作者：於楓 單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

自1997年直轄以來(lái)，重慶市的地方財(cái)政得到迅速發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到巨大作用。但是，面臨國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，重慶市財(cái)政必須與新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)；科學(xué)發(fā)展觀也要求地方財(cái)政樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀；西部大開(kāi)發(fā)政策也對(duì)重慶市財(cái)政發(fā)展提出新的要求。所以，探討新的發(fā)展思路是解決重慶財(cái)政的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切要求。

一、重慶市地方財(cái)政發(fā)展存在的問(wèn)題

1、財(cái)政自給能力不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益有待加強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)稅改革的深入，重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速而穩(wěn)定的增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入也保持了較大幅度的增加。重慶市地方財(cái)政收入的總規(guī)模由2001年的126.41億元增加到2006年的529.46億元。但是，我們也可以看到，從地方財(cái)政收入占GDP比重來(lái)看雖然也是逐年增加的，增長(zhǎng)水平以及增長(zhǎng)幅度卻不容樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)還不夠穩(wěn)定。

2、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題亟待解決重慶市地方財(cái)政中的預(yù)算外資金增速與預(yù)算內(nèi)資金以及總的地方財(cái)政收入增速相比，具有更為自由的變動(dòng)趨勢(shì)。預(yù)算外資金的存在削弱了政府協(xié)調(diào)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。重慶市目前正值西部大開(kāi)發(fā)的深入發(fā)展時(shí)期，已經(jīng)把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須緊密聯(lián)系重慶的各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。重慶市地方財(cái)政支出穩(wěn)步提高，但是支出結(jié)構(gòu)的許多方面還不夠合理。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重仍然偏高，科教文衛(wèi)支出比重總體上仍然偏低，并有下降趨勢(shì)；支援農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支出比重不高，重慶近幾年的旱災(zāi)也為我們敲響了警鐘。

3、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問(wèn)題依然存在財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱集中表現(xiàn)為財(cái)力層層向上集中，而事權(quán)卻不斷下放。財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問(wèn)題是全國(guó)大部分地區(qū)普遍存在得地方財(cái)政管理問(wèn)題，重慶市仍然存在這一改革難題。概括地說(shuō)，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱主要體現(xiàn)在三方面：一是收入上移，縣鄉(xiāng)在五級(jí)財(cái)力分配中處于弱勢(shì)地位；二是支出下移，財(cái)稅體制改革以來(lái)，地方財(cái)權(quán)相對(duì)縮小，而縣鄉(xiāng)政府保穩(wěn)定、保改革的事權(quán)支出范圍在擴(kuò)大；三是縣鄉(xiāng)財(cái)政缺乏主體稅源，分稅制體制實(shí)施后，增收的大頭在中央，地方稅大都是稅基不穩(wěn)固、稅源零星分散、征收成本高的稅種，缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種。

4、三大經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政收支水平差距較大第一，就客觀自然經(jīng)濟(jì)條件而言，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈與渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間存在不平衡狀況，因而導(dǎo)致人均收入水平的差距不斷擴(kuò)大。第二，渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依靠上級(jí)補(bǔ)助來(lái)實(shí)現(xiàn)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基本職能。第三，雖然上級(jí)政府從體制上和政策上采取傾斜措施，但三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和渝西經(jīng)濟(jì)走廊與都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的絕對(duì)差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政良性發(fā)展的思路探討

1、建立穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制重慶市當(dāng)前地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的良好趨勢(shì)正在逐步形成，但尚未真正建立起穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制。因此，重慶地方財(cái)政工作必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立穩(wěn)定的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。要夯實(shí)地方財(cái)政收入基礎(chǔ)，提高地方財(cái)政收入質(zhì)量，完善分稅制財(cái)政體制，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

2、健全公共支出保障機(jī)制重慶市地方財(cái)政支出要在打破城鄉(xiāng)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性制約方面發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更多的職責(zé)。具體講，建立科學(xué)的地方財(cái)政公共支出保障機(jī)制，要切實(shí)解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；建立重點(diǎn)支出保障機(jī)制；加快財(cái)政資金市場(chǎng)化運(yùn)作步伐。

3、深化地方預(yù)算管理體制改革預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，地方預(yù)算管理是國(guó)家預(yù)算管理的重要組成部分，是地方財(cái)政管理的中心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前重慶市財(cái)政改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)深化地方預(yù)算管理優(yōu)化資源配置，可緩解日益緊張的收支矛盾，保證重點(diǎn)支出需要。要推進(jìn)復(fù)式預(yù)算，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算，推行零基預(yù)算編制法，建立財(cái)政單一賬戶制度，規(guī)范政府采購(gòu)制度。

4、調(diào)節(jié)重慶市三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政水平差距首先提高區(qū)縣政府的行政效率，區(qū)縣政府一定要轉(zhuǎn)變政府職能，改變經(jīng)濟(jì)管理方式，努力提高組織管理經(jīng)濟(jì)的能力和水平。其次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，據(jù)目前渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工工業(yè)，以增加就業(yè)和充分利用勞動(dòng)力資源，同時(shí)積極挖掘、開(kāi)發(fā)旅游資源。第三要把協(xié)調(diào)政策與發(fā)展區(qū)縣財(cái)力結(jié)合起來(lái)。

5、建立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制合理確定地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)原則，以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范為核心，以具體項(xiàng)目為防范工作的基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，以層次分析和趨勢(shì)分析為主要方法，以流動(dòng)性和清償能力為監(jiān)控對(duì)象。

三、簡(jiǎn)要結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文概括說(shuō)明了重慶市地方財(cái)政發(fā)展存在的主要問(wèn)題并提出幾點(diǎn)探索性建議。重慶市在地方財(cái)政發(fā)展方面與日益變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)的主要問(wèn)題，還有待更多的專家學(xué)者進(jìn)行深入論述和研究，以便更好地找到地方財(cái)政改革的突破口和著力點(diǎn)。