楠溪江生態環境統籌治理的法治路徑研究

　　摘要 楠溪江位于浙江省溫州市永嘉縣境內，它為中國四A級旅游風景區。楠溪江具有豐富的物種，生態環境系統保存較為完善。但是，近現代以來產業發展迅猛，污染破壞行為常有發生，對生態環境造成損害。在此基礎上，政府采取補償機制等措施來保護生態環境，然而，在楠溪江流域內農村經濟建設與生態環境的沖突沒有減弱。因此，新時代時期，我們應當積極探尋治理的新路徑，從而實現經濟，社會及生態效益的協調統一。

　　關鍵詞 生態環境 流域污染 統籌治理 法治

　　《環境監測管理與技術》雜志1989年創刊，1995年由季刊改為雙月刊，國內外公開發行，逢雙月25日出版，以從事環境管理、環境監測、環境監理和環境科研、環境教育的專業技術人員，管理干部，教師及其他環境科技工作者為服務對象，從多角度向讀者介紹國內外環境保護的新成果、新技術、新動態、新經驗。

　　一、楠溪江生態環境污染的現狀與剖析

　　(一)生態環境的概述

　　1.生態環境的界定

　　生態環境的定義，可以界定為各生物之間和對生物造成其他影響的其他生物在同一地理環境中依存。環境可以分為經濟、社會及自然環境。生態與環境其實屬于不同的兩種含義，在新時代時期，將生態與環境兩者相互結合，產生生態環境。所以，生態環境包含生態與環境中的全部要素，各要素之間相互聯系并彼此作用，衍生出生態環境系統。本文中的生態環境的自身結構是在自然界中的一個有機聯系的整體，其中包括山、水、林、田、湖、草等要素。

　　2.生態環境污染的特征

　　生態環境污染具有整體聯動性。它是一個有機聯系的共同體，物種豐富多樣，包含生態環境中的全部要素。所以，污染呈現整體聯動的狀態，一個要素的污染也將導致其他要素的污染。生態環境的污染沒有規律性可尋，它可以是量的積累從而達到質的飛越，是多樣的，復雜的，也是直接的，間接的。生態環境污染又具有廣泛性。生態環境的治理，是為了平衡社會、生態、經濟，保護三者之間的協調，從而弱化各利益主體之間的矛盾與沖突，全面的發展并帶動生態環境的可持續發展。

　　(二)楠溪江生態環境污染存在的問題

　　在楠溪江流域內生態環境的污染問題所產生的原因相對復雜、所涵蓋的范圍較為廣泛，水體污染物種類繁多、楠溪江水體凈化能力遠不及對其的污染速度。目前，楠溪江經由環境監測站對水體的監測來看，水質由清澈逐漸渾濁、水位下降明顯、水體內大腸桿菌嚴重超標，中上游的污染性企業對水體污染影響非常嚴重，并伴隨流域內非法采取砂石、捕捉溪魚等問題。但是，地區的經濟水平仍然需要發展和進步。在山地丘陵眾多的地區發展經濟，首先，就要對交通進行建設，獲得更多的機會。于是對高速公路，省道及國道進行拓展，形成相對較為完整的交通網，一定程度上為經濟發展作了有效的助推力。但是，該建設過程中將會對森林良田造成損害，對挖出的廢土渣石利用不當，將它們直接倒入楠溪江內，影響水體質量。其次，楠溪江農村人口眾多，有著500多個行政村，生活中產生許多垃圾，在有效的利用后，仍然有許多排放，使得水體的自凈能力減弱，負荷超載。最后，近年來人類的生活水平逐年提高，人們逐漸開始享受生活，楠溪江旅游業便急速發展，以及農家樂的建設，人為的改造自然環境等，都在影響著生態環境的自我修復。這一切都表現楠溪江流域內生態環境面臨著巨大的挑戰，創設生態環境治理新路徑迫在眉睫。

　　(三)楠溪江生態環境環污染的原因剖析

　　1.主體的守法程度低迷

　　亞里士多德在《政治學》中曾經提到過“法治包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好法律”。從這句話里我們可以深切明白到法律不僅在制定方面要更加完善，在守法方面也需認真遵守不得違反。政府要守法，要帶頭守法.政府守法是企業和公眾的表率，減少沒有批準而建設的違規實施的各項工程項目等問題。在我國企業在面對利益最大化的目標追求的情況下，為了降低治理的成本提高企業的競爭能力，遂在不遵守相關法律的情況下盲目的將污染源排放到生態中，減少治理的投入。我國公民也要積極加入到環境守法的過程當中，將環境守法放到心中，落到實處，不要認為環境跟自己無關就隨意破壞，不要認為生態環境的修復，生態文明的建設是國家的事，更不要產生自己保護環境的能力不足等心理，積極加入到環境保護的行列，切實履行生態環境保護義務，遵守國家所制定的相關法律。

　　2.楠溪江流域立法滯后

　　根據我國現有的法律現狀我們可以看到，現有的生態環境的體系尚未形成，環境立法又是生態環境保護的一個重要環節。在這種情況下立法程序又相對復雜，不能夠及時有效的制定。而在楠溪江生態環境保護的過程中，生態環境立法是避免生態環境加速破壞的止疼劑，立法的滯后性導致生態環境治理被制約。

　　3.政府監管力度薄弱

　　環境執法最主要的問題是環境執法人員的執法與監管嚴格程度不夠。在地區工業化和城鎮化的進程中，政府對待經濟發展的重視程度高，卻忽視了對于生態環境的保護。對于企業的監督更加注重形式，導致形式主義，讓企業一度以為檢查是有規律性的，更加助長其破壞環境風氣的意識。

　　4.生態環境補償機制不健全

　　溫州市人民政府與永嘉縣人民政府對楠溪江的生態環境根據國家的法律法規以及浙江省的有關規定建立補償機制。楠溪江的生態補償范圍是通過對流域范圍內的水土保持，森林涵養，水環境的保護和恢復、水污染防治等方面進行改善和補償活動，補償資金由溫州市與永嘉縣財政共同分擔。楠溪江生態補償機制的建立對其生態環境的保護具有合理性，但并不健全，需要進一步提高補償機制的完整性，盡可能全方位的建立有效的生態補償機制。

　　二、楠溪江生態環境統籌治理的邏輯與價值蘊涵楠溪江生態環境統籌治理的可行性與必要性

　　(一)楠溪江生態環境統籌治理的可行性

　　我國《憲法》是根本大法，《憲法》第二十六條的規定，為流域的污染防治奠定了堅實的基礎，從而形成對流域的污染防治的相關法律。在1989年《環境保護法》第十五條以及2014年新《環境保護法》第二十條、《水污染防治法》第八條和《水污染防治法》第二十六條、新《水法》第十二條、1995年《淮河流域水污染防治條例》、2011年《遼寧省遼河流域水污染防治條例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《防洪法》、《水土保持法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等，以法律的手段有針對性的管理流域內水污染，一定程度上保護了流域內的生態環境，也極大的完善生態環境治理體系，從而依照這一系列的法律法規、規章，建立防治協調機制，實行統一的規劃、標準及防治措施，這為楠溪江進行生態環境統籌治理提供可能性。