本文作者：樊杰 單位：中國交通通信信息中心

通過電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的形式實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，交通運(yùn)輸部在為社會提供信息服務(wù)的電子政俯方面取得顯著成果，政府網(wǎng)站、公路出行服務(wù)、交通科技信息資源共享平臺和交通統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)等，有效提高了公共信息服務(wù)水平。協(xié)同工作模式。在政府內(nèi)部，各部門之間，政府與企業(yè)之間，政府與公眾之間充分提高協(xié)同工作的水平和效率，可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，可以通過應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)互動機(jī)制，既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，又節(jié)省政府開支。

電子政務(wù)協(xié)同工作系統(tǒng)通過政府部門間的資源共享和協(xié)作來提高辦事效率,完成政府的服務(wù)功能。為了實(shí)現(xiàn)安全、高效的協(xié)同工作,利用網(wǎng)格在資源共享、互操作性、可靠性、安全性等方面的特點(diǎn),并結(jié)合了多代理程序在處理任務(wù)、進(jìn)程間的協(xié)同性和并行性的優(yōu)勢,把政府各職能部門組織成一個協(xié)同工作電子政務(wù)系統(tǒng)。目前交通運(yùn)輸部已經(jīng)相繼開發(fā)了一系列協(xié)同工作的系統(tǒng)，如網(wǎng)上行政許可、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上監(jiān)督等系統(tǒng)。在行業(yè)領(lǐng)域開展了物流公共信息服務(wù)平臺示范工程和中日韓三國物流交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在信息化促進(jìn)綜合運(yùn)輸與現(xiàn)代物流發(fā)展方面做出積極探索。

建設(shè)了水上安全聯(lián)網(wǎng)管控系統(tǒng)、海事應(yīng)急輔助指揮系統(tǒng)、中國船舶遠(yuǎn)程識別與跟蹤系統(tǒng)、船舶船員“一卡通”等工程，大大提高了協(xié)同工作的水平。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模、服務(wù)覆蓋率大幅提高。政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)：交通運(yùn)輸部在十一五期間，建成覆蓋行業(yè)各單位的政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋涉及交通、海事、救撈在內(nèi)的省市縣三級政務(wù)部門，并與國家電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域聯(lián)通，形成行業(yè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從中央到地方的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r：按照最新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告分析，網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)步增長，每年持續(xù)保持近20%的增長率，總數(shù)已經(jīng)突破5億。國家三網(wǎng)融合的規(guī)劃逐步落實(shí)，云計(jì)算應(yīng)用廣泛啟動，新一代移動通信技術(shù)成熟推廣（wifi技術(shù)）、下一代互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程加快（IPv6），網(wǎng)民通過三幕：電視屏幕、電腦屏幕、手機(jī)屏幕廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)，這為電子政務(wù)的應(yīng)用推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的提高，既為公共服務(wù)能力的提升提供了基本條件也帶來了壓力。政府網(wǎng)站建設(shè)：政府網(wǎng)站是政府提升公共服務(wù)能力的主要手段之一，我國政府網(wǎng)站的普及率已經(jīng)達(dá)到較高水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)中央和省級政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%，超過85%區(qū)縣級超過85%。全國建設(shè)的縣級以上政務(wù)服務(wù)大廳有4500個，都實(shí)現(xiàn)了信息化支撐，全國各類農(nóng)村信息服務(wù)站總計(jì)愈100萬個，覆蓋率超過70%，總體而言，電子政務(wù)為民服務(wù)能力明顯提高。

電子政務(wù)發(fā)展中信息管控的矛盾（輿情）日益突出網(wǎng)絡(luò)輿情異常活躍。近年來，3.14西藏打砸搶燒事件、奧運(yùn)事件、艷照門、許霆取款事件……通過網(wǎng)絡(luò)輿情傳播放大，造成了廣泛社會影響。政府部門承受著巨大的輿論壓力，有關(guān)專家認(rèn)為這等同于新型的公共危機(jī)。但是，部分網(wǎng)站片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無視政府法規(guī)，大量播放、傳播不良內(nèi)容的信息。同時，國內(nèi)外一些敵對勢力和邪教組織，也利用互聯(lián)網(wǎng)這一新型視聽媒體傳播其意識形態(tài)，宣揚(yáng)西方“民主自由”，破壞民族團(tuán)結(jié)，散布邪教和迷信言論的，對我國的信息安全和文化安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

網(wǎng)絡(luò)輿情與國家安全。網(wǎng)絡(luò)這把鋒利的“雙刃劍”在提供了下情上達(dá)的便捷方式的同時，也對我國政治安全和文化安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，具體表現(xiàn)在以下方面：一是西方國家利用網(wǎng)絡(luò)對我國進(jìn)行“西化”、“分化”，網(wǎng)上思想輿論陣地的爭奪戰(zhàn)日趨激烈。二是傳統(tǒng)的政治斗爭手段，在網(wǎng)上將以更高效的方式實(shí)現(xiàn)，利用網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)、造謠、煽動將比在現(xiàn)實(shí)中容易得多，也隱蔽得多。提高公共危機(jī)事件處理能力。公共危機(jī)事件輿論的形成與發(fā)展，往往是由一個議論開始，并沿著若干級差從無序向有序逐漸遞進(jìn)或者消減的過程，因此及時監(jiān)控、匯集、研判網(wǎng)上輿情，是引導(dǎo)公共危機(jī)輿論的重要前提。為政府決策提供支持。目前，網(wǎng)絡(luò)輿情正在成為行政部門決策的重要依據(jù)。因此新形勢下，在每次突發(fā)性事件發(fā)生后，政府相關(guān)職能部門如何以最快速度收集網(wǎng)上相關(guān)輿情信息，跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時向有關(guān)部門通報，快速應(yīng)對處理等，是每一個政府職能部門思考的問題。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理。胡錦濤總書記在黨的十七大和全國宣傳思想工作會議上，對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“要高度重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體的應(yīng)用和管理”。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作明確提出了“建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化的戰(zhàn)略任務(wù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，形成文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化和信息安全，促進(jìn)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展”，要“一手抓建設(shè)，一手抓管理。遵循信息網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和規(guī)律，文明辦網(wǎng)、依法管網(wǎng)，在建設(shè)中加強(qiáng)管理，以管理促發(fā)展，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)，實(shí)行屬地化管理”。

加強(qiáng)電子政務(wù)管理組織、業(yè)務(wù)使用、技術(shù)支撐建設(shè)，提升公共服務(wù)水平強(qiáng)有力的管理組織。信息化的建設(shè)發(fā)展需要一個強(qiáng)有力的、具有統(tǒng)籌能力的組織管理體制是得到廣泛認(rèn)同的。目前在交通運(yùn)輸部以及全國各系統(tǒng)存在同樣問題，帶來的結(jié)果是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門各自為政重復(fù)建設(shè)難以避免，信息資源不能共享，基礎(chǔ)建設(shè)重復(fù)投資，建設(shè)效益不能發(fā)揮等等。這個問題是我國的國情，需要中央政策的支持，有需要各系統(tǒng)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)和體制主管部門高度重視，結(jié)合各單位的實(shí)際情況，有針對性的解決機(jī)制體制上的問題。高效的信息技術(shù)支撐。目前我國的電子政務(wù)發(fā)展還屬于單純的技術(shù)推動型，世界上最先進(jìn)的技術(shù)和理念，我們都在利用和探索，先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)：云計(jì)算、虛擬化、網(wǎng)格、嵌入式系統(tǒng)等等，是我們在探索一些高端的應(yīng)用領(lǐng)域，如物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、智慧地球等。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化技術(shù)的使用處于世界中等水平或偏高，但信息化綜合利用水平卻處于偏下水平。整合網(wǎng)絡(luò)平臺。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用之間矛盾日益突出，首先網(wǎng)絡(luò)總體設(shè)計(jì)不清晰，各政府部門存在多個自成體系互不連接的網(wǎng)絡(luò)，涉密網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)等等，如此眾多的網(wǎng)絡(luò)不僅沒有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性，反而從管理、控制、投資、使用等方面帶來了更大的風(fēng)險和困難。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，適度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全措施，才能夠避免重復(fù)投入，發(fā)揮集約性效益。調(diào)整信息化建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)關(guān)系提升工作效率。交通運(yùn)輸部各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都有信息化的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而且大部分都是實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)，但是在實(shí)際應(yīng)用工作中發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是簡單的利用信息技術(shù)，對原有的工作流程網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，大部分業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍都局限在部門內(nèi)部或局部，缺乏針對服務(wù)型政府改造、協(xié)同工作和服務(wù)創(chuàng)新的應(yīng)用系統(tǒng)。