鄉(xiāng)村治理與精準扶貧實施路徑

　　[提要] 黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置。在近幾年鄉(xiāng)村治理背景下，項目組成員深入江蘇省淮安市溪河鎮(zhèn)戴孟村進行調(diào)研，并針對性地提出“二度秸稈”項目，實際落實基層工作，進行農(nóng)村制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;精準扶貧;空心村;“二度秸稈”

　　一、鄉(xiāng)村治理概述

　　近幾年來，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡大背景下，鄉(xiāng)村治理與發(fā)展顯得格外重要。2020年是全面建成小康社會的收官之年，黨的十九大也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提升到全新的戰(zhàn)略高度。從定義上來看，鄉(xiāng)村治理是通過對村鎮(zhèn)布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進行合理配置和生產(chǎn)，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展以及環(huán)境狀況的改善。不斷提高廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平和精神文明水平，改變“臟亂差”的農(nóng)村現(xiàn)狀，不斷加強基層治理。

　　中共中央2020年下發(fā)的一號文件中指出：“要加強農(nóng)村基層治理，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟實力，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。”文件聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，對“三農(nóng)”工作作出了全面部署。但是，在鄉(xiāng)村的實際經(jīng)濟發(fā)展過程中，每個村的發(fā)展程度都不盡相同。例如，天下第一村——華西村，位于江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)，該村在2005年，全村就實現(xiàn)了銷售額超300億元的目標，每戶村民的存款最低100萬元。然而，江蘇省淮安市戴孟村，長期以來由于地理位置偏僻，無傳統(tǒng)工業(yè)項目，村集體經(jīng)濟較為薄弱，在2016年被列為省定經(jīng)濟薄弱村。同樣是江蘇省的兩個村落，一個早在2005年就達到小康水平，而另一個仍走在脫貧的道路上。

　　在鄉(xiāng)村治理實踐中，我們最需要搞清楚的是“治理什么”。其實，鄉(xiāng)村發(fā)展落后的原因更多的是鄉(xiāng)村的“空心化”。“空心化”是指農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出打工，農(nóng)村人口下降。2020年春節(jié)新冠肺炎的爆發(fā)，讓屬于家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的熱鬧都消失了。家家戶戶閉門不出，這對鄉(xiāng)村的實體經(jīng)濟造成嚴重的打擊。對于那些囤著一大堆禮盒的商家，走親訪友的計劃取消了，大家不互相串門，禮盒賣給誰?當鄉(xiāng)村的店鋪開始有序復(fù)工后，雖然已過年節(jié)，但因為絕大部分在外務(wù)工的人員還未離開，各個店鋪每天還是有較高的營業(yè)額，同比之前的每一年的年節(jié)后的營業(yè)額都有一定的增長。因此，各個老板都不由地感嘆到：如果鄉(xiāng)村里有人的話，在家里做點生意也是可以掙點錢的。由此可見，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受限的一個主要原因就是留不住人，沒有了人，哪里來的消費?當主要的消費人群變成了家里面七八十歲的老人和剛上小學(xué)的小孩，哪里來的消費?哪里來的經(jīng)濟增長?

　　因此，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就一定要有能夠留住人的方法。縱觀這幾年，上海、廣東、浙江等地都出臺了人才落地的相關(guān)政策，經(jīng)濟大省都開始愈加重視優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)與保留，而青壯年勞動力于鄉(xiāng)村而言就是這樣的優(yōu)質(zhì)人才，是鄉(xiāng)村治理與發(fā)展不可缺少的元素。想要減少鄉(xiāng)村“空心化”建設(shè)，勢必要改變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅僅是以農(nóng)業(yè)為主，開發(fā)更多吸引青壯年勞動力的項目。例如，在項目組這次調(diào)研的過程中，一個村落有了高速公路項目部的入駐，帶動了五金、建筑、水電、寬帶等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　二、鄉(xiāng)村治理與精準扶貧

　　精準扶貧這個概念與粗放扶貧相對，主要針對不同貧困地區(qū)和貧困人口具體情況，采用科學(xué)高效的方法對扶貧對象進行精確識別、幫扶、管治的方式。簡而言之，就是誰貧困就幫助誰。最早是在2013年11月，習(xí)近平在湖南考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，把脫貧攻堅擺到了治國理政的突出位置。黨中央、國務(wù)院陸續(xù)提出堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，切實提高貧困人口獲得感。要注重精準扶貧與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，注重脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接，注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力有機結(jié)合，推動實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富。

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上。要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。因而，鄉(xiāng)村治理與精準扶貧相結(jié)合這一舉措就顯得尤為重要，在國家大力推進精準扶貧的同時要堅持完善優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，為脫貧攻堅更進一步。

　　多數(shù)學(xué)者認為： 鄉(xiāng)村治理與精準扶貧的聯(lián)系主要是“我中有你，你中有我”的相嵌關(guān)系。鄉(xiāng)村治理與精準扶貧相輔相成，鄉(xiāng)村治理能加速精準扶貧的深化發(fā)展，而精準扶貧的實行也離不開高效有力的鄉(xiāng)村治理舉措。精準扶貧與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合是一種新思路的發(fā)展，兩者在脫貧攻堅上有著相同的目標一致的步調(diào)，因而從某種意義上來說精準扶貧的進程與鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展相互促進、相互影響、共同發(fā)展，針對不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀展開，開辟一條適合當?shù)剜l(xiāng)村脫貧致富的新路，實事求是，實現(xiàn)各地區(qū)的個性化特別發(fā)展，共同帶動貧困地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，從根源上解決鄉(xiāng)村貧困格局。

　　精準扶貧是一種借助外力嵌入鄉(xiāng)村的舉措，以精準二字深化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，滿足鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在需求，推動鄉(xiāng)村治理體系快速發(fā)展。與此同時，精準扶貧還給鄉(xiāng)村治理帶來了巨大的政治經(jīng)濟效應(yīng)，有效改善了鄉(xiāng)村治理的大環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村治理的有效資本，脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，經(jīng)濟提升，鄉(xiāng)村治理也就不再是一個口號，可以運用相應(yīng)資本進行高效管制，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟政治多元格局的形成與發(fā)展。

　　作者：鄭明杰

　　推薦閱讀：鄉(xiāng)村建設(shè)論文能發(fā)表的期刊有哪些