淺析我國食品安全犯罪問題及對策

　　民以食為天，食以安為先，食品安全是保障人民生命健康的重要前提，是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在推動力，自改革開放以來，我國已基本解決食品短缺問題，隨著社會發(fā)展的推進，亦出現(xiàn)了新的食品問題，我國現(xiàn)階段正處于食品安全問題迸發(fā)期，各類食品安全問題層出不窮，本文從食品安全內(nèi)涵出發(fā)，歸納食品安全犯罪類型，探討其內(nèi)在特點及成因，進而提出解決措施。

　　《中外食品》雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)、國內(nèi)外公開出版發(fā)行的食品行業(yè)綜合類期刊，國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號：CN11-4823/TS，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN1671-8895。由中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國食品工業(yè)(集團)公司、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會主管主辦。

　　一、食品安全內(nèi)涵

　　《中華人民共和國食品安全法》對食品的定義：是指各種供人食用或飲用的成品和原料及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。安全是食品的基本要求，食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，無對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。

　　二、食品安全犯罪的類型

　　(一)食品添加劑

　　食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的基礎(chǔ)，在改善食品色香味，調(diào)節(jié)營養(yǎng)成分，延長保質(zhì)期等方面發(fā)揮了重要的作用，卻因利益龐大、法律規(guī)范尚不完善、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的存在，使不法分子有機可乘。絕大部分大型的食品安全犯罪都是因為食品添加劑所引發(fā)的，例如三鹿奶粉添加三聚氰胺。我國對食品添加劑有嚴(yán)格的規(guī)定，發(fā)布食品中常見禁用添加物名。

　　(二)過期食品

　　利用過期食品牟取利益，是最為普遍的一種食品安全犯罪行為，因為存儲條件以及運輸條件差的現(xiàn)實的困境，食品的新鮮度難以完全保證。在海鮮，新鮮蔬菜瓜果，家禽等行業(yè)中尤為明顯，在運輸、儲存的過程中過期食品的損耗占比較大，是導(dǎo)致商家的成本提升，利潤下降的重要原因之一，其中的“利潤”也“大為可觀”，進而導(dǎo)致部分不法商販牟取暴利。

　　(三)農(nóng)藥殘留

　　農(nóng)藥殘留和上兩類食品安全犯罪略有不同，此類食品安全犯罪的主觀故意性相對較弱。施用在作物上的農(nóng)藥一部分附著于作物上，一部分散落在土壤，大氣，水中，部分農(nóng)藥可被植物吸收，最終進入人的身體系統(tǒng)內(nèi)部，其中部分農(nóng)藥的危害性極大，且被我國明令禁止使用。[1]但因其效用高，價格低，性價比高，而被深受“喜愛”。農(nóng)藥的使用不可避免，但使用我國明令禁止的農(nóng)藥，將對人民身體健康造成不可逆的傷害。

　　(四)反向添加

　　反向添加是專門針對“地溝油”的一種概念，明確地溝油的定罪標(biāo)準(zhǔn)：針對使用有毒、有害的非食品原料加工食品的的行為，利用“地溝油”加工食用油等，司法解釋明確此類“反向添加”行為，同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”。[2]

　　三、我國食品安全頻發(fā)的原因

　　近年來我國持續(xù)發(fā)生多起重大食品安全事故，因為食品安全問題而引發(fā)中毒，死亡的事情時有發(fā)生。探討其內(nèi)在成因主要有以下六個方面內(nèi)容：

　　(一)食品安全法律不完善

　　我國在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，公安機關(guān)聯(lián)合各部門打擊食品安全犯罪也取得較大成果。但仍不可否認(rèn)的是，由于監(jiān)管模式不清晰，法制尚不完善，尚未對食品安全做出實質(zhì)性的有效遏制。食品安全和追責(zé)懲處尚不健全，導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止，犯罪分子有恃無恐，食品安全事故危害不斷擴大。[3]

　　(二)生態(tài)的破壞環(huán)境污染

　　環(huán)境污染是食品安全頻發(fā)的重要原因之一，人們對于環(huán)境，資源的過度開發(fā)和污染，致使生態(tài)平衡被破壞，繼而導(dǎo)致病原菌更容易生長繁殖并波及農(nóng)產(chǎn)品、食品等。部分工業(yè)化的產(chǎn)物，排放的有毒有害物質(zhì)，在環(huán)境中日積月累，集聚后形成規(guī)模，由量變達到質(zhì)變，最終影響食品的安全性。部分農(nóng)產(chǎn)品因環(huán)境因素，致使部分指標(biāo)尚未達到國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者為降低損失，增加收入，擴大利潤，進而萌發(fā)違法行為的念頭。

　　(三)道德滑坡，利益至上

　　改革開放以來，社會迅猛發(fā)展，同時也帶來部分弊端，逐利功利心理嚴(yán)重，道德滑坡。部分經(jīng)營者為牟取不當(dāng)利益，無視消費者安危，利用有毒有害食品原料進行加工與生產(chǎn)，對消費者的身體健康造成不可逆的傷害。亦存在部分經(jīng)營者因無知或失誤，導(dǎo)致其在種植環(huán)節(jié)過多的使用農(nóng)藥化肥，或使用國家禁止的農(nóng)藥化肥，以及非法或不當(dāng)使用含有有害物質(zhì)或激素等化學(xué)物質(zhì)。其目的是為了加快供應(yīng)，降低成本，通過檢測檢查，牟取不法利益。

　　(四)食品安全管理體系混亂

　　政府作為社會管家，對食品安全問題，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，食品安全牽涉眾多環(huán)節(jié)，涉及多行業(yè)。政府部門多頭管理，管理上存在漏洞，多部門負(fù)責(zé)，責(zé)任分散，易導(dǎo)致相互推諉的情況出現(xiàn)。然而，不能僅憑市場質(zhì)量監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督，也不能僅靠公安部門對食品安全問題犯罪進行打擊。應(yīng)明確責(zé)任主體，分清主次責(zé)任，以主要責(zé)任部門牽頭，管理各部門進行市場監(jiān)管。

　　(五)檢測監(jiān)督技術(shù)

　　我國食品消費量巨大，且仍具較大潛力，但尚未具備對食品的全面監(jiān)督檢測的能力，對食品進行快速檢查和監(jiān)督嚴(yán)重不足。尤其是食品中不明有害物質(zhì)的鑒定技術(shù)、違禁物品，農(nóng)藥殘留等皆無法全面兼顧。[4]檢測設(shè)備欠缺，覆蓋面低，科技含量低，相應(yīng)投入不足。

　　(六)食品存儲運輸條件差

　　食品的存儲運輸條件差，海鮮，新鮮蔬菜瓜果，家禽等行業(yè)中尤為明顯，存儲，運輸過程因各種原因?qū)е碌膿p耗巨大，將導(dǎo)致經(jīng)營者的成本大大提升，利潤空間下降。部分不法經(jīng)營者，將變質(zhì)食物添加摻雜于正常食品中售賣;使用大量添加劑將其包裝出售;利用化工業(yè)原料進行“漂白”，以牟取暴利。

　　四、食品安全犯罪的特點

　　(一)涉及面廣，范圍較大

　　食品安全犯罪始于食品養(yǎng)殖、種植、伺養(yǎng)開始，終于消費者消費環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)皆可成為犯罪滋生的土壤。更有甚者，已然形成了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，將違法犯罪行為當(dāng)作生意，形成了完整的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。并且隨著物流業(yè)的日益發(fā)展，其流動范圍不斷擴大，影響范圍不斷擴大，影響力日益提升。

　　(二)專業(yè)化水平高，技術(shù)性強

　　造假制假方式上，從簡單的手工加工向技術(shù)化、專業(yè)化、職業(yè)化變更，由物理方式逐漸轉(zhuǎn)移到化學(xué)方式上來，因為巨大的利益驅(qū)動，導(dǎo)致人們對“技術(shù)”的追求愈發(fā)“瘋狂”，能夠牟取巨大財富，但會對人體會造成傷害的技術(shù)，正是部分不法經(jīng)營者所追求的。然而，監(jiān)督管理檢測人員的素質(zhì)較為欠缺，尚未形成系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，未能適應(yīng)時代發(fā)展所帶來的技術(shù)革新的需要，以至于監(jiān)督管理人員無法對犯罪行為或者犯罪證據(jù)有明確的把握。

　　(三)手段隱蔽，隱蔽性強

　　食品安全犯罪在作案手段上，向?qū)I(yè)化、組織化、智能化方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)、運輸、銷售等皆有明確分工，采取訂單，物流等方式進行銷售運輸;結(jié)賬采用現(xiàn)金或者第三方結(jié)賬的方式，微信支付寶等支付方式被廣泛使用，進而增加交易的隱蔽性，逃避打擊的能力進一步加強;作案地點多選擇農(nóng)村，城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，進行分散種植養(yǎng)殖。一方面，此類地區(qū)監(jiān)管較為薄弱，打擊力度低，打擊手段缺乏;另一方面，文化水平普遍較低，周邊鄰居無法發(fā)現(xiàn)違法犯罪的事實，甚至可成犯罪分子的眼線。

　　(四)打擊力度欠缺，取證難度大

　　目前市場上絕大多數(shù)假劣食品，對人體的危害是一個漫長的過程，即危害結(jié)果是日積月累后顯現(xiàn)。這種慢性的危害后果，難以被消費者即時發(fā)現(xiàn)。故此，即使是某假劣食品導(dǎo)致某種危害后果，也難以認(rèn)定是由該假劣食品引發(fā);由于食品安全犯罪的隱蔽性特點，證據(jù)往往難以保存，化整為零后，尚不構(gòu)成犯罪，若產(chǎn)業(yè)鏈龐大，取證調(diào)查的證據(jù)鏈則較為困難;由于專業(yè)水平的限制，公安機關(guān)的人才素質(zhì)無法完全對口該類犯罪案件，需要專業(yè)的認(rèn)證機構(gòu)加以協(xié)助。其認(rèn)定的時間普遍較長，故在此時間段內(nèi)，犯罪分子將會采取銷毀證據(jù)的行動。

　　(五)文化水平低下，從業(yè)人員不認(rèn)為是犯罪

　　食品安全犯罪的底層犯罪分子普遍文化素質(zhì)較低，自身法律素質(zhì)低下，對犯罪的認(rèn)識僅停留在殺人、放火、搶劫、強奸等重刑犯罪層面，欠缺法律意識。另有大量運輸銷售人員并非直接的消費者，轉(zhuǎn)手銷售，消費者僅憑食物的色澤與味道，是難以進行判斷的。故而難以即時發(fā)現(xiàn)問題，亦助長了犯罪分子的囂張氣焰。

　　五、公安機關(guān)治理食品安全犯罪的路徑

　　針對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，為有效打擊預(yù)防食品安全犯罪，從法律完善、偵查方式、人才培養(yǎng)等角度出發(fā)，歸納總結(jié)五點對策：

　　(一)明確犯罪區(qū)間

　　首先應(yīng)明確食品安全犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，劃分犯罪界限，了解各類行為的違法程度，對違法行為能夠做出明確判斷，繼而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。第一，擴大對象，應(yīng)將食品添加劑與食品的相關(guān)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一危害食品安全犯罪的法律適用。第二，由于食品安全犯罪的環(huán)節(jié)眾多，故需明確加工、種植、養(yǎng)殖、運輸、儲存、餐飲等等環(huán)節(jié)中的行為是否皆屬于生產(chǎn)、銷售食品的行為。第三，食品非法添加行為一律以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪處理;針對現(xiàn)實中存在的使用有毒有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工所謂的食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于在生產(chǎn)、銷售食品中摻入有毒有害的非食品原料。第四，對危害食品安全犯罪的共犯以及食品虛假廣告犯罪做出規(guī)定。[5]

　　(二)細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　團伙犯罪在食品安全犯罪中具有較大比重，部分違法犯罪分子在接受刑罰處理后，仍進行此類違法犯罪活動，更有甚者變本加厲，少數(shù)社會人員受到非法利益驅(qū)使，加入犯罪行當(dāng)。因此，需要細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)，各罪行所對應(yīng)的刑罰標(biāo)準(zhǔn)皆應(yīng)有明確規(guī)定。此外，危害食品安全犯罪行為往往同時觸及多個罪行，存在大量犯罪競合的犯罪選擇適用的問題，所以為了體現(xiàn)依法從重懲處的精神，防止重罪以輕罪處理、有罪按無罪處理，限制危害食品安全犯罪以危害食品安全犯罪罪名處理。

　　(三)改良偵查方式

　　現(xiàn)階段雖發(fā)生多起較大食品安全犯罪，但絕大多數(shù)的食品安全犯罪都被化整為零，以分散種植養(yǎng)殖，地下小作坊為主，基層單位對于此類案件的辦理還處于“摸著石頭過河”的階段。經(jīng)驗手段皆較為欠缺。針對食品安全案件手段隱蔽，隱蔽性強，打擊力度不夠，取證認(rèn)定困難的特點，我們可以借鑒打擊毒品的方式方法，化妝偵查，但是與毒品案件不同的是需要提取樣品進行檢測鑒定，確認(rèn)其違法后進一步采取行動。

　　(四)提高罰金判罰標(biāo)準(zhǔn)

　　危害食品安全犯罪為貪利型犯罪，有效阻遏食品安全犯罪必須加大犯罪成本;嚴(yán)格掌握緩、免刑的適用，為了使危害食品犯罪分子受到應(yīng)有的法律懲罰，接受必要的教育改造，預(yù)防其再次犯罪。

　　(五)善于總結(jié)歸納

　　提高食品安全犯罪的辦案能力，總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)食品藥品的相關(guān)專業(yè)知識，懂技術(shù)，懂法律，善偵查。應(yīng)對食品安全類犯罪案件進行整理，在破獲案件的同時，應(yīng)總結(jié)此類犯罪案件的經(jīng)驗教訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，形成系統(tǒng)化、理論化的食品安全犯罪偵查指南。

　　六、結(jié)語

　　食品安全對于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，食藥環(huán)案件越來越被重視。事物的發(fā)展均不是一蹴而就的，是螺旋式的上升、波浪式的前進，應(yīng)堅信前途是光明的，道路是曲折的。加強食品安全犯罪的預(yù)防，能夠提升政府形象增強政府公信力，加強社會主義法治建設(shè)，實現(xiàn)構(gòu)建具有中國特設(shè)的社會主義法治國家的目標(biāo)，推動社會發(fā)展。

　　[ 參 考 文 獻 ]

　　[1]胡惠雯.三問農(nóng)藥殘留[J].化工管理，2015(16)：51-53.[2017-09-02].

　　[2]張喆.“地溝油”監(jiān)管法律制度研究[D].安徽財經(jīng)大學(xué)，2015.

　　[3]馬俊.論食品安全的刑法保護[D].山西大學(xué)，2015.

　　[4]劉永.國內(nèi)畜禽產(chǎn)品安全問題及對策概述[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2012，2(Z1)：1-5+9.

　　[5]高銘暄，張慧.“地溝油”犯罪的刑法規(guī)制及問題探析[J].法治研究，2014(02)：23-30.