摘要：本文針對建筑工程造價控制的重要性，指出建筑工程造價控制應貫穿于項目的全過程，并分階段的工程造價控制進行了探討，以實現預期投資目標，充分發揮投資效益。
關鍵詞：建設單位,工程造價控制,問題,措施
工程項目建設周期長、投資大、協作部門多，而目前包括從立項到竣工結算的全過程、全方位的投資管理還沒有完全形成，投資管理中的各個層面有待于進一步完善，從而導致工程投資中損失浪費的現象比較嚴重。建設單位為了提高工程建設的投資效益和效果，必須在保證工程項目質量和工期的前提下對成本進行有效的控制。
1、建設單位成本控制中存在的問題
最近幾年不少建設單位對項目考察不到位，盲目立項，立項后，在施工過程又缺乏有效控制，導致施工成本超出概算，投資失控。項目建成以后資產折舊額過大，投資回收期無限延長，甚至出現無法收回成本的現象。建設單位將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為設計單位的事而不聞不問。在設計階段對工程造價的控制重視程度不夠，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響，有些設計的安全系數大大超過設計規范要求，由此造成許多投資浪費。有的建設單位在施工圖設計過程中審核不嚴格，對甲、乙方的圖紙會審、設計單位的技術咨詢的把關也不嚴。并且在工程建設項目過程中，對工程變更沒有進行主動有效控制而導致投資失控。建設工程預結算是一項技術與經濟相結合的核算工作，這項工作很繁瑣，需要編審人員認真對待，這就要求編審人員不僅具有一定的專業技術知識，還要具有較高的業務素質。但是在實際工作中，編審人員總會出現不同程度的錯誤。
2、決策階段的工程造價控制與管理
正確決策是合理管理與控制工程投資的前提，項目的立項決策階段是對工程投資進行管理與控制最為關鍵的階段。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接，最重要的手段，項目投資效益影響到整個國家經濟的效率和效益。發達國家對投資決策階段工程造價的確十分重視，不惜花大本錢，大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，出具相對比較準確的工程造價，進行控制。然而，長期以來我國的工程建設一直缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍。
2.1 重視項目建議書與可行性研究
項目建議書與可行性研究報告應能全面而準確地體現建設單位的投資意圖，針對擬建項目工程的投入、使用、效益等綜合因素進行調查研究，選擇技術可靠、經濟合理的最佳方案，編制可行性研究報告。
2.2 全面細致地編制投資估算
投資估算是擬建項目前期可行性研究的一個重要內容，是經濟效益評價的基礎，是項目決策的重要依據。因為投資決策階段進一步分為項目建議書階段、初步可行性研究階段、詳細可行性研究階段，投資估算工作也相應分為三個階段。隨著決策由淺到深、不斷深化，投資估算的準確度逐漸加強。投資估算編制要有依據，要盡量細致，并力求盡可能全面，從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。因此，只有加強決策深度，采用科學的估算方法和可行的數據資料，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的建設投資控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。此外，確保投資估算的準確性，必須保證估算指標的科學性和合理性。在可行性研究報告批準后，投資估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算和施工圖預算起控制作用。對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景和經濟效益等進行廣泛調研和正確評價，充分考慮建設期內各種因素對工程投資的影響，全面細致地編制投資估算，提高投資估算的精確度，使投資估算真正起到控制工程投資的作用。
3、設計階段的工程造價控制與管理
設計階段是建設項目造價控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程費用中所占比例不大，一般只占建安造價的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達75%以上。因此，建設單位在工程造價上的控制應注意以下幾點：
3.1建立必要的設計競爭機制，控制造價
改進和完善現行的設計方案招標辦法，在方案評選時要求設計者提供方案設計概算，明確概算控制經濟指標，將技術指標與經濟指標有機地結合起來，將經濟指標的權重適當提高，改變過去只重技術指標，忽視經濟指標的評標辦法。改革現行的設計取費標準，按造價計算設計取費的基數不超過限額設計的基數。在具體實施中可針對不同情況，制定相應的獎罰措施。
3.2評選設計方案、優選設計單位
在聽取項目的相關各方意見，使其充分參與和深入了解建設項目的目標和要求的基礎上，建設單位提出工程的設計要求，盡量使項目的范圍、工期、質量和投資預算能夠符合實際情況，避免項目在實施階段再發生大的變更，力爭從源頭規避項目投資變更的出現。
建設單位要積極推行設計招標，通過組織專家對設計方案技術與經濟進行深入分析、評審，評選出經濟合理的最佳設計方案和最優的設計單位; 建設單位也可要求設計單位提供多種方案，從中選定最符合工程需求且最經濟的方案，可有效降低工程投資。
3.3落實限額設計、積極參與設計
落實限額設計是實現投資控制的根本，即嚴格按照批準的設計任務書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。
建設單位從設計一開始就應積極參與進去，主動地配合和影響設計，及時向設計單位提供可靠的工程資料;通過經常與設計方溝通，及時了解設計動態;通過參與使用功能與費用的反復比較來優化設計。
3.4盡可能減少設計變更
首先，應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模、提高設計標準、增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮;其次，認真對待必須發生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。
3.5重視圖紙會審與設計方案的優化
建設單位在圖紙會審前需要做好充分的準備工作，各專業人員相互配合認真審核圖紙。在設計交底前，建設單位有必要組織全面細致的圖紙會審工作。通過設計、監理、施工、使用單位(未來物業管理部門)等參建各方研究協商，針對設計方案、平面布局、建筑立面、使用功能等，從不同角度對設計圖紙進行全面的審核，在招標開標前及時發現設計中存在的問題及不合理情況，并提交設計院進行處理，從而將設計缺陷消滅在施工之前，減少設計變更，這對控制工程投資意義深遠。
3.6加強設計交底
設計交底工作是很有必要的，詳細的設計交底可以使施工、監理等單位正確貫徹設計意圖，加深對設計文件特點、難點的理解，掌握工程關鍵部位的質量要求，確保工程質量，合理控制工程投資。經交底和會審的施工圖以下達會審紀要的形式作為確認，再按此施工。
4、招標階段的工程造價控制與管理
招標階段優選設計方案后，施工招標的重要性就提上議程了。目前施工招投標基本上采用建設工程工程量清單計價規范進行，其投標報價與傳統方式有很大的差別。實行工程量清單招標，實現了量價分離、風險分擔，變以往以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內的動態計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業自身實力，并充分考慮各種市場風險因素報價，經評審低價中標的工程造價計價模式，即同一起跑線上公平競爭，優勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經濟發展的規律，充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。因此招標文件也應隨之變化。建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制。在招標過程中造價控制，建設單位應注意以下幾點：
4.1招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則
招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目造價控制非常不利。
4.2做好招標文件的編制工作
造價管理人員應收集、積累、篩選，分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制以及索賠與反索賠。
4.3選擇合理低價者中標
目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于造價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。
4.4做好合同的簽訂工作
制定嚴密有效的合同條款對工程變更及索賠實行有效控制是在施工階段的成本控制的關鍵。應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及的費用，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。
5、施工階段的工程造價控制與管理
5.1 認真審查施工組織設計
施工單位提交施工組織設計給監理公司，監理工程師對施工組織設計進行認真審查，督促施工單位做好施工進度計劃網絡圖等的設計和優化，使投資與工期、質量之間的關系能夠得到正確處理，使施工組織與建設單位對工程投資管理與控制的目標相統一，盡可能降低工程投資。經過相應的審批程序后，施工單位按最終審定的施工組織設計文件組織施工。
5.2 加強合同管理，做好索賠管理
建設單位可設立建設工程施工合同審閱會簽制度，有關的責任人都應熟悉大型工程施工等合同條款，各盡其責。建設單位要利用合同條款隨時解決工程投資方面的糾紛，并全面履約，以避免索賠的發生。若施工單位未按合同約定履行義務，建設單位可向施工單位提出反索賠，以減少建設單位的損失，降低工程投資。
5.3 嚴格工程變更及現場簽證的審查與控制
建設單位需要詳細分析變更引起的投資增減和變更的必要性，經慎重決策后再確定具體變更事項。簽證內容必須與實際相符，內容表達清楚、無歧義。對于需要價格簽證的材料，建設單位應在做好市場調研的基礎上確定合理簽證價格。
建設單位還需建立完善的變更審查、簽字審批制度，規范工程變更和現場簽證的程序。必須發生并涉及費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、總監理工程師共同簽字方可有效。
5.4 加強造價管理，避免發生索賠
建設單位相關人員需要經常深入施工現場，對照圖紙及合同文件察看施工情況，及時掌握施工動態及工程投資的變化情況;對工程所需原材料、半成品、構配件和永久性設備、器材等進行全過程監控和確認;嚴格按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制;對施工過程中出現的工程變更、現場簽證等，在資料齊全、手續完備的前提下才能予以確認并及時審核，為最終的工程總結算提供可靠的依據。
建設單位要做好各種記錄，積累一切可能涉及索賠論證的資料，建立好臺帳，將工程變更、隱蔽工程的驗收和材料代換等情況一一記錄在案，對施工變化做到心中有數，防止虛報、多報和重報，有效避免索賠事件的發生。
6、竣工結算階段的工程造價控制與管理
建設單位要強化竣工結算管理，及時收集完整的竣工驗收資料。各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。建設單位要按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的現場核實，嚴格審核項目內容、單價、取費程序等，實行工程結算復審制度和工程尾款會簽制度，嚴把工程項目竣工結算審核關，確定最終的工程投資。與此同時，建設單位在大型工程建設管理過程中，還應充分發揮所聘請的監理、招標代理、造價咨詢等中介機構的作用。比如：造價咨詢等單位在設計階段可盡早介入，通過計價分析提高投資構成的合理性;通過設計監理的監督，使設計趨于合理，投資控制在限額范圍內，使今后的投資控制工作更主動。建設單位還需檢查、監督中介機構的工作質量并明確相互間的分工，促進相互間的配合，促使其積極向建設單位提供更專業的建議，為建設單位決策提供依據。
7、結論
建設單位在大型工程的建設管理中，應充分利用自身在項目建設中的主導地位，在合理確定工程投資目標的前提下，將工程造價的控制始終貫穿于大型工程建設的全過程，以最大限度地提高建設資金的投資效益。
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