研究城鎮化所需要重新思考的一些概念

　　1. 在城鎮化探索中遇到的問題及其根源

　　“實施城鎮化戰略”是在2001年3月15 日全國九屆人大四次會議批準的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中明確提出的，它從某個層面反映出隨著我國農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，推進城鎮化的條件已經成熟。但是我們看到兩年以來國家對于城鎮化進程并沒有什么實質上的重大舉措，各地的具體工作也都是停留在各自為政的階段，沒有摸索出什么切實可行的經驗，更談不上建立起一個有代表性的“城鎮化運作模式”。這種情況的出現大抵有如下原因引起：

　　(1) 社會各界包括中央和地方政府對城鎮化理論的研究和認識深度，廣度不足，所以在具體工作中造成了明確目的卻找不到具體方法，找不到具體可以運用的手段的情況，讓基層工作無法開展。

　　(2) 觀念上沒有得到自上而下的梳理，沒有充分意識到城鎮化不是局部調整而是牽連著農村和城市諸多角落，各個社會生產部門，各個行業，各種問題的大的結構變革。所以某些一味求穩的觀念嚴重阻礙了各種政策的實施。

　　(3) 社會積習嚴重，對于某些明確需要改變的東西不愿意下刀子，不敢于付出代價。比如城市職能調整，需要把某些產業從大中城市的經濟鏈條中剝離出去，短期內將直接影響到城市經濟的某些指標，誰也不愿意從自己身上割肉，所以就造成了空喊改革，空喊支持城鎮化卻沒有實際行動的狀況出現。

　　(4) 以西方為師，學習西方國家經驗的思想影響著多數人，沒有看清楚中國的實際情況和地區現有的經濟結構是和西方國家沒有太多的相似性這一前提，也就不能在實踐中探索出真正符合中國國情以及地區情況的方法。

　　(5) 對市場機制的作用判斷過高，認為城鎮化過程只要在市場機制作用下就可以完成，地方政府對自身的定位不夠準確，沒有意識到這一過程需要政府大力的協調干預，需要對社會各部門進行統籌調動，對廣大群眾需要宣傳教育，用計劃指導的手段構建良好的轉化機制。

　　(6) 為民服務的意識不足，也就不能真正的把眼界放寬，把事情做實。總是執著于項目，工程的數量，政績，社會評價的好壞，而沒有一個把這些當作過程的態度，沒有一個為民擔當不計個人得失的心態。

　　基于上述原因我們說城鎮化要進行，要落到實處就要全社會自上而下的重新審視一些概念。只有明確了這些經濟概念才能夠解放思想，消除顧慮，開闊思路，把城鎮化工作落到實處。

　　2. 必須重新審視的一些問題

　　(1) 重新審視經濟學研究基礎

　　經濟研究的根本所在是什么?“是從人的利己動機出發，人的行為都是為了滿足人的需要，將稀缺資源配置到最優狀態”么?如果建立在這樣的前提下將有很多出現在經濟活動中的人類行為無法得到合理的解釋。

　　所以我們說經濟學研究不應該是建立在這樣的基礎上。人們的需要是多層次的需要，并不是都表現在物質層面的利己。當把人性和人類生存的問題喚回的時候我們發現這個所謂的經濟學的基礎并不牢靠，事實中也是如此，它過分強調物質利益最大化影響了人類的價值趨向，眼前的利益也蒙蔽了洞視未來的眼睛;過分的數學化抽象化讓經濟分析與社會的歷史過程脫節，這些不能不說是一個學科的悲哀。我們不得不重新審視人類生存的目的，重新審視人類最根本的東西，重新看一下未來。

　　如果把經濟學建立在一個“從物質層面協調人類各層面欲求和調整社會結構使其適應當前的生產力水平和未來發展”這樣一個基于“人類長久發展”前提下的更具人文關懷意義的基礎之上，我認為是更為合理的。

　　首先在大的道德判斷的前提下它避免了研究方向的盲目性，避免了學科研究與社會歷史發展的脫節;其次它的基礎就是人文關懷，研究方向也是人文關懷，也必將對人文關懷產生一定的效用;第三它利于形成一個道德的社會，在滿足人的需求的層面更突出了精神世界的欲求，從而可以保障社會關系的融洽，社會矛盾的緩解，完成從法制社會到德制社會的過渡;第四它更重視整體結構的合理性和發展的可持續性，從根本上避免了當前種種社會矛盾的產生，維系了人類與生存環境之間的和諧，因此我們說一個學科的發展遇到障礙的時候就要重新審視它的基礎。

　　基于這樣的基礎我們是否可以重新定義：經濟學是研究人類社會的某個局部或整體判斷自身所處的環境并調整自身結構以達到某種文化認知水平下的系統內耗最小狀態所需要如何配置資源的學科。

　　a. 它的目的是系統內耗最小;

　　b. 它的局限在于人類文化的差異和對環境認識的不足;

　　c. 它的操作對象是指定系統的結構，這一系統可以是一個企業，一個地區，一個國家甚至整個世界;

　　d. 它根據研究對象的不同需要把某些學科的研究對象放在不同的位置，自身結構中或者外部環境中。

　　e. 它可以在某些時候表現為某種數量關系，或者被某種數量關系所描述，但這種數量關系必須嚴格于它的假定(也就是環境和結構的數學抽象)，否則理論特別是數學模型沒有推廣價值。

　　f. 它是不脫離于實踐的理論研究，對實踐必須有解釋或指導意義，否則必然含有研究者自身認識水平低下，對環境觀察不足的問題。

　　這樣的經濟學基礎和定義可以更大程度上用人們認可的道德取向把經濟行為規范到一個相對封閉的領域，屏蔽掉一部分有損于人類長久繁衍的行為，也更有利于對我國現階段經濟行為的表述，有利于對我國農村人口城鎮化這一過程中出現的各種現象進行研究和解釋。

　　(2)重新審視社會主義同資本主義的區別以及所謂的“私有化”問題

　　鄧小平同志在總結改革開放以來新的經驗的基礎上，進一步對社會主義本質這一重大問題作出新的理論概括。他指出“社會主義的本質，就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

　　哈耶克在他的《致命的自信》中指出“本書論證那個我們文明由以發生并賴以生存的東西精確地說只能夠被描述為人類合作的擴展秩序，該秩序通常被有些誤導地稱為資本主義。”

　　我們可以看到，社會主義的根本目的是共同富裕，解放和發展生產力是為了這一目的服務的，消滅剝削是它要達到的人本關懷，消滅兩極分化是它在社會行為上區別于資本主義的本質特征。而資本更確切的說是財富的積累并不是社會主義同資本主義的區別。甚至在更高的角度看社會主義同資本主義都是向相同的目的前進的，只是在手段上存在著比較明顯的差異而已。我們說只有社會主義才能發展中國，那是因為在中國這樣一個擁有13億(到2020年是16億)人口的現代化教育水平落后的國家運作現有的資本主義制度會將很多現今資本主義國家沒有發生的矛盾激化，社會化生產和需求層次的不足根本無法滿足大量人口的就業問題，必然出現貧困和兩極分化。改革開放20年讓一部分人先富了起來，出現了較大的貧富差距，現在我們進行城鎮化就是要讓另一部分人擺脫貧困，也逐步的走向富裕。并共同達到更高程度上的富裕，這不是現行資本主義制度所能關照和實現的。

　　我們看到，在現實操作的過程中出現了對“私有化”的爭論，某些人認為“現在的貧富差距是政策傾斜和‘私有化’造成的，‘私有化’是實現富裕的唯一出路”。我們來看一下什么是公有，公有是指生產資料歸所有勞動者共同所有，它的目的是在理論上給定全民意義上的分配和使用權，是得以實現共同富裕和按需分配的基礎。在現實情況下這并沒有改變，現在的所謂“私有化”實質上只是消費品歸屬的問題，根本不觸及對生產資料的分配問題。這僅僅是改革開放戰略在這一階段的實行中所必然產生的附屬現象，我們實施城鎮化戰略正是為了緩解這種現象并改善人民生活水平提出的。

　　總而言之，社會主義的根本目的是實現共同富裕，對于中國這是現有資本主義制度所無法實現的，現階段存在的所謂“私有化”的問題僅僅是消費品分配層面的問題，而不是生產資料層面的問題，城鎮化的目的在于改善人民生活水平實現共同富裕。重新引發對社會主義的討論有利于明確一些概念、了解社會主義的本質有利于在城鎮化的運作中解放思想、開闊思路、放開手腳。 (3)重新審視計劃和市場的作用

　　我們說的計劃主要是指政府部門在廣泛調查，深入分析后本著實現共同富裕這一目的對社會中行業，部門以至企業，個人的含有一定強制性的指導性行為，計劃經濟是指以計劃作為基本資源配置手段的經濟結構。我們說的市場主要是指具有一定組織化，制度化的交換制度，而市場經濟是以市場作為基本資源配置手段的經濟結構。

　　我們看到計劃經濟和市場經濟的差別主要在經濟結構的組織主體上，計劃經濟下經濟結構的組織主體是政府，大部分經濟活動都在政府部門的參與下進行，而在實際操作層面往往出現調查的深度和廣度不足從而引起政府指導與實際社會需求相脫節的情況，可能造成資源浪費，社會需求滿足程度不足，經濟增長受阻等情況。市場經濟的組織主體是企業，大部分經濟活動就是企業間的相互行為，這些行為主要表現為無形的供求機制，價格機制和競爭機制。在實際運作層面往往出現資源調配能力不足，短期行為不能服從于長遠目標，兩極分化嚴重等情況。

　　我們跳出來看，市場和計劃都是組織經濟結構的手段，其主要區別落實在操作層面主要在于市場調研行為的實施者是誰，是政府還是企業。如果是政府，那么只要增加調研的深度廣度，調整分配制度和方法就基本可以達到資源合理調配的目的;如果是企業，那么只要提高企業家的自身修養，適當的調整分配制度和方法，以及給予政府一定的調控權也可以達到資源合理調配的目的。那么市場經濟的主要優點是不需要政府運作龐雜的管理結構，不必為眼前小事多費心，計劃的主要優點是比較容易調動大量資源辦大事。

　　我們說當前城鎮化進程緩慢的原因主要是：在經濟結構轉軌的過程中各地對市場調節能力的作用估計過高，對計劃手段的使用抱有一定的偏見，認為市場經濟什么都好，計劃經濟的時代已經過去了。這就是低估了城鎮化的戰略地位，殺牛用了殺雞的刀。我們說在城鎮化過程中要加大政府和研究規劃機構的作用主要因為：

　　第一：城鎮化的過程(至少在初期)是一個增大城鎮需求對供給比值的過程，如何引導進城的農村人口落戶，就業，在城鎮生活是要花大力氣研究，探討和貫徹的。這是同招商引資的減小城鎮需求對供給比值的過程不同的，不是企業或個人自身可以運作得了的。因此在這一過程中計劃干預的方式是必要的，并且這種干預是要有力度的。

　　第二：城鎮化初始階段是要為人口轉移構建環境的，這涉及到城建，城管，交通，金融，企業，政府，甚至街道各個部門的協同運作。是要加大一定量人力物力投入的。這個過程中難免有對部分部門現有的體制，運作手段和利益產生沖擊的時候，這就需要行政手段的干預，協調各部門為城市長遠利益也為自身長久發展服務。把城鎮化真正當作一件大事來做。

　　第三：城鎮化初始階段，對于某些地區可能涉及到大城市部分產業的剝離，這對于小城鎮是為了創造更大的吸納人口的能力，而對于大城市來說卻是在割肉，這時候就需要有本著合理規劃地區經濟結構思想的行政干預來平衡矛盾。

　　第四：在城鎮化過程中難免遇到很多由來已久而又亟待解決的問題，這靠市場，靠談判往往是無法解決的，這時候就需要行政干預來解決，誰阻礙城鎮化就辦誰。

　　總而言之，計劃和市場都是組織構建和維護國家或地區經濟秩序的手段，既不是什么意識形態的代表，也不是什么善惡是非的代表。在實際操作中，遇到什么層面的問題就用什么層面的方法，殺雞不要用宰牛的刀，殺牛也不能用殺雞的刀。不能把經濟體制轉軌看死了，該做什么就要放手去做，能改善人民生活水平的才是硬道理。

　　(4)城市職能調整以及城鎮集團的建設

　　根據前述我國城市發展的情況，我們應該對我國大中小城市和城鎮的發展戰略進行重新規劃。大城市定位在政治、金融、信息中心的位置;中、小城市分擔現有大城市的經濟、文化職能，承擔大城市的城市供給;對于城鎮由于自身硬件條件的差距，并且在短期內不可能有大量的投資進入，不適宜獨立發展，所以構建城鎮集團的思路是相對合理的。

　　大城市基礎硬件設施比較完善，地區或國際地位相對較高，有資金優勢;處于政治中心，政策的實施力度相對較大;文化教育水平具有優勢，人群的現代化觀念強，容易接受新鮮事物。但是城市過于龐雜，人口過于集中，生活成本也高，所以我們說某些產業在大城市發展成本太高，不如指導性的下把大城市的這些產業剝離出來，下放到中小城市和城鎮集團來運作，一方面對大城市的現代化有利，一方面給中小城市和城鎮集團增添動力。而大城市應更加偏重金融、信息行業的建設，更注重從專業分析的層面對中小城市生產建設和經濟發展的指導，建立一個暢通規范的信息網絡，作為一切產業的基礎支持。從而進一步與世界接軌，成為聯系中國和世界的紐帶。

　　隨著我們教育改革的實施，教育廣度和深度的擴大化，必然出現很多新興的研究門類，在這些研究門類中，必然出現很多和文化相關的門類，把它同我國中小城市的歷史文化優勢相結合就會產生很多新興的能長久發展的行業。隨著我們高校創業園計劃的推廣，這些新興行業對就業和經濟發展的作用將直接作用于中小城市和城鎮，這是中小城市和城鎮發展的直接動力。在中小城市在發展新興產業的同時還要堅定不移的發展優勢產業，加大投資力度并逐步完善社會保障體系，更大的吸納農村勞動力，讓他們能夠很好的定居下來并謀求自身發展。

　　對于小城鎮不宜獨立發展，而宜采取構件城鎮集團的策略，相當于把一個大城市的城市職能和產業分散到若干個小城鎮中，每個城鎮發揮優勢，集中力量發展一兩個支柱產業，把若干城鎮的教育，研究集中到一個城鎮中實施。在項目規劃建設上打破城鎮界限，構建區域概念，營造區域經濟。各區域之間在產業結構上盡量做到互為補充，盡量避免投資資源浪費。讓小城市和城鎮集團成為聯系大中城市和農村的橋梁。

　　對于城市職能的重新規劃和城鎮集團的建設可以使城市發展更加有序化，可以打破狹隘的地域觀念，在一定地域范圍內更為有效的調動資源，集中力量辦大事，發展民族支柱產業。能夠為吸納更多的農村勞動力服務，并在這個過程中逐漸增加原有農村人口的收入，提高他們的生活質量。