2012年2月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了至2015年我國(guó)文化改革發(fā)展的十項(xiàng)主要目標(biāo)和九大重點(diǎn)工程，特別提到我國(guó)文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)之一———國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制要基本完成，并明確原定2008年到2013年的5年國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制扶持政策將繼續(xù)后延5年，使得文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展能夠持續(xù)向前推進(jìn)。在轉(zhuǎn)企改制過程中，應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，培育合格市場(chǎng)主體。在國(guó)家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。由此可見，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制將是“十二五”時(shí)期推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要路徑之一，同時(shí)非公有資本也將在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。廣播電視業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其轉(zhuǎn)企改制的實(shí)現(xiàn)形式以及非公有資本的介入路徑將成為“十二五”時(shí)期我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要課題。

一、我國(guó)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制的政策沿革

黨的十六大以來，黨中央高度重視文化改革發(fā)展。黨的十七屆六中全會(huì)專題研究文化改革發(fā)展，作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告把文化單位分成兩大類：一類是公益性事業(yè)組成部分，即為公共事業(yè)服務(wù)，隸屬于國(guó)家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門，繼續(xù)以事業(yè)體制進(jìn)行管理；一類是經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)組成部分，要按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行體制創(chuàng)新，它的產(chǎn)品要通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在文化體制改革背景下，“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”的劃分對(duì)于中國(guó)傳媒業(yè)現(xiàn)有的“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”體制來說是一次深刻的體制創(chuàng)新。

2003年7月，中宣部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》確定在北京、上海、重慶等9個(gè)地區(qū)和35個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行試點(diǎn)。《意見》將文化企事業(yè)試點(diǎn)單位的改革大體分為兩大類，一類是公益性文化事業(yè)單位的改革，一類是經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位的改革。前者要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；后者要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)。2005年底，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》要求規(guī)范國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，重塑文化市場(chǎng)主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)股份制改造，實(shí)行投資主體多元化。符合上市條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可申請(qǐng)上市。2008年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，要求各文化企事業(yè)單位進(jìn)一步推動(dòng)文化體制改革工作，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。規(guī)定對(duì)于國(guó)有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收以及法人登記等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。至此，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作具有了明確的指導(dǎo)性政策意見。

2009年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》。此次深化改革的目標(biāo)任務(wù)是：推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性出版社全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重塑文化市場(chǎng)主體；整合出版資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，培育導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型出版集團(tuán)公司，使之成為出版業(yè)的骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者；走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)聯(lián)合、兼并、重組和技術(shù)改造，把改革、改組、改造緊密結(jié)合，形成一批專、精、特、新的出版企業(yè)。

2011年4月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中宣部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于81家中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單的通知，這81家企業(yè)中，包括1家網(wǎng)絡(luò)公司（人民網(wǎng)股份有限公司）、1家音像出版社（北京航宇音像出版社）、1家雜志社（《國(guó)際航空》雜志社）、1家媒體集團(tuán)（中國(guó)體育報(bào)業(yè)總社）、1家書刊進(jìn)出口公司（中國(guó)國(guó)際圖書貿(mào)易集團(tuán)有限公司），其余76家均為出版社（人民日?qǐng)?bào)出版社、中共黨史出版社、高等教育出版社、人民教育出版社等）。在文化體制改革的大背景下，廣播電視業(yè)同樣也正在進(jìn)入制播分離與企業(yè)化轉(zhuǎn)制的快車道。

2009年8月底，國(guó)家廣電總局下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好廣播電視制播分離改革的意見》，這是第一次專門針對(duì)制播分離改革發(fā)布的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著制播分離改革進(jìn)入了快速發(fā)展期?！兑庖姟分赋鲋撇シ蛛x改革的目的是為了提高電臺(tái)、電視臺(tái)的節(jié)目質(zhì)量，降低節(jié)目成本，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量制作節(jié)目，改變各臺(tái)自制自播節(jié)目的模式。此后，國(guó)家廣電總局新聞發(fā)言人表示，可以多種形式實(shí)現(xiàn)制播分離改革，例如委托制作、聯(lián)合制作、社會(huì)招標(biāo)采購等形式，引入市場(chǎng)機(jī)制；也可按照“先臺(tái)內(nèi)、后社會(huì)”的辦法，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建面向市場(chǎng)的影視劇等節(jié)目制作公司；推進(jìn)電臺(tái)電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)性的節(jié)目制作單位和部門轉(zhuǎn)企改制也是一種形式。電臺(tái)電視臺(tái)所屬節(jié)目制作公司除向本臺(tái)提供節(jié)目外，還可以積極面向其他電臺(tái)電視臺(tái)，面向網(wǎng)絡(luò)、音像、移動(dòng)等多媒體市場(chǎng)，面向海外市場(chǎng)開展節(jié)目營(yíng)銷。電臺(tái)電視臺(tái)所屬節(jié)目制作公司可積極吸納社會(huì)資本，條件成熟的節(jié)目制作公司經(jīng)批準(zhǔn)可上市融資。積極鼓勵(lì)節(jié)目制作公司聯(lián)合、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、跨區(qū)域發(fā)展[1]。

2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要深化國(guó)有文化單位改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，培育合格市場(chǎng)主體。科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開，推進(jìn)一般國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。創(chuàng)新投融資體制，支持國(guó)有文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，支持其吸引社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造。推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)一般時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，增強(qiáng)面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)的能力。從我國(guó)文化體制改革的政策沿革來看，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制并非一蹴而就，而是從理論層面的認(rèn)可到實(shí)踐層面的推進(jìn)逐步深入的，且新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)企改制步伐更快，廣播電視業(yè)的轉(zhuǎn)企改制則緊隨其后。