１中小城市的城市交通特性

１．１道路及交通設(shè)施特征

中小城市道路建設(shè)相對于城市化和機(jī)動化的發(fā)展要滯后許多，道路設(shè)施陳舊，街巷狹窄，斷頭路多，路網(wǎng)系統(tǒng)不完善。此外，多注重寬大的高等級道路建設(shè)，忽視支路微循環(huán)系統(tǒng)的建設(shè)，造成城市路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)不合理，城市主要交通壓力集中在僅有的幾條城市干道上。中小城市還存在國、省道承擔(dān)城市道路職能的現(xiàn)象，使得過境交通頻繁地穿越城市內(nèi)部，市內(nèi)出行與過境交通相互交織，降低了城市道路的通行能力，進(jìn)一步加劇了城市交通的擁擠程度。在交通設(shè)施資源方面，中小城市缺少專用停車設(shè)施，加上缺乏管理，車輛隨意停靠，占用非機(jī)動車道、人行道和廣場等城市公共空間，侵蝕交通弱勢群體的出行環(huán)境。另外，由于中小城市交通建設(shè)投入資金不足，存在城市道路路燈、綠化、交通標(biāo)志、信號燈等交通設(shè)施建設(shè)落后和設(shè)置不合理問題，易引發(fā)交通運(yùn)行混亂、交通事故多發(fā)。

１．２出行特征

中小城市受城市用地范圍的限制，居民出行規(guī)律同大城市相比較就有以下幾點不同：１）出行距離較短，一般在２～５ｋｍ范圍內(nèi)，且以步行、自行車（包含電動車）和摩托車為主。這幾類出行方式的出行量占總出行量的７０％以上，公交出行所占比重約１０％，具體比例如表１所示。于工作距居住地近，午間易出現(xiàn)回程高峰，因此，一般會出現(xiàn)早、中午下班、中午上班、晚４個高峰時段（午間高峰有兩個時段），并且中小城市人均出行次數(shù)要高于大城市。３）周邊村鎮(zhèn)出行比例突出，然而農(nóng)村客運(yùn)需求增長與城鄉(xiāng)公交建設(shè)之間、城鄉(xiāng)公交一體化與交通管理之間的矛盾突出。在經(jīng)濟(jì)水平得以提高和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快后，消費(fèi)、看病、出游等生活性出行大大增加，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系日益加強(qiáng)，農(nóng)村公交開始得到發(fā)展；但受客運(yùn)與公交分屬不同管理部門監(jiān)督管理的影響，當(dāng)彼此進(jìn)入對方所屬經(jīng)營“領(lǐng)地”，既得利益受到侵蝕后，農(nóng)村客運(yùn)與城市公交之間出現(xiàn)無序競爭，造成資源浪費(fèi)的同時使得企業(yè)效益低下。

１．３交通規(guī)劃特征

中小城市受經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，城市規(guī)劃、交通管理部門理念落后，城市及交通規(guī)劃工作滯后，且拆（搬）遷工作難度大，各方利益難以協(xié)調(diào)，場站及停車設(shè)施用地難以保障，規(guī)劃公交線路難以投入運(yùn)營，規(guī)劃成果的實施力度大打折扣，交通規(guī)劃的實施效果欠佳。

１．４交通管理特征

中小城市的管理機(jī)構(gòu)眾多，各自為政，缺乏各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。城市交通執(zhí)法力量分散，城市交通管理合力不足；交通管理部門缺乏前瞻性、整體性和連續(xù)性，工作處于被動局面。

２中小城市公交規(guī)劃

２．１線網(wǎng)規(guī)劃

中小城市公交線網(wǎng)規(guī)劃分為城市公交線網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃兩部分。在線網(wǎng)規(guī)劃前應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營管理權(quán)，針對不同類別的公交線網(wǎng)制定出符合各自運(yùn)行情況的規(guī)范章程；在線路經(jīng)營上可采取拍賣模式，建立“冷”、“熱”公交線路差別補(bǔ)貼制度，必要時可針對“熱”線收取一定的“熱”線使用費(fèi)以補(bǔ)貼“冷”線經(jīng)營，培育出有序發(fā)展的公交市場，為城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)打好客流基礎(chǔ)。線路布設(shè)時要兼顧客流走向和服務(wù)功能，避免過大的非直線系數(shù)；同時充分利用各等級道路，避免線路過于集中主干道，使得公交線路的重復(fù)系數(shù)偏高；在受地形及歷史資源限制的中小城市，可不必苛求較低的公交線路重復(fù)系數(shù)，但應(yīng)盡量降低線路的非直線系數(shù)，避免線路迂回曲折增加運(yùn)行時間。城鄉(xiāng)公交與城市公交線路應(yīng)當(dāng)明確各自的服務(wù)對象，避免各自功能相互交織，對于特殊線路，如園區(qū)、景區(qū)線路可有適當(dāng)交織。

２．２場站規(guī)劃

由于我國早期的城市規(guī)劃對城市公共交通發(fā)展欠缺考慮以及中小城市對于城市建設(shè)用地控制不力，導(dǎo)致公共交通設(shè)施用地規(guī)劃不足以及原本屬于的用地部分被分割侵占，給現(xiàn)實公共交通規(guī)劃與管理帶來諸多麻煩。因此，針對新建城區(qū)或開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)公共交通設(shè)施用地的規(guī)劃、審批及監(jiān)管力度。在設(shè)施規(guī)劃層面應(yīng)具有足夠的前瞻性，確保未來城市發(fā)展所需的公共交通設(shè)施用地面積，合理劃分區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施用地區(qū)位；在城市公共交通設(shè)施用地的審批層面應(yīng)給予最大的方便，確保城市公共交通設(shè)施用地能夠及時快捷的劃撥到位；在城市公共交通設(shè)施用地的監(jiān)管層面應(yīng)做到關(guān)鍵領(lǐng)域重點監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止用地屬性變更情況的發(fā)生。公交首末站是公共汽車運(yùn)營調(diào)度、檢修清洗、夜間停車、乘客主要聚集分散和司乘人員休息換班的服務(wù)站，應(yīng)設(shè)置在緊靠客流集散點的居住區(qū)、商業(yè)中心區(qū)附近等道路用地面積寬裕的空地上，在用地沒有保障、不能單獨(dú)設(shè)置公交首末站的情況下也可在城市中心區(qū)的外圍或者城市建成區(qū)的路內(nèi)設(shè)置。此外，在對新建綜合交通樞紐的規(guī)劃、設(shè)計及審批等各環(huán)節(jié)應(yīng)重點考慮公共交通首末站用地的用地預(yù)留及建設(shè)空間問題。公交停車場及保養(yǎng)廠是公共交通車輛的主要停車和維修場地，其選址應(yīng)以最大化的減少公交車輛停放及維修過程中的空駛里程，降低公共交通系統(tǒng)的運(yùn)營及維護(hù)費(fèi)用，兼顧城市未來空間的發(fā)展方向為主旨。公交中途站是車輛停靠及乘客上下車的主要交通設(shè)施，中小城市公交中途站應(yīng)加強(qiáng)公交站牌、車站候車棚及候車座椅等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，同時聯(lián)合交管部門加強(qiáng)對公交站點機(jī)動車停車占道行為的查處力度，確保公交車輛順利進(jìn)出車站及方便乘客上下車。公共交通場（廠）站的設(shè)計具體參照《城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范的要求靈活設(shè)置。

２．３相關(guān)規(guī)劃和管理

城市公共交通系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)及城市交通系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，受到城市、城市交通和道路網(wǎng)規(guī)劃等的制約，故在進(jìn)行城市規(guī)劃、城市交通規(guī)劃及道路網(wǎng)規(guī)劃時應(yīng)充分考慮交通規(guī)劃人員、公共交通運(yùn)營及管理者的意見，并在公共交通規(guī)劃以外的上位規(guī)劃、設(shè)計中優(yōu)先滿足公共交通發(fā)展所需的交通設(shè)施與相關(guān)設(shè)計，形成由公共交通向道路網(wǎng)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃及城市規(guī)劃的反饋機(jī)制，從規(guī)劃層面做到優(yōu)先發(fā)展公共交通。

３結(jié)束語

二十一世紀(jì)的首個１０年，中國的各大城市紛紛進(jìn)入堵車時代，接踵而至的霧霾天氣又一次席卷各大城市，發(fā)展公共交通再次成為各界關(guān)注的焦點。中小城市作為中國城市發(fā)展的又一陣地，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各大城市的經(jīng)驗教訓(xùn)，尋求符合自身發(fā)展的城市規(guī)劃與交通規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗，真正做到優(yōu)先發(fā)展公共交通交通系統(tǒng)，科學(xué)引導(dǎo)交通出行。公交線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)和非直線系數(shù)不僅是判斷線路走向合理性的關(guān)鍵，同時也是影響線路運(yùn)營的關(guān)鍵因素。本文在公交線網(wǎng)規(guī)劃中粗略分析了兩個指標(biāo)的取值問題，對公共交通線網(wǎng)的重復(fù)系數(shù)和非直線系數(shù)的研究還停留在理論階段，關(guān)于中小城市公交線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)和非直線系數(shù)兩個指標(biāo)之間的關(guān)系還有待進(jìn)一步研究。

本文作者：李慶賀、郎海鵬 單位：山西省交通科學(xué)研究院