一、技術、人才狀況

（一）技術狀況。近年來，全旗中小工業企業不斷引進新技術、新工藝，企業的技術水平有了一定的提升。如金陶公司的新選廠采用了國際最先進的生產工藝，提高了金銀的綜合回收率。同時，積極引進高新技術企業，如興隆科技發展公司，采用東北大學具有自主知識產權的高性能礦物材料制造技術生產硫酸鈣晶須。但是，從總體情況看，全旗288家中小工業企業中，除了少數重點企業，大部分是技術含量不高的資源型加工企業，企業本身技術水平低、生產工藝落后、產品附加值較低。中小企業都沒有建立穩定的科研隊伍，缺少技術人員，創新能力薄弱。

（二）人才狀況。各中小型工業企業的從業人員大部分是來自當地的農民，整體技術水平較低。據調查，在全旗規模以上工業企業中，具有研究生、本科、專科、高中、初中及以下學歷人員分別占從業人員的0.04%、1.27%、3.5%、31.8%和63.4%，具有高級、中級、初級技術職稱的人員分別占從業人員的0.18%、1.28%和2.89%，具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員中分別占從業人員的0.13%、0.64%、1.55%和1.80%。全旗中小工業企業十分缺乏專業技術人才和管理人才。

二、影響中小工業企業發展的主要問題

（一）融資渠道少、難度大。一是資金供應不足。沒有專門為中小企業貸款的金融機構，加上國家宏觀政策的影響，以中小工業企業為放貸對象的基層銀行有責無權。二是貸款保證缺乏。銀行只認可土地、房產等不動產作抵押，中小企業擔保機構少、擔保品種單一。三是企業誠信度低。中小企業的資信等級不夠導致了貸款難、尋保難，同時，企業財務管理不完善、誠信度不高，直接影響了融資能力。因此，部分中小工業企業不得不依靠民間借貸和內部集資，甚至以相互拖欠來維持正常的生產經營。

（二）企業管理人才匱乏，從業人員知識結構不合理。各中小工業企業沒有足夠的專業技術人才和經驗豐富且與企業崗位相匹配的管理人才。據調查，全旗規模以上工業企業專業技術人員和管理人員的比例較小，分別占員工總數的5%和8%左右；具有大專以上學歷的人員占職工總數的9%左右。企業文化意識淡薄，多數中小企業還沒有意識到企業文化建設的重要性，職工與企業之間的親和力較差。由于缺少有效的激勵機制，企業人才流動頻繁，吸引和穩定高素質人才已經成為中小工業企業面臨的最大難題之一。

（三）管理理念與水平相對滯后，發展活力不足。在占中小工業企業較大比重的非國有中小企業中，多數是企業主是通過創業而成為管理者，仍采用傳統的、落后的家族式管理模式，缺乏現代企業的管理理念和經驗。部分企業管理制度不健全、運行不規范，資本、風險、決策管理“高度集中”，企業主集所有權、經營權、決策權于一身，主觀性和隨意性較大，決策是否正確主要取決于經營者的個人能力，存在著較大的經營管理風險。據調查，有80%的企業管理者有過決策失誤，有10%的企業管理者有過重大經營失誤。

（四）生產技術水平低，競爭能力弱。我旗中小工業企業主要集中在礦產、農畜產品加工、花炮制造等勞動密集型產業，由于技術水平低、設備差，產品檔次普遍不高，企業處于產業鏈的低端，以相對豐富的勞動力替代短缺的技術和資本，并以此來維持較低的加工制造收入和狹窄的市場空間，市場競爭力比較弱。大部分企業技術創新能力弱，產品更新換代慢，產品缺乏特色、附加值低，利潤空間狹小。目前，全旗工業企業自治區級馳名商標僅有3個。

（五）生產要素成本上升，利潤空間不斷縮小。由于受國際金融危機的影響，中小工業企業發展面臨嚴峻挑戰。主要表現在土地、資金、勞動力等生產要素成本上升，中小型工業企業擴大規模需要更多的土地，而企業用地實行土地招拍掛政策以后，企業征地成本大幅上升，中小企業用地更加難以保證。新一輪能源、原材料價格上漲，用工成本走高，對以加工制造為主的中小工業企業影響很大。

（六）受宏觀政策的影響，中小工業企業發展空間有限。我旗中小工業企業以傳統行業為主，高能耗企業較多，特別是涉及冶金、建材、化工等中小企業，受國家節能減排政策的影響十分明顯。而花炮產業作為典型的高危行業之一，隨著國家強化安全生產管理措施的不斷出臺，開工、建設和生產的要求標準越來越高。這些都影響我旗中小工業企業的發展，在一定程度上擠壓了中小工業企業的生存發展空間。

三、對策建議

一是進一步增強促進中小工業企業發展的責任意識。中小工業企業的發展事關全旗經濟社會發展的大局，對全面實現“工業強旗”戰略目標具有重要作用。要繼續解放思想，提高各鄉鎮、各部門以及干部群眾對發展中小企業工作重要性的認識，克服畏難情緒，增強市場競爭意識和風險意識，采取有力措施，鼓勵、扶持、引導全民創業，推進中小工業企業的發展步伐。

二是進一步優化中小企業發展環境。認真貫徹落實國家鼓勵發展非公有制經濟及西部大開發的有關政策，特別要把旗委、旗政府制定出臺的《關于加快工業經濟發展的決定》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于扶持工業企業恢復生產的意見》及《關于鼓勵工業經濟發展的優惠政策》等加快中小工業企業發展的優惠政策真正落到實處。認真執行政務公開制度，增加政策執行透明度和公開性，簡化各項審批程序，規范審批行為。加強市場管理和企業周邊環境建設，在全社會形成支持中小企業發展、重視中小企業發展的良好氛圍。

三是進一步加快工業項目建設步伐。修訂完善招商引資優惠政策，加大政策執行落實力度，增強全旗對外引資水平。依托礦產資源優勢，全面推進礦產資源整合工作，狠抓重點項目建設，把擴大經濟總量作為主攻方向，實現中小工業企業擴量提質，壯大全旗工業經濟的總量。

四是進一步拓寬中小企業融資渠道。加大財政支持中小工業企業發展的力度，積極爭取政策性投資與項目建設有機結合。加快中小工業企業信用擔保體系建設，建立更多的中小企業信用擔保機構。積極構建銀企合作平臺，利用金融資金、社會資金和民間資金扶持中小企業發展壯大。

五是進一步提高中小企業發展水平。鼓勵中小企業引進和開發節約資源和能源的新產品、新工藝與新技術。引導企業建立現代企業管理制度，強化內部管理，加強成本核算，創新管理機制。建立人才激勵獎勵政策，轉變用人觀念，廣泛吸納人才，提高員工素質。因地制宜地制定“十二五”期間全旗中小工業企業發展規劃和具體政策，全面提高中小企業市場競爭力。

作者：韓顯東 單位：赤峰市敖漢旗經濟和信息化局