管理學論文范文PPP模式下的項目融資方式以及風險控制

　　隨著各個城市的發展，地鐵已經開始融入很多城市了，杭州的地鐵也在建設中。本文主要針對PPP模式下的項目融資方式以及風險控制進行了一些研究，文章是一篇管理學論文范文。

　　【摘要】自2014年以來，中央連出6 個文件力推PPP模式，地方政府工作報告中近九成均提到PPP。李克強總理也在政府工作報告中明確提出要積極推廣政府和社會資本合作模式，PPP模式的推動幾乎已經上升為“國家意志”。但是PPP 模式的運用在我國還不成熟，特別是該模式的項目融資方式和風險控制，已經是PPP模式在我國應用發展的兩個難題，本文將以杭州地鐵5號6號線為例，為我國PPP模式的推廣提供幫助。

　　【關鍵詞】PPP模式,社會資本,融資方式,風險控制

　　一、PPP模式下杭州地鐵5、6號線項目建設現狀追蹤

　　目前，杭州地鐵5號線處于一期工程建設期，自蕭山區鐵路杭州南站外香樟路站至未來科技城(余杭組團)的科技島站，全長48.1公里，共36站，投資315.9億元，規劃建設期2014-2019年。項目已經進入SG5-12標段招標建設進程當中，招標的投標資格審查采用后審方式，由杭州市地鐵集團有限責任公司負責。環評公示結果顯示，5號線一期施工工期60個月，2019年試運營。

　　地鐵6號線一期工程起于之江新城雙浦站，止于錢江世紀城豐北站，線路全長約26.955km，共設車站19座，換乘站6座，計劃于2018年底建成通車。6號線一期工程，主要是加強江南副城跟之江新城的聯系，將是杭州地鐵的骨干線路之一。目前，杭州地鐵6號線一期工程處于河山路站-鳳凰弓公園站路段建設區，由于受到路線區域灰巖溶洞、土洞不良等地質問題，項目處于巖洞轉向勘查項目延期招標動態中。

　　二、PPP模式在杭州地鐵5、6號線項目建設中的應用現狀分析

　　PPP模式在減輕政府財政壓力、滿足公共基礎設施建設、提高投資和管理效率等方面具有特殊優勢，目前，我國采用PPP模式進行建設的城市軌道交通項目數量仍然為少數，北京地鐵四號線的構建與盈利模式為杭州地鐵5、6號線引入PPP模式的項目分析提供了有效的數據參考，北京地鐵四號線是國內第一條引入外資并且采取PPP模式建設的地鐵線路，而杭州地鐵5、6號線仍處于一期工程建設時期，項目技術、咨詢等方面的招標也在順利進行，其應用現狀可比對北京地鐵四號線采取PPP模式成功運營的案例做出初步分析。

　　(一)確立合理有效的工程招標體系

　　杭州地鐵5、6號線工程項目實施包括項目確定、招標、設計、建設和運營五個階段，項目確定、招標、設計、建設分段進行，招標涵蓋分為承包、勘查、設計、供應、項目管理等多項內容，招標的投標資格審查采用后審方式，項目業主為杭州市地鐵集團有限責任公司，資金來源中政府財政資金占40%。工程項目合同體系招標類型大致如圖3所示。

　　(二)采用特許經營模式

　　在引入社會資本過程中，可采用特許經營模式來明確政府對地鐵的支持條件和監管手段。杭州市地鐵集團有限責任公司負責全程參與監控、安排融資計劃。項目的投資者和經營者負責開發、建設項目并在特許權期內經營地鐵項目獲取商業利潤。鑒于杭州市交通網絡比較發達，政府和相關管理部門可以采用特許經營模式實現投融資計劃。杭州地鐵四號線以《特許經營協議》為核心，有效構建項目利益風險機制和監管機制，以實現政府、企業和公共利益的多方共贏。

　　(三)合理劃分政府與市場投資邊界，建立長期合作關系

　　PPP模式在杭州地鐵5、6號線的應用，必然要求政府與市場投資邊界的合理劃分，健全成本的價格、收費機制及調整機制，明確界定中央和地方以及社會募資企業的事權、財權。在PPP項目的建設中，建立長期的合作關系是PPP項目成功的重要保證。政府以及相關管理部門也需注重建立公眾參與，私營部門與公眾部門分擔風險、共享收益的合作機制，各方面的利益都能夠得到長期的、持續的保證，避免項目建成后出現“夭折”的風險，杭州地鐵5、6 號線用工程劃分方式明確了政府和社會資本分別承擔的投資責任，在項目招標之前即明確項目的主要內容與主要責任、利益關系等，可以將實現社會資本基本收益預期的“約定票價”作為主要競爭談判標的，構建項目引入社會資本的可行性基礎。

　　(四)規避風險

　　在項目總投資上，PPP模式的采用對政府和投資方的資金情況來說都是一種限制，杭州地鐵可以通過科學的預算管理、審慎的商業原則以及對目前金融形勢的準確判斷減少投資風險，通過前期準備以及對市場、政府政策的合理掌握，有效規避來自政治、社會、法律和經濟等方面的系統風險，自2015年6月份以來，在中國經濟市場上，股市一直處于下滑狀態，實體公共項目的投資在政府的大力引導與鼓勵下可以給民營企業更大的信心。

　　(五)以客流預測為基礎，設置客流變化風險分擔辦法。

　　如實際客流低于預測客流的特定下限，則相應客流風險由政府方面承擔，以有利于保證PPP項目實現基本收益，增強社會資本投資信心;同時針對可能出現的高客流發展，設置了超額客流票款收入分成機制，防止在出現超額客流情況下投資者過分收益和政府補貼過多支出，從而鼓勵特許經營公司不斷提高服務水平，增加客流，造福社會。杭州市交通網絡相對發達，地鐵1號線、2號線、4號線的相繼運行為杭州地鐵帶來了巨大的客流量，城市中的軌道交通也已經成為了市民出行的主要方式之一，客流趨于穩定增長的態勢，杭州地鐵可以根據地鐵5號線、6號線周邊線路及停靠站居民點數量合理預計地鐵線路的客流量，建立客流風險處理機制，以便維護PPP模式中政府和社會投資者的利益。
　　管理學論文發表期刊推薦《管理科學》1987年創刊，國內外公開發行。自創刊之日起，以服務于經濟發展為辦刊宗旨，以適應經濟改革的需要面選題、設欄以一片愛心為讀者服務，受到廣大讀者的歡迎。本刊在國內經濟管理刊物中獨具特色，被臺灣地區列為大陸重要的管理刊物之一，曾十次榮省、部、國家級獎勵。