私人偵探行業(yè)現(xiàn)狀及立法規(guī)范

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步及社會(huì)分工的細(xì)微和專業(yè)，新的行業(yè)不斷發(fā)展、衍生，如物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等。私人偵探行業(yè)就是在這樣的一種社會(huì)條件下產(chǎn)生并發(fā)展起來的。但是和其它行業(yè)相比，私人偵探業(yè)又有著其特殊的發(fā)展條件，也引發(fā)了許多社會(huì)和法律問題，而偵探業(yè)至今缺少法律的規(guī)范也造就了目前私人偵探行業(yè)處境的尷尬。

　　1.私人偵探行業(yè)概述

　　現(xiàn)代意義上最早的私人偵探，一般認(rèn)為是法國(guó)人佛朗科斯.尤根.維克多( Eugene Francois Vidocq)。據(jù)記載，維克多出生于1775年，曾經(jīng)當(dāng)過劍手、士兵，因?yàn)橛兄缸锴翱迫霜z，淪為囚徒和逃犯。正因?yàn)樗讵z中對(duì)于各種犯罪形態(tài)的了解，使他成為了現(xiàn)代犯罪學(xué)和偵查術(shù)的第一位職業(yè)偵探。

　　中國(guó)私人偵探行業(yè)的產(chǎn)生較晚。1992年，以上海端木宏峪為首的幾名資深刑偵專家成立了建國(guó)以來第一家民間偵探(調(diào)查)機(jī)構(gòu)—上海社會(huì)安全咨詢調(diào)查事務(wù)所，主要承接民事案件調(diào)查取證、企業(yè)與公民個(gè)人安全咨詢一類的業(yè)務(wù)。但不久以后，鑒于當(dāng)時(shí)未經(jīng)注冊(cè)的“偵探”行業(yè)難以管理，公安部和工商部門于1993年對(duì)各地的此類機(jī)構(gòu)進(jìn)行了取締。

　　1993年公安部下發(fā)了《關(guān)于禁止開設(shè)“私人偵探所”性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)的通知》。通知中稱:“鑒于這些民間機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)范圍、權(quán)利義務(wù)等均無法律依據(jù)，所經(jīng)營(yíng)的各類業(yè)務(wù)已有公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和司法部門分工管理，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的一些手段違反了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，行使了國(guó)家執(zhí)法部門的部門權(quán)力，已經(jīng)產(chǎn)生了一些問題。為此，現(xiàn)決定，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開辦各種形式的民事事務(wù)調(diào)查所等私人偵探所性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)。”并要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有此類機(jī)構(gòu)“認(rèn)真清理，會(huì)同工商行政管理部門予以取締”，這也是第一次以官方的角度評(píng)價(jià)了私人偵探行業(yè)。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)與國(guó)際慣例的接軌，此類業(yè)務(wù)一直沒有真正停止。一方面因司法體制改革的深人，使得使得訴訟證據(jù)的收集與訴訟標(biāo)的的執(zhí)行越來越被當(dāng)事人看重;另一方面，隨著社會(huì)與人的觀念的變遷，企業(yè)與公民個(gè)人對(duì)于此類專業(yè)的調(diào)查服務(wù)有了新的要求，這直接帶動(dòng)了私人偵探行業(yè)的業(yè)務(wù)類型的發(fā)展，比如打假服務(wù)、婚姻調(diào)查取證、商務(wù)調(diào)查等。對(duì)于這些新型偵探業(yè)務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)并未明令禁止，鑒于1993年的公安部通知屬于規(guī)范性文件，因此私家偵探在我國(guó)目前未見任何法律評(píng)價(jià)，而根據(jù)“法不禁止皆自由”的慣例，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為仍可經(jīng)營(yíng)。

　　2.我國(guó)私人偵探行業(yè)現(xiàn)狀

　　目前，我國(guó)私人偵探行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)具有了一定的穩(wěn)定性和專業(yè)性，主要涉及商業(yè)調(diào)查以及民事訴訟證據(jù)的調(diào)查等領(lǐng)域。

　　私人偵探機(jī)構(gòu)所提供的商業(yè)調(diào)查的服務(wù)范圍很廣，主要涵蓋以下方面:企業(yè)資信調(diào)查。即對(duì)被調(diào)查企業(yè)的資產(chǎn)和信用情況進(jìn)行的調(diào)查，具體的調(diào)查內(nèi)容為:對(duì)被調(diào)查對(duì)象的資產(chǎn)情況、法人或股東背景及信用、履約能力、商業(yè)歷史進(jìn)行調(diào)查，客觀地了解被調(diào)查實(shí)體的資產(chǎn)及信用狀況。保險(xiǎn)索賠調(diào)查。是指發(fā)生保險(xiǎn)索賠時(shí)，對(duì)出險(xiǎn)案件運(yùn)用合法手段進(jìn)行全方位、多渠道的調(diào)查核實(shí)，從而找出出險(xiǎn)案件的真相。商業(yè)反欺詐調(diào)查。除了保險(xiǎn)欺詐外，它還負(fù)責(zé)一些企業(yè)的反合同欺詐以及其他方面的欺詐行為。在中國(guó)進(jìn)人WTO以后，隨著有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)內(nèi)企業(yè)的日益增多，因此商業(yè)反欺詐調(diào)查逐漸作為一個(gè)新近崛起的業(yè)務(wù)門類。四是雇傭資質(zhì)調(diào)查。主要為企業(yè)的雇傭人員提供安全保障。它分為雇傭前調(diào)查和在職行為調(diào)查。主要的調(diào)查內(nèi)容有:核實(shí)調(diào)查應(yīng)聘人員或雇用人員的學(xué)歷、工作履歷、個(gè)人經(jīng)歷及表現(xiàn)、個(gè)人品行、信譽(yù)、家庭背景等等。

　　私人偵探行業(yè)領(lǐng)域的重頭領(lǐng)域在于民事訴訟證據(jù)的調(diào)查。一般來說，目前這類調(diào)查主要為三大塊:

　　2.1民事侵權(quán)行為調(diào)查。主要針對(duì)一般的侵權(quán)行為，如匿名誣陷、侮辱、輕微傷害等因?yàn)閴虿簧戏缸?，所以無法由國(guó)家專門的偵察機(jī)關(guān)受理，但由于案情復(fù)雜或其他原因，又需要使用一定的專業(yè)調(diào)查手段才能有效的查明嫌疑人，收集證據(jù)。

　　2.2婚外情調(diào)查。我國(guó)婚姻法規(guī)定，當(dāng)婚姻關(guān)系出現(xiàn)糾紛時(shí)，應(yīng)保護(hù)無過錯(cuò)方的利益。婚外情是指一方配偶與第三方(或者多方)發(fā)生不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系，它所侵犯的是配偶之間的忠誠(chéng)義務(wù)，因此婚外情調(diào)查內(nèi)容主要是收集兩方目標(biāo)關(guān)系暖昧、已經(jīng)直接危害合法家庭婚姻關(guān)系的證據(jù)，從而為一旦出現(xiàn)的離婚訴訟作準(zhǔn)備。

　　2.3可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的尋找。如今廣泛存在債務(wù)的拖欠以及拒不執(zhí)行法院的生效判決的現(xiàn)象。一些當(dāng)事人在法院判決下達(dá)之前轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，從而達(dá)到拖欠的目的。這類轉(zhuǎn)移活動(dòng)的計(jì)劃性和隱蔽性較強(qiáng)，兼之法院本身執(zhí)行的弱點(diǎn)，造成了司法實(shí)際上的不公正:勝訴方卻不能得到執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。而具有專業(yè)調(diào)查能力的私人偵探機(jī)構(gòu)的介入無疑為這類當(dāng)事人提供了另一種選擇。

　　3.私人偵探活動(dòng)的立法規(guī)范

　　客觀地說，目前中國(guó)私人偵探的整體素質(zhì)和專業(yè)操作能力還是很有限的。由于沒有一套規(guī)范的行為準(zhǔn)則，行業(yè)整體服務(wù)水平與工作效能都無法提升起來。而且市面上的調(diào)查公司魚龍混雜，有些低素質(zhì)的從業(yè)者對(duì)客戶的不當(dāng)行為也給行業(yè)的整體形象與客戶信譽(yù)帶來了惡劣的影響。因此，從立法上對(duì)私人偵探的活動(dòng)做出合理的行為規(guī)范是十分必要的。

　　3.1私人偵探的活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守憲法、法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。這作為一項(xiàng)硬性條款，是私人偵探活動(dòng)的前提。

　　3.2私人偵探的活動(dòng)禁止泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，以及委托人和被調(diào)查對(duì)象的隱私。尤其對(duì)于第二點(diǎn)，隱私權(quán)的保護(hù)上，它是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民依法享有拒絕、排斥任何未經(jīng)法律批準(zhǔn)的監(jiān)視、窺探和防止個(gè)人私生活秘密、個(gè)人信息被披露的權(quán)利。一般而言，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人在獲取別人的個(gè)人數(shù)據(jù)、信息時(shí)必須事先經(jīng)過批準(zhǔn)且使用公正手段。由于私家偵探并不具有國(guó)家法律所賦予的公開的、強(qiáng)制的手段，而且他們開展活動(dòng)往往是秘密進(jìn)行的，這就更容易侵犯公民的隱私權(quán)。

　　3.3私人偵探的活動(dòng)禁止違反職業(yè)道德。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的一些行為，大致可以將違反職業(yè)道德的行為具體歸納為幾點(diǎn):第一，私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人的財(cái)產(chǎn)或者其他利益。第二，接受被調(diào)查人的財(cái)物和其他利益，與被調(diào)查人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益，即所謂的雙向調(diào)查，違法忠誠(chéng)義務(wù)，第三，以侵犯被調(diào)查人人身安全或隱私的手段進(jìn)行活動(dòng)。第四，利用調(diào)查業(yè)務(wù)中所掌握的證據(jù)，故意銷毀證據(jù)，提供虛假證據(jù)，干擾司法行政部門人員取得證據(jù)。第五，唆使委托人進(jìn)行違法活動(dòng)，侵犯他人的合法權(quán)益?；?yàn)槲腥颂峁┻`法的條件和工具。

　　綜上所述，中國(guó)私人偵探業(yè)要成為一個(gè)正式的行業(yè)，得到充分的發(fā)展，僅僅依靠行業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，被國(guó)家以法律的形式確定下來才是最根本的出路。而就中國(guó)目前的立法現(xiàn)狀而言，我國(guó)私人偵探面臨的處境還是十分尷尬的，“游走在法律邊緣’，就是私人偵探行業(yè)最真實(shí)的寫照，這樣下去會(huì)造成私人偵探這個(gè)事業(yè)的萎縮或夭折，掌握不好分寸早晚會(huì)踏人法律的雷區(qū)。因此，國(guó)家通過立法實(shí)現(xiàn)私人偵探行業(yè)的社會(huì)控制對(duì)私人偵探進(jìn)行管理和規(guī)范將指日可待。