探討公務員行政責任倫理建設

　　行政責任是行政倫理學的核心，弗雷德里克·莫舍曾說：“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中， 責任一詞是最為重要的。”作為國家行政主體的公務員只有真正履行責任，才能實現全心全意為人民服務的宗旨。十八屆三中全會提出“社會治理”一詞，代替了社會管理，在這種背景下，重新研究公務員的行政責任倫理建設顯得尤為重要。

　　《上海行政學院學報》(雙月刊)創刊于2000年，單月10日出版，上海行政學院主辦。作為高研究水準和高學術品位的學術刊物，本刊物嚴格遵守學術規范，嚴格把好刊物的學術質量關。通過完善約稿與審稿制度，狠抓學術質量與編輯質量，以優質的學術水平獲得學術界的認可。

　　一、行政責任倫理的內涵

　　行政責任倫理的核心是行政主體的行政責任。“責任”是關鍵詞，作為倫理學范疇的“責任”，不僅指主體必須履行的由法律規章和倫理法典所確定的義務即客觀責任，而且指主體基于“自由意志”對義務或客觀責任的承擔，即對某項義務或某項工作任務承擔主觀責任。在后一種意義上，作為倫理學范疇的“責任”被用來評價主體的行為被賦予了倫理主體性的內涵。

　　行政責任倫理的代表人物庫珀認為，行政倫理責任實際上是由客觀責任和主觀責任構成。客觀責任與來自外部的影響因素有關，是法律、組織機構、社會對行政人員的角色期待，是行政人員必須承擔的義務和責任。主觀責任與行政人員內心的觀念和想法即自身責任的認識有關，它根植于行政人員自身對忠誠、良知、認同的信仰，是一種責任倫理理念。我們可以從行政倫理的角度定義行政責任：是指政府及其公務員依法行使公共權力、從事公共事務管理時必須承擔的道德意義上的責任。這種責任，既有法定義務等客觀責任，也有主動承擔義務的主觀責任。

　　行政責任倫理的本質是行政人員基于行政承諾，在行政管理過程中通過行政決策、行政執行和行政評價等實現行政承諾，它將行政主體的共同規范外化，并通過一定的行為使其實現。行政責任倫理貫穿整個行政管理過程中，它要求公務員堅守誠實守信的行政理念，并在自身行為中滿足公民對政府的合理期待。

　　二、行政責任倫理建設的內容

　　行政責任倫理建設的根本性任務是充分發揮公務員的主觀能動性和創造力，通過責任意識和自律意識將行政行為外化為道德行為。具體來說，行政責任倫理建設的內容分為三個方面：

　　1.服務行政。我國政府是人民的政府，“立黨為公、執政為民”是基本執政理念，“全心全意為人民服務”是根本宗旨。服務行政是我國政府執政理念最根本的體現。當前，我國正處于社會轉型期，社會治理代替了社會管理，統治型、管理型政府正在向服務型政府轉變，社會公共利益至上、服務、協作、創新、自律正在成為新的倫理精神。公務員作為政府的“代言人”，就要以公共利益至上，全心全意搞好服務為準則，正確認識權力，用好權力，真正做到利為民所謀，滿足人民群眾的需求，解決人民群眾的問題。

　　2.公正行政。在現代行政管理中，追求效率、實現公正是最基本的價值取向。公正，即“正義”“公道”。孔子說：“政者，正也，子率以正，孰敢不正。”公務員要想維護公共利益就必須做到公正行政，對社會、對人民負責。同時，公正行政的責任倫理要求公務員做到公開、公平、民主，加強工作透明度，適度做好公開工作，自覺接受人民的監督，自覺維護政府公正的形象。公正行政是公務員履行行政責任倫理的重要內容，也是杜絕權力腐敗的重要原則。公務員只有做到公正行政，才能提高政府公信力，更好地落實政府政策，使人民群眾得到實惠。

　　3.廉潔行政。中國自古就崇尚清正廉潔、公正無私的倫理思想。新中國成立以來，中國共產黨幾代領導都著重強調領導干部要廉潔自律，特別是十八大以來，我們提出全面從嚴治黨，從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育，再到“兩學一做”學習教育，旨在整治四風，嚴肅黨內紀律，規范黨員隊伍。公務員作為行政主體就是要廉潔從政，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴守黨內政治紀律和政治規矩，自重、自省、自警，絕不跨越黨紀國法的紅線，清清白白做人，干干凈凈做事。

　　三、公務員面臨的行政責任倫理困境

　　當前，我國正處于社會轉型期，矛盾突發、價值多元，公務員作為社會管理者和公共服務者經常處于價值選擇的困境之中，這種價值選擇在極大程度上影響著公務員行政責任倫理的實現。

　　1.權力沖突。權力沖突是指兩種或者兩種以上的權力源同時對公務員提出要求而造成的責任沖突。一般包括遵守組織決策和公眾期待的沖突，服從上級和服從公眾的沖突，兩個或兩個以上上級指令間沖突。通常，公務員對組織負責的時候，也就做到了對公眾和法律負責。但公務員時常會碰到來自不同權力源的不同指令，面臨行政行為倫理選擇的困惑，是服從上級指令還是維護公共利益和法律要求? 有的公務員可能會以上級要求為準，放棄了職業倫理精神，犧牲了公共利益，造成了行政責任倫理的缺失。

　　2.角色沖突。角色沖突是指公務員在行政管理中扮演不同的角色，由于角色責任不同造成的沖突。一般包括角色內沖突和角色間沖突。角色內沖突指公務員自身內部由于多種角色和責任集于一身而產生的內部沖突，角色間沖突是指由于角色利益對立、角色期望差別等引起的不同角色之間的沖突。公務員的宗旨是為人民服務，但行政活動大多圍繞政府展開，容易造成“為公民服務”和“為政府、組織服務”的矛盾。尤其是當公共領域與個人領域利益相反時，公務員就面臨尖銳的角色沖突。正常情況下，公務員應當忠于組織的道德要求，但也有些公務員遵從自身利益，將手中權力變成為自身謀取利益的工具，這就造成了公務員責任倫理的缺失。

　　3.利益沖突。利益沖突是指公務員的個人利益與其自身公職人員義務之間產生的沖突。公共行政領域既要體現社會整體的公共利益，又要滿足私人領域公正和秩序的需求。公務員兼具公民與行政人員的雙重角色，職業道德要求公務員維護公共利益，有為公共利益作出自我犧牲的精神，但公務員作為個體，必然追求個人利益，這就造成了公務員維護公共利益與維護個人利益的沖突。當公務員在利己主義的驅動下，違背職業道德，謀求個人利益，如收受賄賂、任人唯親時，就造成了行政責任倫理的缺失。

　　四、加強公務員行政倫理建設的途徑

　　加強公務員行政倫理建設不僅有助于解決逃避責任、權力腐敗等失范行為，而且有助于提升黨的形象，提高黨員隊伍的凝聚力和戰斗力。具體言之，應從以下幾個方面入手：

　　1.培養公務員的行政責任意識。公務員的行政責任沖突實質上是公務員面臨倫理困境時做出了錯誤的選擇，選擇錯誤歸根到底還是責任意識不強，道德自覺性不夠。因此，我們要加強對公務員的行政責任倫理教育和培訓，提高公務員責任倫理認知水平，逐漸在內心樹立起崇高的職業責任，將內心的職業道德外化成行動，自覺做到依法行政、公正行政，在具體行政中實現行政責任的道德自覺和理性自覺。

　　2.營造良好的政治生態。首先，深化行政體制改革，使權利本位向責任本位轉變。進行機構改革，整合資源、精簡編制、合理界定職能，不斷降低行政成本，提高服務效率，建設廉潔勤政、務實高效的服務型政府。其次，大力推行政務公開制度，尊重人民的知情權。堅持以公開為常態，不公開為例外，最大限度地實現政府政務的公開化和透明化，實行民主政治。堅決落實《關于全面推進政務公開工作的意見》，加大政務公開力度，“讓權力在陽光下運行”， 促進公務員履職盡責，忠于職守，有效遏制以權謀私、貪污腐敗行為。

　　3.加強行政倫理監督。公務員作為公共事務的執行者，其行政行為必須接受監督。監督既包括內部監督又包括外部監督。內部監督就是加大紀檢監察力量和審計力量，充分發揮組織作用，監督公務員的行政行為，使紀檢監察工作前移，把握“四種形態”，有效規范公務員行為，遏制權力濫用，預防滋生腐敗。外部監督就是保障人民群眾依法享有監督權，暢通監督舉報渠道;保障媒體行為獨立，客觀公正，不受政府機關干預。