內自同城化發展的通道經濟模式及其拓展研究

　　摘 要：內自同城化發展在國家及區域戰略層面都有明確表達，它是川南經濟區實現一體化發展的重要一環。將通道經濟作為內自同城化戰略的突破口，遵循“設施先行、沿線布局、對向輻射、多元融合”的原則，以自貢為地理中心點，向內江、宜賓和瀘州進行三向拓展，構建“3+1”通道經濟模式，將是川南經濟區一體化實踐的有效助力。

　　關鍵詞：內自同城化;通道經濟;“3+1”模式

　　一、內自同城化的戰略背景

　　在我國經濟布局“帶”轉“塊”的過程中，城市群建設成為關鍵形式和重要外顯標志[1]。代表性城市群建設更營造著積極的示范效應，發揮著激勵效果，引領著區域經濟高質量發展。

　　2016年，成渝城市群建設上升為國家戰略，重慶和成都先后被確定為國家中心城市。在兩大核心城市的引領下，響應西部大開發中期加速發展、長江經濟帶上中下游協同發展、“一帶一路”縱深發展的戰略訴求，成渝城市群迎來重大發展機遇，在謀求區域一體化高質量發展的同時，致力于建成優化全國經濟發展布局的戰略高地。

　　2018年，四川省委第十一屆三次會議在成都通過了“一干多支，五區協同”的戰略部署，形成了立體全面開放的新戰略態勢，構建了包括成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北生態示范區在內的區域性戰略新格局，以高質量一體化發展為戰略指導思想，謀求區域經濟的協同發展，破解發展不平衡不充分的問題。

　　基于城市群發展的水平、經濟地理區位的比較優勢、歷史文化淵源與一體化因素積累等條件，川南經濟區在“一干多支，五區協同”戰略中定位于建成“四川省經濟副中心”“四川省第二經濟增長極”“四川省南向開放的重要門戶”。川南經濟區以城市群建設為基礎，推動區域一體化發展的戰略步入快車道，內自同城化的戰略思想應運而生。

　　二、內自同城化戰略的歷史演進

　　(一)區域背景的歷史演進過程

　　歷史的政策規劃與理論研究對目標區域有過不同的“表達”或“界定”，譬如“川南行署”(1950)、“川南經濟區”(2006)、“川南城市群”(2014)、“川南城鎮密集區”(2016)和“川南經濟區”(2016)等。

　　1.川南行署又稱川南人民行政公署，是1950—1952年存在于中國西南地區的一個省級行政區，行署政府駐地為瀘州市，隸屬于中共中央西南局。川南行署區下轄1個地級市(自貢市)、4個專區(瀘州專區、宜賓專區、樂山專區、內江專區)，共5個地級行政單位和5市轄區、4個縣級市、33個縣，共42個縣級行政單位。1952年，川南行署區撤銷，與川北行署區、川東行署區、川西行署區合并為四川省。

　　2.川南經濟區(2006)。2006年1月，《四川省“十一五”規劃綱要(草案)》出臺，提出“五大經濟區+四大主體功能區”的區域發展新格局。本著加快推進工業化和城鎮化，絕不走工業遍地開花、城鎮盲目布局、土地無限開發、生態環境惡化的重要原則，《綱要(草案)》提出了構建成都、川南、攀西、川東北和川西北五大區，以及按優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，構建四川省未來區域發展新格局的設想。規劃中的川南經濟區包括內江、自貢、宜賓、瀘州和樂山(犍為縣、井研縣、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣)，以其機械、化工等制造類產業優勢突出，逐步建成一個“引擎”型區域經濟中心。2011年《成渝經濟區區域規劃》提出，根據資源環境承載能力和發展基礎，統籌區域發展空間布局，依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發展帶的“雙核五帶”空間格局，推動區域協調發展。并將川南四地市主要納入了“沿長江發展帶”和“成內渝發展帶”，大力促進包括宜賓、瀘州、自貢、內江、樂山的經濟區南部城市群發展。

　　3.川南城市群。2014年，按照國家發展改革委辦公廳《關于成都城市群發展規劃和南部城市群發展規劃的復函》(發改辦地區[2014]1036號)要求，四川省政府同意印發《成渝經濟區南部城市群發展規劃(2014—2020年)》。成渝經濟區南部城市群的規劃范圍包括川南自貢、瀘州、內江、宜賓四市全域以及樂山市犍為、沐川、井研、峨邊、馬邊五縣，國土面積4.36萬平方公里，2013年末常住人口1 642.5萬人，地區生產總值4 845億元，分別占四川省的20.3%和17.6%，占成渝經濟區的17.7%和13.6%。

　　4.川南城鎮密集區暨川南經濟區(2016)。2016年，《成渝城市群發展規劃》提出“川南城鎮密集區”，該規劃在涵蓋的地理區域上與川南經濟區有所不同，但卻為川南經濟區建設提供了國家戰略背景。在此戰略基礎上，四川省于2016年在《川南經濟區“十三五”發展規劃(2016—2020年)》中，明確了包括四地市28縣(區)的川南經濟區格局。2018年，又進一步將其納入了四川省“一干多支，五區協同”的戰略框架。2019年，修訂后的《川南經濟區“十三五”發展規劃(2018年修訂)》發布，制定了川南經濟區“十三五”發展的新藍圖。

　　內自同城化區域背景的歷史演進呈現出幾大趨勢：一是更加關照區域一體化的地緣基礎，區域范圍更加精煉，更易于識別。二是發展內涵大于地域內涵，不再從單純以地理空間視角進行命名，命名中直接表達了區域的經濟功能。三是承載的戰略層次更加豐富，既有國家戰略背景，又有區域性一體化發展的戰略訴求。

　　(二)川南經濟區一體化實踐中的內自同城化經驗

　　2011年3月，川南經濟區商務合作與發展研討會在自貢召開。川南5市商務部門簽署《川南經濟區商務發展與合作框架協議》，提出以開放合作、商貿流動、服務業合作為切入點，推進川南經濟區5市開展同城化發展。根據框架協議，5市將優勢互補，抱團發展，打造成渝經濟區的重點示范區，建設四川南部獨具特色的商務與現代服務業新高地。

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