2011年，山西省財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：貫徹全省財(cái)政工作會(huì)議和財(cái)政反腐倡廉建設(shè)會(huì)議精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“人本理念”，以開展“轉(zhuǎn)型年”活動(dòng)為主線，繼續(xù)貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策，大力支持節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作，支持構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系事業(yè)發(fā)展，全力做好轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理，管理好通脹預(yù)期，力爭從八個(gè)方面為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展服務(wù)。

一、繼續(xù)貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策，強(qiáng)化政府投資管理，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)

2011年，省委、省政府提出繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，“十二五”年均投資1萬億以上，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為此，要全力配合有關(guān)部門積極爭取國家政策、項(xiàng)目資金對(duì)我省重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持，配合有關(guān)部門籌集落實(shí)項(xiàng)目配套資金，確保中央投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。強(qiáng)化政府投資管理，就是要繼續(xù)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行2010年出臺(tái)的四個(gè)辦法（加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算、加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，加強(qiáng)政府投資資金管理和投資評(píng)審辦法），落實(shí)制度的執(zhí)行力。提高政府投資的質(zhì)量和效益，要合理確定省級(jí)政府投資規(guī)模，科學(xué)界定省級(jí)政府投資范圍，應(yīng)該由市縣管理的事項(xiàng)省級(jí)不參與，應(yīng)該由市場配置資源的事項(xiàng)，政府資金一般不介入。要強(qiáng)化省本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，加快省級(jí)政府投資預(yù)算執(zhí)行，對(duì)基本建設(shè)歷年結(jié)余資金的項(xiàng)目單位及主管部門進(jìn)行約談，查找、分析結(jié)余原因，對(duì)不具備條件和久拖未用的項(xiàng)目資金予以收回。市縣各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌財(cái)力，切實(shí)兌現(xiàn)自己在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)的承諾，確保市縣政府配套資金落實(shí)到位。要切實(shí)加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，項(xiàng)目單位按規(guī)定時(shí)限要求報(bào)送竣工財(cái)務(wù)決算，財(cái)政部門實(shí)行先審核、后審批程序，及時(shí)批復(fù)竣工決算。通過相關(guān)政策制度的貫徹執(zhí)行，確保省級(jí)政府投資“集中財(cái)力辦大事”。大力推動(dòng)我省實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)籌資支持引黃北干線、小型病險(xiǎn)水庫、中小河流、高速公路、鐵路工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。2011年確保引黃北干10月份通水決戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)議剛剛召開，我們要積極安排資金11.26億元，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)撥付，同時(shí)要組織力量、研究辦法，對(duì)水資源補(bǔ)償費(fèi)歷年繳納情況進(jìn)行清理清算。大力支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提前一年完成2010-2012年規(guī)劃的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。支持省能源交通公司融資支持我省鐵路工程建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好鐵路稅收償貸準(zhǔn)備金政策。

二、大力支持節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作，為實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)服務(wù)

一是繼續(xù)大力支持淘汰落后產(chǎn)能工作。按照淘汰落后產(chǎn)能“十二五”規(guī)劃，2011年的任務(wù)依然很重，財(cái)政部已初步?jīng)Q定對(duì)中央淘汰落后產(chǎn)能資金進(jìn)行改革，總的思路是按因素法分配切塊下達(dá)各省，由各省進(jìn)行統(tǒng)籌安排，中央主要進(jìn)行監(jiān)督檢查，這樣省級(jí)的責(zé)任和任務(wù)將更重，我們也正在研究如何管好這塊資金，確保2011年淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)目標(biāo)全面完成，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為“十二五”新上項(xiàng)目騰出較大空間。二是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能工作。加快推進(jìn)我省合同能源管理工作，完善配套措施及制度，搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；繼續(xù)大力支持高耗能行業(yè)和千家企業(yè)重點(diǎn)節(jié)能工程；積極配合有關(guān)部門爭取國家對(duì)我省重點(diǎn)節(jié)能工程及項(xiàng)目的資金支持，并全面落實(shí)省級(jí)配套資金，確保節(jié)能項(xiàng)目順利實(shí)施。三是大力支持我省交通節(jié)能減排工作。支持交通系統(tǒng)以公路運(yùn)輸節(jié)能裝備、材料循環(huán)利用、污染防治、隧道節(jié)能照明和城市公共交通為重點(diǎn)，開展建設(shè)低碳交通運(yùn)輸試點(diǎn)工作，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)載率低于70%不得新增運(yùn)力的規(guī)定，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。四是繼續(xù)加強(qiáng)差別電價(jià)管理工作。落實(shí)我省差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)征收使用管理辦法，進(jìn)一步抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。五是支持社會(huì)領(lǐng)域節(jié)能，啟動(dòng)LED試點(diǎn)推廣。我省為全國唯一半導(dǎo)體照明試點(diǎn)省，2010-1015年，將推廣各類LED照明產(chǎn)品500萬支（盞）以上。

三、整合籌措資金，創(chuàng)新投入方式，全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省轉(zhuǎn)型跨越服務(wù)

2011年，省本級(jí)新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5億元，總規(guī)模達(dá)到8.5億元，加上歷年結(jié)余，同時(shí)還要整合部門資金和零散資金，有充足的資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要探索利用礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、兩權(quán)價(jià)款、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，采取產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展引導(dǎo)基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、搭建融資平臺(tái)、發(fā)現(xiàn)引進(jìn)項(xiàng)目和人才獎(jiǎng)勵(lì)等形式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。大力開拓金融市場，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。對(duì)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持大的銀行，財(cái)政可給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，并提高財(cái)政資金的存放比例等。激活民間資本，落實(shí)鼓勵(lì)促進(jìn)民間投資的政策措施，搭建民間資本轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性事業(yè)、服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及新能源、新材料、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)“醋八條”，加大宣傳、制定標(biāo)準(zhǔn)、提升檔次、打擊偽劣、促進(jìn)營銷、搭建平臺(tái)、擴(kuò)大影響，推動(dòng)山西老陳醋產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

四、繼續(xù)支持交通事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系服務(wù)

一是千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，支持我省交通建設(shè)事業(yè)發(fā)展。通過中央轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行債券、融資租賃等形式，繼續(xù)籌措交通建設(shè)資金，支持我省續(xù)建31條高速公路、新建11條高速公路以及干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)改造等工程；進(jìn)一步研究完善治超經(jīng)費(fèi)使用管理，推進(jìn)全省治超長效化。二是著手摸清交通債務(wù)底數(shù)，并逐步研究建立交通債務(wù)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)還貸資金的風(fēng)險(xiǎn)控制。三是積極著手研究制定取消政府還貸二級(jí)公路債務(wù)償還方案，推進(jìn)交通各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。四是鞏固成品油稅費(fèi)改革成果，完善成品油價(jià)格管理工作，推動(dòng)我省漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、島際水路客運(yùn)、城市出租車等六大行業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼工作。五是設(shè)立太原機(jī)場航空市場培育專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)、吸引航空公司在太原機(jī)場投放運(yùn)力，開辟新航班、新航線，鞏固培育太原機(jī)場航空運(yùn)輸市場。

五、全力做好轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，為統(tǒng)攬全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

主要是組織完成《山西省財(cái)稅體制改革及機(jī)制創(chuàng)新研究》課題，組織完成《山西省財(cái)稅體制改革及機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案》的擬定，積極配合有關(guān)部門完成好山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案的編制。這項(xiàng)工作有許多問題需要大家集思廣益，進(jìn)行研究。主要包括如何申請(qǐng)中央增加對(duì)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如何爭取煤炭資源稅從價(jià)征收在我省先行先試，如何建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，如何完善省以下體制性的轉(zhuǎn)移支付制度，如何完善省直管縣體制，如何將主體功能區(qū)納入財(cái)政體制等，特別是在制約轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的體制和機(jī)制方面的問題進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)的具體措施。