。

　　圖2 各鎮人均耕地面積

　　2.1.2建設用地利用現狀

　　目前，諸城全市建設用地總面積為186.72平方公里，占市域用地總面積的11.69%，其中城鎮建設用地總面積為95.09平方公里，約占市域建設用地總面積的50.93%;農村建設用地總面積為91.63平方公里，約占市域建設用地總面積的49.07%。

　　(1)中心城區建設用地現狀

　　諸城中心城區現狀建設用地面積為4492.58公頃，城市人口29.1萬人，人均城市用地154.38㎡/人，中心城區現狀人均用地規模較大。另外，人均城鎮居住用地面積為56.60㎡/人，那么，人均總體居住用地面積則為115.41㎡/人;現狀城市人均工業用地面積為46.99㎡/人;可見現狀城市土地利用較為粗放，土地利用率較低。

　　現狀人均居住用地占有量較大，約占城市建設用地的58%，遠超過國家規定;現狀道路廣場占城市用地的比例為4.59%，綠地所占的比例為2.98%;這兩類建設用地與國家建設標準還存在一定差距，可見現狀城市用地結構欠合理，尚需進一步調整。

　　(2)建制鎮建設用地現狀

　　據資料統計，3個街道辦事處駐地、9個鎮駐地、1個鄉駐地建設總用地規模為42.74平方公里，城鎮人均建設用地為204.72㎡/人。根據《鎮規劃標準》(GB50188-2007)要求，規劃鎮區人均建設用地面積最大不得超過140㎡/人,建制鎮現狀建設用地規模總體較大。由于大多城鎮居民仍沒有擺脫原有的生活方式和生產條件，土地利用集約度不高。

　　(3)農村分社區建設用地現狀

　　諸城農村現狀建設用地總面積為91.63平方公里。目前市域農村人均建設用地面積為162.95㎡/人，根據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》，規劃村建設人均用地面積最大不得超過100㎡/人。現狀農村人均建設用地均遠遠超過相關標準，農村建設用地規模偏大。

　　現狀建設用地特點：

　　(1)建設用地規模過大，人均建設用地遠大于相關標準。

　　(2)建設用地結構不合理，亟待進一步調整。

　　(3)城中村和鎮駐地村大多仍沿用傳統的生產方式和生活模式，土地開發強度低。

　　(4)城鎮企業用地粗放，不少企業存有大量的閑置地，土地利用率較低。

　　(5)農村存在大量空閑宅基地，而且“一戶多宅”的現象也普遍存在，土地利用存在浪費。

　　(6)農村工業“遍地開花”，土地浪費，污染面廣，且不利于發揮產業的規模效應和產業間的分工合作。

　　2.2土地利用存在的問題

　　(1)部分耕地被轉變為其它用地，人均耕地逐漸減少

　　為滿足經濟發展的需要，部分耕地被轉化為國有建設用地、集體建設用地、農村住宅用地、林地等;另外，新增耕地面積相對較少，隨著人口規模的不斷增加，人均耕地不斷減少。

　　(2)耕地分布不均衡，人均占有耕地不平衡

　　受到水文地質條件的影響，市域南部的城鎮耕地占鎮域用地的比重較大，北部則較小;由于市域南部人口密度較大，人均占有耕地較少。

　　(3)耕地經營規模小

　　大多耕地仍沿用分戶經營的傳統模式，經營規模小，不利于農業機械化和現代化的推廣，不利于“農業增產、農民增收”。

　　(4)建設用地規模過大，人均建設用地超標

　　目前市域人均建設用地258.90㎡/人，城鎮人均建設用地面積為246.16㎡/人，農村人均建設用地面積為267.53㎡/人，遠遠超過國家規范和相關標準。

　　(5)建設用地結構不合理

　　城鄉公共設施、道路廣場、基礎設施、公共綠地等公共用地占有比例和人均占有量較低，而中心城區工業用地、水域和其它用地規模較大，農村工業用地較大，城鄉建設用地結構不合理。

　　(6)建設用地利用率較低

　　城中村和駐地村大多仍沿用傳統的生產方式和生活模式，城鎮企業用地粗放，不少企業存有大量的閑置地，土地利用率較低;農村企業和居民點大部分規模較小，不少農村存在大量空閑宅基地，而且“一戶多宅”的現象也普遍存在，土地利用存在浪費。

　　(7)村鎮企業規模較小，分布渙散

　　農村工業規模較小，“遍地開花”，土地浪費，污染面廣，且不利于發揮產業的規模效應和產業間的分工協作。

　　3 主要用地規模發展預測與土地潛力分析

　　3.1耕地規模發展預測

　　隨著諸城市城鎮化的不斷推進和城鎮建設區域的不斷擴張，農業生產用地將不可避免地被占用。為確保糧食生產安全和社會穩定，保證國家基本農田制度的落實，有必要進一步加強對農用地的管制，嚴格實行耕地占補平衡政策，任何單位和個人不得隨意更改基本農田的土地用途。于此同時，加強農村閑置土地資源的土地整理和部分農村建設用地的復耕，至少保護基本農田和耕地的現有的土地規模不變。結合諸城城鎮建設用地的發展和農村用地的需求，至2030年末，甚至更長的時間內，諸城市耕地規模至少保持67.11萬畝不變。

　　3.2建設用地規模發展預測

　　3.2.1中心城建設用地

　　諸城中心城區2010年現狀建設用地為26.98平方公里，人均建設用地為198.98㎡，考慮諸城市處于工業化初級階段，對城市用地面積需求量高，中心城區未來發展范圍內河湖水域眾多，須盡量保留這種自然特色，保護自然生態環境，因此本規劃選用的人均建設用地指標近期為150㎡/人，遠期為120.0㎡/人。

　　根據城市人口規模的預測，中心城區近期(2015)人口規模為21萬人，遠期(2030年)人口規模為35萬人。因此，預測城市用地規模如下：規劃近期(2015年)建設用地規模為31.5平方公里;規劃遠期(2030年)建設用地規模為42平方公里。

　　3.2.2鎮區建設用地

　　諸城各個鎮區2010年現狀建設用地總面積為15.11平方公里，人均建設用地為234.58㎡，根據《鎮規劃標準》(GB50188-2007)，規劃期內，規劃指標要求調整到140.0㎡/人以內。考慮各鎮產業發展的需要和對農村勞動力的吸納，對用地面積需求量高，因此本規劃選用的遠期人均建設用地指標為140.0㎡/人。另外，考慮到近期大部分鎮的經濟仍處于較低水平，各類建設用地整改的難度較大，近期人均建設用地指標取200.0㎡/人。

　　根據人口規模的預測，各個鎮區近期(2015)人口總規模為8萬人，遠期(2030年)人口總規模為14萬人。因此，預測鎮區用地總規模如下：規劃近期(2015年)建設用地規模為16平方公里;規劃遠期(2030年)建設用地規模為19.6平方公里。

　　3.2.3農村建設用地

　　諸城村莊2007年現狀建設用地總面積為85.02平方公里，人均建設用地為288.02㎡/人，根據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》，規劃期內，規劃指標要求調整到100.0㎡/人以內。考慮農村生產方式、生活方式和生產條件的需求，以及城鄉統籌發展過程中農村各類設施建設的需要，農村建設用地面積需求量較大，因此本規劃選用的遠期人均建設用地指標為150.0㎡/人。另外，考慮到近期農村經濟條件有限，農村居民受傳統思想影響較深，村莊合并與新農村社區建設比較困難，近期人均建設用地指標取240.0㎡/人。

　　根據人口規模的預測，農村近期(2015)人口規模為24萬人，遠期(2030年)人口規模為16萬人。因此，預測農村用地總規模如下：規劃近期(2015年)建設用地規模為57.6平方公里;規劃遠期(2030年)建設用地規模為24平方公里。

　　3.3土地潛力分析

　　根據建設用地占補平衡計算，諸城中心城區現狀建設用地為26.98 k㎡，到2030年，中心城區建設用地將增加到42 k㎡，凈增加15.02 k㎡;建制鎮現狀建設用地為15.11 k㎡，到2030年，建制鎮建設用地為19.6 k㎡，建設用地凈增加4.49 k㎡;農村現狀建設用地為85.02 k㎡，到2030年，農村建設用地為24 k㎡，建設用地凈減少61.02 k㎡。通過土地整理，到2030年，全市可節省建設用地41.51 k㎡。(表1)

　　按照優化配置土地資源、提高土地產出率的原則，節省的這類土地可以發展旅游、高效農業(反季節蔬菜、花卉、瓜果等)，部分用地也可以建設必要的基礎設施或者轉化為耕地、林地等。

　　4土地資源統籌利用對策

　　(1)科學布局，優化配置土地資源

　　按照近遠期用地規模的預測結果，對土地資源進行系統的統籌管理，科學布局，優化配置土地資源。

　　(2)統籌城鄉建設用地，確保耕地占補平衡

　　依據城鄉統籌發展戰略和諸城土地利用現狀，調控土地供應分配，防止建設用地供給空間配置的結構失衡。控制農村居民點的建設規模，保護耕地，通過土地開發、整理、復墾等手段使市域耕地占補平衡。如果能夠有效統籌城鄉建設用地資源，將農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤，到規劃期末，諸城市理論上完全可以實現耕地占補平衡。

　　(3)統籌農業用地，保護基本農田的數量和質量

　　按照國務院1994年頒發的《基本農田保護條例》，結合諸城市的現狀條件，統籌農業用地，保證基本農田的數量和質量，盡量少占普通農田，實現占補平衡。

　　(4)統籌耕地與基本農田利用，提高土地產出率

　　進一步提倡農業產業化，提高農業的機械和各種科技產品的利用率，改進耕地的基礎設施，統籌耕地與基本農田利用，提高土地產出率。

　　(5)統籌城鎮建設用地分配，保證城鎮協調發展

　　針對諸城市現狀城鎮建設用地明顯偏大和各類用地失衡的的問題，完善土地的監管機制，合理分配建設用地的規模，提高土地開發強度，統籌城鎮建設用地分配，保證城鎮協調發展。

　　(6)統籌各類建設用地，調整用地結構，提高土地利用率

　　按照資源節約、環境友好的要求，緊緊抓住山東半島藍色經濟區開發機遇，實施工業強市戰略，積極調整經濟結構，加快先進制造業、現代農業和現代服務業發展，統籌各類建設用地，調整用地結構，提高土地利用率，把諸城建設成為山東半島藍色經濟先行示范區。

　　(7)完善土地管理體制

　　按照城鄉統籌發展要求，實施城鄉綜合配套改革，改革政府管理體制，實行擴權強鎮，強化以城帶鄉和以工促農，加大公共資源向農村配置的力度，推進城鄉一體化協調發展。以構建城鄉一體化發展的新格局為目標，創新土地利用、社會保障、城鄉管理、公共投入的體制機制，實現城鄉經濟社會全面科學可持續發展。

　　參考文獻：

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