探討優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

　　近年來(lái)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2013〕9號(hào))和國(guó)務(wù)院“約法三章”的要求，上海市以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模e極優(yōu)化政府組織體系，嚴(yán)格控制政府規(guī)模，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新。

　　《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》在選稿用稿方面，本刊堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，著重選擇反映馬克思主義基本理論研究的新成果、反映各學(xué)科深層次問(wèn)題的新探索、反映國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的新動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)使刊物成為與國(guó)內(nèi)外學(xué)界交流和溝通的平臺(tái)。

　　一、圍繞優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

　　著力規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　一是著力完善市級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能整合，積極推進(jìn)部分領(lǐng)域大部門(mén)制改革。在公共服務(wù)領(lǐng)域，整合組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源;在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理;在交通管理領(lǐng)域，組建市交通委員會(huì)，構(gòu)建綜合交通管理體系;在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域，整合組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)，統(tǒng)一承擔(dān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域職責(zé)。二是合理優(yōu)化區(qū)縣政府組織結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和城管執(zhí)法等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，將區(qū)縣工商分局、質(zhì)量技監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管分局由垂直管理調(diào)整為區(qū)縣政府分級(jí)管理，與區(qū)縣物價(jià)局有關(guān)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)職能整合，組建區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管資源;在城管執(zhí)法領(lǐng)域，單獨(dú)設(shè)置區(qū)縣城管執(zhí)法局，將區(qū)縣城管執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)明確為區(qū)縣城管執(zhí)法局所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順條線之間和條塊之間的執(zhí)法關(guān)系。三是積極推進(jìn)街道管理體制改革。為適應(yīng)新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)際需求，實(shí)施街道管理體制改革。注重轉(zhuǎn)變職能，全面取消街道的招商引資職能，重點(diǎn)聚焦公共服務(wù)、公共管理、公共安全;優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，各街道均按“6+2”模式設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中6個(gè)為全市統(tǒng)一設(shè)置，另外2個(gè)由各區(qū)結(jié)合街道實(shí)際需要自主設(shè)置。

　　二、圍繞盤(pán)活用好編制資源

　　著力推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)“瘦身”

　　一是推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)“瘦身”。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一精簡(jiǎn)“瘦身”，總體上按10%左右的比例精簡(jiǎn)人員編制，共計(jì)精簡(jiǎn)近1300名行政編制。同時(shí)，結(jié)合部門(mén)“三定”規(guī)定修訂工作，推動(dòng)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，尤其是推進(jìn)大部門(mén)制改革的部門(mén)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大幅減少，如市住建委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由改革前的34個(gè)減少到24個(gè)。此外，各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際同步開(kāi)展人員編制精簡(jiǎn)工作，如浦東新區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)行政編制精簡(jiǎn)15%，部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)精簡(jiǎn)15%。二是結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整精簡(jiǎn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)人員編制。結(jié)合黃浦、盧灣撤并以及靜安、閘北撤并等行政區(qū)劃調(diào)整，合理優(yōu)化政府規(guī)模，大力精簡(jiǎn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)人員編制，其中，黃浦、盧灣兩區(qū)共核減行政編制700余名，靜安、閘北兩區(qū)共核減行政編制近400名，進(jìn)一步盤(pán)活編制資源。三是實(shí)施群團(tuán)機(jī)關(guān)“減上補(bǔ)下”。按照群團(tuán)機(jī)關(guān)改革有關(guān)精神，市級(jí)工青婦機(jī)關(guān)分別按照40%、30%、30%的比例精簡(jiǎn)行政編制，總計(jì)共精簡(jiǎn)行政編制99名。同時(shí)，立足新的職能定位，推進(jìn)市級(jí)工青婦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“扁平化”設(shè)置，市總工會(huì)、市團(tuán)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從13個(gè)精簡(jiǎn)調(diào)整為9個(gè)，市婦聯(lián)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從8個(gè)精簡(jiǎn)調(diào)整為6個(gè)，整體精簡(jiǎn)幅度近25%。

　　三、圍繞夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　著力推進(jìn)基層一線“強(qiáng)身”

　　一是充實(shí)基層社會(huì)管理力量。結(jié)合街道管理體制改革，為地域面積廣、人口規(guī)模大、管理任務(wù)重的街道適當(dāng)增加行政編制，進(jìn)一步充實(shí)人員力量;結(jié)合市委、市政府在鎮(zhèn)域內(nèi)城市人口聚集區(qū)域劃分“基本管理單元”，在基本管理單元探索建立“鎮(zhèn)管社區(qū)”運(yùn)行架構(gòu)，為其配備一定數(shù)量的行政編制，加強(qiáng)社區(qū)治理。上述兩項(xiàng)工作已為基層一線下達(dá)行政編制700余名。二是加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過(guò)完善大型居住社區(qū)管理體制和基層警務(wù)體制，為郊區(qū)縣公安分局增加警力，重點(diǎn)充實(shí)加強(qiáng)大型居住社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等的執(zhí)法力量。同時(shí)，推進(jìn)司法工作力量下沉，加強(qiáng)社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒工作。三是下沉市場(chǎng)監(jiān)管力量。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，明確區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)人員編制原則上控制在行政管理和執(zhí)法人員編制總數(shù)的20%以內(nèi)，其余80%的人員編制全部下沉綜合執(zhí)法大隊(duì)和市場(chǎng)監(jiān)管所基層一線，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力量。四是夯實(shí)基層群團(tuán)工作基礎(chǔ)。群團(tuán)機(jī)關(guān)改革中，市級(jí)工青婦機(jī)關(guān)“減上補(bǔ)下”的行政編制全部“專編專用”，重點(diǎn)用于加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層一線的工青婦力量。目前，街鎮(zhèn)層面工青婦機(jī)關(guān)基本落實(shí)了各1至2名專職工作人員。

　　四、圍繞機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理

　　著力形成長(zhǎng)效機(jī)制

　　一是加強(qiáng)編制管理制度化保障。研究形成《上海市控編減編工作方案》，進(jìn)一步明確行政編制的管理要求，強(qiáng)化行政編制總量控制和規(guī)范管理。對(duì)新組建的部門(mén)，根據(jù)其主要職責(zé)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定人員編制;對(duì)撤并調(diào)整的部門(mén)，原則上不得突破原定人員編制數(shù);對(duì)主要職責(zé)調(diào)整變動(dòng)的部門(mén)，按照“人隨事走”的原則調(diào)整編制。二是強(qiáng)化編制使用管理。著力加強(qiáng)編制使用管理，確保編制使用合理有序，提升編制使用效率。目前，上海市市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)空編率均為12%左右，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整留下空間。同時(shí)，會(huì)同市公務(wù)員局等相關(guān)部門(mén)，建立了編制使用審批制度，從嚴(yán)從緊審批公務(wù)員招錄計(jì)劃，不斷提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)篩選、分析、預(yù)警提示功能，力求第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)超編進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，從源頭上遏制機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。四是深入開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查。抓好機(jī)構(gòu)編制過(guò)程管理，系統(tǒng)摸清底數(shù)，全面做好調(diào)查登記、核查公示、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)報(bào)送、督促檢查等工作。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育，提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的意識(shí)。

　　近年來(lái)，上海機(jī)構(gòu)編制管理工作取得了一定成效，但也存在一些不足：一是特大型城市的編制需求有待進(jìn)一步滿足。上海作為特大型城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、外來(lái)人口大量進(jìn)入、社會(huì)管理內(nèi)涵不斷拓展，各類執(zhí)法任務(wù)不斷加重，機(jī)構(gòu)編制總量與用編需求不斷增加之間的矛盾日益突出。二是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的深入推進(jìn)，一方面，各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)逐步減少，部分審批職責(zé)減輕;另一方面，各部門(mén)的事中事后監(jiān)管職責(zé)逐步強(qiáng)化，監(jiān)管任務(wù)增加，而相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制有待探索創(chuàng)新。

　　針對(duì)上述不足和問(wèn)題，下一步上海市將進(jìn)一步深化改革。改革中，一方面建議中央加強(qiáng)對(duì)地方機(jī)構(gòu)編制管理的指導(dǎo)。上海承擔(dān)著自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)等一系列先行先試改革探索，相關(guān)領(lǐng)域以及特殊區(qū)域的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有現(xiàn)成模式，需要中央的指導(dǎo)。同時(shí)，建議中央進(jìn)一步探索機(jī)構(gòu)編制定編標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理等加強(qiáng)指導(dǎo)。另一方面，充分考慮特大型城市社會(huì)管理用編需求。為進(jìn)一步加快現(xiàn)代城市治理體系建設(shè)，探索適應(yīng)特大型城市特點(diǎn)的政府管理和服務(wù)方式，建議中央在行政體制改革總體政策設(shè)計(jì)和編制分配上給予適當(dāng)傾斜，以保障特大型城市政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能所必需的人員力量。