本文作者：韋百興 單位：廣西民政研究所

廣西民政電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

民政部門作為直接面向困難群眾的政府職能部門，在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定方面起著非常重要的作用。此時(shí)，以推進(jìn)電子政務(wù)為手段，大幅度提高行政效率，使之更好地服務(wù)群眾，發(fā)揮民政部門“上為政府分憂、下為百姓解困”的基礎(chǔ)職能作用，顯得尤為必要。廣西民政高度重視信息化建設(shè)，近年來(lái)取得較大發(fā)展，為電子政務(wù)深入推行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有保障自治區(qū)級(jí)民政部門建立起集防靜電屏蔽系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等為一體的現(xiàn)代化機(jī)房。包括有服務(wù)器、核心路由器、多臺(tái)交換機(jī)、光纖存儲(chǔ)、不間斷電源UPS等設(shè)備，采用雙機(jī)熱備集群、入侵檢測(cè)、防火墻等多級(jí)安全手段，有效屏蔽各類安全隱患、抵御各種網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行，政務(wù)信息共享。政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與黨委、政府有效連接。政務(wù)外網(wǎng)，與民政廣域網(wǎng)以專線互聯(lián)。區(qū)民政部門內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)文件內(nèi)部傳輸。

建立起單向廣播式的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以與民政部進(jìn)行視頻會(huì)議連接。低保中心機(jī)房于2010年構(gòu)建完畢，軟硬件設(shè)施配套落實(shí)，市、縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成。廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門計(jì)算機(jī)的配備率為90%、80%以上的縣級(jí)民政部門已配備硬件防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率為36.8%。初步形成以門戶網(wǎng)站為窗口的民政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣西民政網(wǎng)參與民政部集群，能全面、系統(tǒng)、及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)布各項(xiàng)政務(wù)信息，報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，跟蹤熱點(diǎn)工作，公開辦事程序，網(wǎng)上咨詢等。廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)軟件運(yùn)行線路與廳機(jī)關(guān)日常上網(wǎng)線路分離。全區(qū)最低生活保障信息系統(tǒng)，依托政務(wù)網(wǎng)和公網(wǎng)，上連民政部低保計(jì)算機(jī)管理中心，下與各市、縣(市、區(qū))、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)相連接，進(jìn)入全面錄入信息工作。基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括地名數(shù)據(jù)庫(kù)、低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)初步搭建完成。2010年建成開通了全區(qū)內(nèi)地居民婚姻登記信息管理系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)98.4%。實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。個(gè)別市、縣實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)一體化，20%的市建立了門戶網(wǎng)站。

廣西民政推進(jìn)電子政務(wù)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，廣西民政的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就，但與全國(guó)其他省份、發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在一定差距。造成這些差距有如下一些原因：民政人在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū)一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和部門業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模擬傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，使得很多部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單的把電子政務(wù)等同于業(yè)務(wù)上網(wǎng)，以為把一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就好了，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)。認(rèn)為民政工作主要還是要靠兢兢業(yè)業(yè)、靠對(duì)服務(wù)對(duì)象的感情，和計(jì)算機(jī)信息高新科技聯(lián)系不大等等。

基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)落后，發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，各市、縣的計(jì)算機(jī)、電信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)普及率不高，尤其在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是如此。重項(xiàng)目，輕應(yīng)用，“重硬輕軟”的現(xiàn)象依然存在。區(qū)廳一級(jí)未成立信息中心等機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)、信息化的宏觀規(guī)劃，個(gè)別市初步建立了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)及一些管理機(jī)制，縣級(jí)部門成立專門機(jī)構(gòu)的非常少，也沒有固定的專人負(fù)責(zé)。各地民政部門的定位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大，在人、財(cái)、物等供給方面還比較匱乏。各級(jí)民政部門普遍缺乏既熟悉民政業(yè)務(wù)，又精通計(jì)算機(jī)信息管理的相關(guān)人員。現(xiàn)有的管理體制是分級(jí)管理體制，與電子政務(wù)在管理上要求的互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理，兩者相互矛盾，運(yùn)作起來(lái)難度很大。信息化整合度不夠，難以形成一站式的服務(wù)平臺(tái)信息孤島現(xiàn)象普遍存在。

初步統(tǒng)計(jì)，民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括有全區(qū)最低生活保障信息系統(tǒng)，內(nèi)地居民婚姻登記信息管理系統(tǒng)、區(qū)劃地名地理信息系統(tǒng)、社區(qū)居委會(huì)管理系統(tǒng)、流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)、涉外收養(yǎng)管理系統(tǒng)等十幾個(gè)系統(tǒng)。其中最低生活保障信息系統(tǒng)，內(nèi)地居民婚姻登記信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。其它如優(yōu)撫管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)字載體（U盤、光盤）形式報(bào)送區(qū)廳，由區(qū)廳通過(guò)因特網(wǎng)報(bào)送民政部。個(gè)別系統(tǒng)，如社區(qū)信息登記系統(tǒng)直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接民政部。諸多系統(tǒng)各自為站，數(shù)據(jù)間形成相對(duì)獨(dú)立的信息孤島。系統(tǒng)僅能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計(jì)、查詢操作，不能有效匯總，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到網(wǎng)絡(luò)共享要求。造成面向公共服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)信息資源共享能力還比較薄弱。網(wǎng)絡(luò)、信息資源整合困難很大，無(wú)法很好地為居民提供“一站式”服務(wù)。民政業(yè)務(wù)自身的特殊性帶來(lái)的困難首先，民政對(duì)象的多樣性導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)的分割。民政業(yè)務(wù)包括民間組織管理、優(yōu)撫安置、救災(zāi)、社會(huì)救助、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)等方面，“沒有專業(yè)部門管的，都屬于民政部門”，工作既含有大量的社會(huì)整體性活動(dòng)、需要進(jìn)行社會(huì)管理的社會(huì)事務(wù)又有民政部門自行管理、自行執(zhí)掌的民政行政事務(wù)。

對(duì)象有社會(huì)團(tuán)體、優(yōu)撫安置軍人、災(zāi)民、低保對(duì)象、社區(qū)居民、殘疾人士、流浪人口等。覆蓋面廣，涵蓋各種類型、各種層次。以面向大眾層次來(lái)分，有進(jìn)行婚姻登記的大部分人群，社區(qū)居民以及農(nóng)村居民。以特殊服務(wù)人群來(lái)分，有低保對(duì)象、優(yōu)撫、殘疾人士等。以上人群各自的需求不同，業(yè)務(wù)上也不存在交叉之處，具有各自獨(dú)立性，關(guān)聯(lián)度很差。其次，民政業(yè)務(wù)主要操作在基層，決策部門在省級(jí)、部級(jí)部門。基層民政設(shè)施建設(shè)程度極大的限制了系統(tǒng)的有效發(fā)揮。基層人員素質(zhì)大多不高，大多數(shù)基層民政業(yè)務(wù)仍采用傳統(tǒng)的手工操作，耗時(shí)費(fèi)力，數(shù)據(jù)采集慢。

深入推進(jìn)民政電子政務(wù)的對(duì)策

雖然民政系統(tǒng)推行電子政務(wù)仍面臨諸多問(wèn)題，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在飛速發(fā)展，為進(jìn)一步推行電子政務(wù)提供了良好的條件。民政基礎(chǔ)的深入建設(shè)也為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)提供良好環(huán)境，為“數(shù)字”民政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再加上有效的策略，必將推進(jìn)廣西民政電子政務(wù)的發(fā)展。深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃加快發(fā)展民政電子政務(wù)成為大勢(shì)所趨。作為電子政務(wù)發(fā)展的依托，必須全面推進(jìn)信息化發(fā)展。而信息化發(fā)展不是一蹴而就的事情，必須循序漸進(jìn)。對(duì)民政系統(tǒng)發(fā)展電子政務(wù)而言，技術(shù)上的問(wèn)題都不是難題，深入推行電子政務(wù)的難點(diǎn)在于機(jī)制和協(xié)調(diào)。有了統(tǒng)一的思想指導(dǎo)，可以協(xié)調(diào)利益沖突，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一體化系統(tǒng)整合資源，就可以解決技術(shù)上的問(wèn)題，電子政務(wù)在整體上才能取得成功。推進(jìn)民政電子政務(wù)對(duì)方便日常處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；對(duì)改善公眾和團(tuán)體的服務(wù)創(chuàng)造前所未有的機(jī)會(huì)，推動(dòng)了政民互動(dòng)和公眾意見表達(dá)，創(chuàng)建了新形式和新途徑；通過(guò)網(wǎng)站方便公眾和團(tuán)體實(shí)現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)申請(qǐng)以及結(jié)果獲得；而且我們更應(yīng)該看到，對(duì)更好的踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念提供了非常有效的手段。推進(jìn)民政電子政務(wù)建設(shè)，不僅是提高行政效率，改善服務(wù)，更需要提升決策能力，它對(duì)決策的前、中、后的保障也提供了非常好的基礎(chǔ)。