智庫(kù)成長(zhǎng)的影響因素及保障機(jī)制研究

　　摘要：[目的/意義]針對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)象，提出構(gòu)建智庫(kù)成長(zhǎng)的保障機(jī)制，擬為新型智庫(kù)建設(shè)提供決策參考。[方法/過(guò)程]通過(guò)運(yùn)用文獻(xiàn)研讀和理論推演等方法，分析了智庫(kù)在現(xiàn)代公共決策的作用機(jī)理，探討了智庫(kù)成長(zhǎng)的影響因素，構(gòu)建了促進(jìn)智庫(kù)成長(zhǎng)的保障機(jī)制，提出了促進(jìn)我國(guó)新型智庫(kù)成長(zhǎng)的對(duì)策建議。[結(jié)果/結(jié)論]未來(lái)我國(guó)必須在借鑒西方智庫(kù)成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力營(yíng)造智庫(kù)成長(zhǎng)所需環(huán)境氛圍，建立適合中國(guó)國(guó)情和制訂設(shè)計(jì)要求的新型高端智庫(kù)。

　　關(guān)鍵詞：智庫(kù) 影響因素 保障機(jī)制 智慧服務(wù) 決策支持

　　1 引言

　　作為專(zhuān)門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)，近年來(lái)我國(guó)新型智庫(kù)以服務(wù)政策決策咨詢?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)系統(tǒng)而深入的研究，通過(guò)不斷提高自身研究的能力和水平，生產(chǎn)出大量高質(zhì)量和有影響力的決策咨詢研究成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。許多智庫(kù)研究成果不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)中長(zhǎng)期改革發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了較為精準(zhǔn)的研判，而且提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解和具有建設(shè)性的政策措施，為中央和地方政府提供了富有成效的智力支持與智慧服務(wù)。

　　正是基于智庫(kù)在國(guó)家治理體系中的重要作用及其服務(wù)政府決策的內(nèi)在功能，自新一輪全面深化改革推進(jìn)以來(lái)，黨中央對(duì)智庫(kù)建設(shè)高度重視，對(duì)智庫(kù)服務(wù)政府決策充滿期待。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央邁出制度自信的重大步伐，決定“建立健全決策咨詢制度”，并且將智庫(kù)納為國(guó)家治理體系的重要組成部分，這既為我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)，也明確了智庫(kù)未來(lái)的發(fā)展方向[1]。2016年，習(xí)近平在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)上更是提出建設(shè)新型高端智庫(kù)、為國(guó)家治理提供更多智力支持和決策服務(wù)的殷切期望[2]。

　　然而，與新時(shí)代發(fā)展的要求相比，與政府決策對(duì)智庫(kù)的實(shí)際需求相比，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)還相對(duì)滯后，智庫(kù)服務(wù)政府決策的能力仍然有待提高。按照中央的戰(zhàn)略部署，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須有序推進(jìn)中國(guó)特色新型高端智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮智庫(kù)在咨政、參謀、啟智、協(xié)調(diào)、薦賢、聚才等方面的作用。未來(lái)隨著我國(guó)融入全球一體化的進(jìn)程加速和“一帶一路”倡議的實(shí)施，智庫(kù)不但需要對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就進(jìn)行理論總結(jié)，而且需要從中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，持續(xù)研究國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供系統(tǒng)性和前瞻性的決策支持服務(wù)[3]。因此，如何根據(jù)智庫(kù)的性質(zhì)特點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)智庫(kù)成長(zhǎng)的管理體制和符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的保障機(jī)制，成為當(dāng)前有待深入研究的重大課題。

　　2 智庫(kù)在現(xiàn)代公共決策中的作用機(jī)理分析

　　在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，雖然各國(guó)的具體國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政治體制、科技進(jìn)步等方面各有差異，但在許多共性問(wèn)題上卻是有規(guī)律可循的，特別是在相同的發(fā)展階段，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得相互學(xué)習(xí)與借鑒。通過(guò)尋找那些已經(jīng)被歷史和實(shí)踐反復(fù)證明的規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，后發(fā)國(guó)家可以順利排除干擾，在發(fā)展過(guò)程中少走彎路，避免不必要的損失。特別是在當(dāng)前許多發(fā)展中國(guó)家都出現(xiàn)收入差距懸殊、貧富分化拉大、自然環(huán)境污染、城市嚴(yán)重?fù)矶隆⒔?jīng)濟(jì)陷入衰退等全球性問(wèn)題時(shí)，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)的類(lèi)似經(jīng)歷，汲取他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而不必自己苦苦摸索發(fā)展的道路和前進(jìn)的方向[4]。

　　研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，全球治理進(jìn)入全面現(xiàn)代化時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)公共決策提出了更高要求，治理者必須吸納更多的參與者共同推進(jìn)公共決策的民主化和科學(xué)化，全面提升自身政策制訂能力[5]。

　　然而，國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，有著內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律與全球化時(shí)代的外在特殊要求，在構(gòu)建過(guò)程中既不能割斷與本國(guó)歷史和文化的聯(lián)系，必須基于本國(guó)的實(shí)踐，綜合自身現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短尋求發(fā)展機(jī)遇;也不能割斷與世界歷史和其他國(guó)家已有的聯(lián)系，必須善于借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家既有的治理實(shí)踐，學(xué)習(xí)他們?cè)趪?guó)家治理方面的成功經(jīng)驗(yàn);更不能簡(jiǎn)單照搬和套用其他國(guó)家的治理模式，而必須在吸收和借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)。因此，國(guó)家治理者必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，依照法定程序加快構(gòu)建管理國(guó)家的制度體系和法律法規(guī)等，不斷完善包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制[6]。

　　然而，在現(xiàn)代國(guó)家治理過(guò)程中，由于決策信息紛亂雜呈，決策者所面臨的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，受到各種局限性的影響，極易使決策者陷入“當(dāng)局者迷”的困境中，需要借助旁觀者的力量來(lái)克服自身的盲點(diǎn)，這就為智庫(kù)提供了生存與成長(zhǎng)的契機(jī)[7]。智庫(kù)作為一種思想庫(kù)或智囊，通過(guò)開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查和系統(tǒng)分析，得出具有建設(shè)性的研究結(jié)論與決策思路，為公共領(lǐng)域內(nèi)各種事務(wù)決策提供智力支持，因而成為促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和完善國(guó)家治理體系的重要組成部分。

　　無(wú)論是理論研究還是發(fā)展實(shí)踐都表明，作為公共政策研究機(jī)構(gòu)，智庫(kù)的價(jià)值追求在于通過(guò)系統(tǒng)而深入的調(diào)查研究以及自身的獨(dú)立思考，對(duì)現(xiàn)實(shí)或潛在問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略研判和綜合謀劃，并提出具有建設(shè)性的對(duì)策建議，為政府公共決策提供智力支持，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出謀劃策[8]，這既是所有智庫(kù)的矢志追求，也是智庫(kù)內(nèi)在的價(jià)值品性。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，智庫(kù)不僅一直是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要力量，可以為政府公共政策制訂提供智慧服務(wù)和智力支持;而且是進(jìn)行國(guó)際合作交流的重要平臺(tái)，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中擁有其他組織無(wú)法比擬的影響力。正是基于智庫(kù)服務(wù)公共決策的內(nèi)在功能與公共治理對(duì)社會(huì)智慧力量的強(qiáng)烈需求，許多國(guó)家已經(jīng)將智庫(kù)視為國(guó)家軟實(shí)力的一部分，充分發(fā)揮其在國(guó)際、國(guó)內(nèi)和地區(qū)發(fā)展與進(jìn)步中的重要作用。近年來(lái)在全球持續(xù)發(fā)生的重大事件中都可以看到世界一流智庫(kù)的影子，時(shí)至今日，智庫(kù)在全球政治、經(jīng)濟(jì)、外資、科技、軍事等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　推薦閱讀:《浙江社會(huì)科學(xué)》Zhejiang Social Sciences(月刊)曾用刊名：探索，1985年創(chuàng)刊，是社會(huì)科學(xué)綜合性學(xué)術(shù)理論刊物，發(fā)表國(guó)內(nèi)外社科工作者的優(yōu)秀成果，也是反映浙江社科學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)的窗口。