淺談電子政務(wù)與政府行政管理變革

　　【摘要】現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府行政管理提出了新的要求。政府必須轉(zhuǎn)變職能，改變行政管理方式，才能更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。論文簡單分析了電子政務(wù)和行政管理改革，并根據(jù)電子政務(wù)的特點(diǎn)，闡述了電子政務(wù)對(duì)政府行政管理改革的影響。

　　【關(guān)鍵詞】電子政府;行政管理;公共服務(wù)

　　【中圖分類號(hào)】D523.5【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1673-1069(2019)02-0052-03

　　《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1999年，是國家行政學(xué)院主辦的大型綜合性政府管理理論刊物，是我國各級(jí)政府公務(wù)員和政府管理理論教學(xué)研究人員必讀的權(quán)威刊物。榮獲北京市高校學(xué)報(bào)一等獎(jiǎng)。

　　1引言

　　計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展與普及，極大地改變了人們的生活和生產(chǎn)方式，電子政務(wù)是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)行的行政管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力低、行政權(quán)力監(jiān)督不到位等現(xiàn)象，影響到政府職能的有效履行。電子政府是國家轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)、管理和應(yīng)急能力的重要途徑。電子政務(wù)的發(fā)展將轉(zhuǎn)變政府職能、行為模式、運(yùn)轉(zhuǎn)方式，對(duì)行政管理變革產(chǎn)生重要影響。

　　2電子政務(wù)與政府行政管理變革

　　2.1電子政務(wù)

　　電子政務(wù)指國家機(jī)關(guān)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)進(jìn)行辦公、管理，并為社會(huì)提供公共服務(wù)的管理模式，從而提高政府行政辦公效率，提高公共政策決策科學(xué)性，促進(jìn)政府信息公開透明，減少政府運(yùn)行成本，改善政府與企業(yè)、政府與公民、政府與社區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的廣泛參與。與傳統(tǒng)的行政管理方式相比，電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化，也就是行政方式的無紙化、網(wǎng)絡(luò)信息化、行政關(guān)系虛擬化[1]。電子政務(wù)讓政府工作更加公開、透明，讓政務(wù)工作更加有效率、更加精簡。電子政務(wù)是政府部門利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范的無紙化工作，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的程序與系統(tǒng)，具有公開性、廣泛性和排他性。

　　2.2政府行政管理變革

　　行政管理變革是政治改革的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。通過行政管理改革，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高政府工作效率，從而形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、科學(xué)決策、監(jiān)督有力的行政管理體制，并建設(shè)服務(wù)型政府。通過行政管理改革，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平政府，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、管理模式規(guī)劃化、法制化，實(shí)現(xiàn)

　　政府管理方式和運(yùn)行模式公開透明，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新建設(shè)管理方式，提高政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的政府，從而建設(shè)相對(duì)完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。

　　3電子政務(wù)對(duì)政府行政管理變革的影響

　　3.1電子政務(wù)轉(zhuǎn)變了政府行政管理模式

　　十六大以來，我國積極推行行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，政府由過去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府作為公共權(quán)力的行使者，將不再是治理者和管理者，而是服務(wù)者，為社會(huì)、為公民提供服務(wù)。電子政務(wù)工作的推進(jìn)，將促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，政府將日常辦公信息、公共事務(wù)管理等內(nèi)容發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)現(xiàn)信息公開共享，讓公民隨時(shí)上網(wǎng)查詢政務(wù)信息，便于社會(huì)民意調(diào)查[2]。政府機(jī)關(guān)單位利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，采集社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，并建立數(shù)據(jù)庫，為國家的宏觀調(diào)控、政策制定提供參考。將各個(gè)行政部門的數(shù)據(jù)信息上傳到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，可以讓公民快速查詢相關(guān)數(shù)據(jù)信息，從而指引公民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高行政辦事工作效率。目前，各級(jí)政府紛紛建立了政府工作網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號(hào)，將企業(yè)與公民相關(guān)工作內(nèi)容及時(shí)發(fā)布到網(wǎng)站上，并提供網(wǎng)上在線辦理和在線資訊，可以為企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)，免去了企業(yè)頻繁來往舟車勞頓。與此同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)政府工作提出了新的要求。電子政務(wù)推行無紙化、規(guī)范化、便捷化，這就要求政府職能部門提供一站式服務(wù)，滿足企業(yè)不同的需求。如果一個(gè)人需要開設(shè)一家餐館，正常情況下，需要到工商局注冊(cè)主體，并接受衛(wèi)生檢疫部門、環(huán)保部門等部門的驗(yàn)收，需要申請(qǐng)人去多家單位辦理業(yè)務(wù)，手續(xù)十分煩瑣，辦理流程比較長。通過網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳，進(jìn)入當(dāng)?shù)毓ど套?cè)網(wǎng)頁，按照要求上傳相關(guān)的材料，提交以后只要審核通過就可以去工商局辦理，有效簡化了整個(gè)辦事流程。其次，電子政務(wù)的發(fā)展有利于促進(jìn)行政組織優(yōu)化[3]。2018年2月28日，十九屆三中全會(huì)提出《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，并制定了機(jī)構(gòu)改革的方針。按照十九屆三中全會(huì)的指示，國務(wù)院結(jié)構(gòu)改革方案將正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了7個(gè)，并將國務(wù)院原來的27個(gè)部門減少到18個(gè)，撤銷了國土資源部、科技部、鐵道部、水利部、計(jì)劃生育委員會(huì)等部門。優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，才能做好簡政放權(quán)工作，打造精簡型政府。3.2電子政務(wù)有利于行政組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　我國行政組織優(yōu)化主要朝著兩個(gè)方向發(fā)展：首先，行政組織逐漸由金字塔型向扁平化發(fā)展，長期以來，我國行政組織架構(gòu)按照金字塔型建設(shè)，根據(jù)職位、職責(zé)從最高層到低層分布，形成等級(jí)關(guān)系，通過自上而下負(fù)責(zé)關(guān)系，權(quán)利相對(duì)集中。金字塔中間的組織機(jī)構(gòu)主要充當(dāng)上傳下達(dá)的作用。但是電子政務(wù)的推廣，讓信息公開透明，中間組織架構(gòu)逐漸失去了意義，因此逐漸被替換。另外一方面，我國的政府職能部門過去是在行政主管的領(lǐng)導(dǎo)下，按照專業(yè)分工設(shè)置相關(guān)行政部門，各個(gè)職能部門對(duì)相關(guān)行政主管負(fù)責(zé)。這種架構(gòu)雖然減輕了行政主管領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)，但是容易出現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)，工作中出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。電子政務(wù)平臺(tái)的推進(jìn)，打破了過去行政組織關(guān)系分割或者重合現(xiàn)象，讓行政職能打破部門、地域等方面的限制，消除了信息源和決策層的信息孤島，讓信息傳遞更加快捷、及時(shí)，從而降低行政運(yùn)行的成本[4]。

　　3.3電子政務(wù)利于提高行政管理工作效率

　　電子政務(wù)工作平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)職能部門信息公開、共享，減少企業(yè)行政審批中間環(huán)節(jié)，提高行政運(yùn)行效率[5]。廣東佛山市行政管理體制改革一直走在全國的前面，早在2009年佛山市開始對(duì)行政體制改革，建立網(wǎng)上審批、無差別審批和跨部門聯(lián)合審批服務(wù)模式，佛山市政府部門設(shè)置審批服務(wù)科，專門負(fù)責(zé)處理審批服務(wù)，并將市級(jí)391項(xiàng)工作內(nèi)容接入佛山市網(wǎng)上辦事大廳，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，并優(yōu)化審批程序，讓工商登記、工程報(bào)建、工程竣工驗(yàn)收、房地產(chǎn)登記等工作聯(lián)合審批，審批時(shí)間壓縮到過去的四分之一，極大地提高了行政管理運(yùn)行工作效率。其次，將涉及行政管理的126項(xiàng)事項(xiàng)取消，77項(xiàng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，直接下放167項(xiàng)事項(xiàng)。同時(shí)政府向社會(huì)公開購買81項(xiàng)服務(wù)。通過電子政務(wù)平臺(tái)，方便了企業(yè)和個(gè)人辦理行政審批手續(xù)，降低了行政審批時(shí)間，提高了整個(gè)行政管理工作效率[6]。

　　3.4電子政務(wù)有助于社會(huì)公民參與政治

　　隨著我國社會(huì)主義民主制度逐漸完善，公民意識(shí)的覺醒，我國社會(huì)公民參與政治的欲望愈來愈強(qiáng)烈。公民參與政治是公民在政治活動(dòng)中表達(dá)自己的想法、意圖和利益，從而影響國家政治決策和國家行為的過程，它是現(xiàn)代民主政治存在的基礎(chǔ)[7]。電子政務(wù)平臺(tái)具有公開性、透明性，公民通過電子政務(wù)平臺(tái)可以及時(shí)了解國家行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，并將自己的個(gè)人意見和想法在電子政務(wù)平臺(tái)上發(fā)表，政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)工作人員在線向公民解答問題，并提供相關(guān)的服務(wù)。電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)社會(huì)公民參與政治活動(dòng)的影響主要是擴(kuò)大了公民參與政治活動(dòng)的渠道和降低了公民參與政治活動(dòng)的成本。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府與人民群眾溝通的方式越來越多樣化，通過政府政務(wù)工作網(wǎng)站、政務(wù)工作平臺(tái)微信工作號(hào)、官方微博等方式，都可以實(shí)現(xiàn)與政府單位的溝通。電子政務(wù)平臺(tái)為政府和社會(huì)公眾搭建了溝通的橋梁，電子民意調(diào)查、電子公民選舉、網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)等方式，公民隨時(shí)可以將自己的意見反饋給政府或者有關(guān)單位，為政府的決策提供參考[8]。同時(shí)，有利于社會(huì)公眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，國家不斷完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為電子政務(wù)平臺(tái)的搭建打下了良好的基礎(chǔ)，這樣極大地降低了政府與社會(huì)公眾溝通協(xié)商的成本。為了繼承和弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，國家文物局在2010年8月30日《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法(草案)》中向社會(huì)公開征集意見，公民只需要登錄中國人大網(wǎng)就可以發(fā)表個(gè)人看法或者通過寫信方式發(fā)表個(gè)人意見。短短一個(gè)月時(shí)間，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)一共收集了30多萬條留言，其中20多萬條來自中國人大網(wǎng)的意見。2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法(草案)》，并于同年6月1日開始實(shí)施。電子政務(wù)平臺(tái)為公民參與政治活動(dòng)提供了一個(gè)平臺(tái)，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)廉政工作。

　　4結(jié)語

　　建立規(guī)范有序、公開透明、高效便民的現(xiàn)代社會(huì)主義行政管理制度是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求，想要實(shí)現(xiàn)政府向服務(wù)型方向發(fā)展，就必須加快行政管理體制的變革。積極推行電子政務(wù)的發(fā)展，有助于打造高效、廉潔、公正的政府，推動(dòng)我國行政管理體制改革的順利進(jìn)行。