第一篇

一、我國社區管理存在的主要問題

1.體制弊端,社區居委會改革內卷化

長期以來我國的街道職能定位就是錯誤的。根據《居委會組織法》的規定，居委會的職責是協助政府部門管理，并且應該通過自我管理的形式來實現。并且居委會處于壓力型政治的最低端，根據漏斗效應，政府的許多事物就全部到了居委會這里。導致了居委會該管的管不了，不該管的管了。同時，因為居委會不能有獨立的經濟來源和人事管理權，使得居委會變成了行政機關的腿腳，自治權更加難以實現。居委會上要傳遞政府的信息，下要表達居民的意愿在這種左右為難的角色中，居委會的改革就先入了內卷化發展中。

2.居民自主參與意識不強，積極性較弱

在當前我國的社區管理當中，很大程度上還停留在政府倡導的階段。由于受到歷史傳統和體制的影響，許多居民把參與社區管理看成是管理者的事情。在對成都三圣鄉的實證調研中發現，居民只對于政府給予的許多經濟利益感興趣，在居民參與管理這個方面大多數人選擇在不損害自己的利益下服從安排。這就尤其要求我們在建設社區的時候大力發展基層民主。

3.社區工作者專業化水平不足，素質不高

根據實證研究的一項調查，在提到社區居委會的時候，有超過90%的調查者首先聯想到的是戴紅袖套的大媽大嬸。這從一個側面印證了我國社區管理工作者給老百姓留下的印象是不專業，素質不高。目前，我國社區工作者工資薪酬不高，大多數工作者沒有社區管理教育的背景，這使得在社區工作中他們的積極性不高，專業水平不足。

二、我國城市社區管理模式的選擇

1.劃分政府職能，建立社區管理專門組織

政府應當轉變職能，借鑒上海模式經驗把管理社區的組織分為多個系統，劃分領導，決策，支持系統，同時分清各個系統的責任，實行問責制度。同時政府應當在法律上進行授權，改變條塊狀模式，讓居委會能夠合理合法的管該管之事。

2.推行基層民主自治，增強社區成員歸屬感

要不斷引導社區成員對本社區的同一認識，提高社區生活條件，解決社區就業，合理處理社區的人際關系，引導居民參加社區活動更好的繁榮社區文化發展，將社區的互動和反饋機制納入社區管理的日常工作中。

3.“以人為本”，完善社區人才管理機制

社區服務要以社區居民的需求為條件，從實際出發，根據不同的文化背景，居民習慣進行規劃。同時要早就一支高素質專業化的管理隊伍，引入考核機制，加強社區志愿者服務，提高志愿者的參與意識，實行目標管理的方法，加強工作人員對工作目前的認同，激發他們的積極性。

4.加快社區管理方面的法制建設

遵循法治本意是社區創新管理理論當中的一條重要內容。加強社區法制假設本身就是符合我國依法治國的要求的。社區的法制建設要求政企分開，給予社區充分的自治權利，改變以往以政府為主導的直接干預模式為間接干預模式。通過法制建設來保障社區發展的成果。

三、總結

經濟發展必然要求政府由曾經的管理者逐漸轉變為服務者，隨著政府職能的轉變，就會分離很多社會文化管理的職能出來。而接管這部分職能的民間組織就應該充分發揮其作用。為了增強管理社會的力量就要大力拓寬社區經濟來源，為社區建設提供強大的物質基礎。通過對以上要素的描述，抽象出新型社區管理模式應當是一個以人為本，依法治理，管理科學，結構合理的充分整合了社會資源的強大系統。社區管理模式應當把以人為本做為根本原則，在以人為本的原則的指導下，堅持依法治理，依靠政府和社會組織，建立和打造一支專業化的隊伍，同時關注社區居民需求，同時在工作中考慮文化因素的影響，從而建立一個長效的運行機制。

作者：杜娟 單位：西華師范大學

第二篇

一、兩個社區的現狀及取得的工作成效

社區以文化建設為載體，大力開展形式多樣、豐富多彩的文體活動，有效地將社區黨建工作融入到寓教于樂的文體活動之中，初步形成了社區黨建工作的新特色。鐘樓社區充分挖掘轄區內豐富的傳統文化資源，成立了社區體育健身俱樂部、社區歌舞隊、老年人柔力球隊、老年迪斯科表演隊、老年時裝表演隊等群眾性文化組織；朝陽西社區以發展社區文化、家庭文化、廣場文化為主，先后組建了太極拳、夕陽紅紅歌隊、梨園春戲劇隊、健身體操隊等多支社區文藝隊伍，通過廣泛開展內容豐富、喜聞樂見的文體活動，讓居民在參與中增進感情、陶冶情操，切實增強了社區黨組織的凝聚力。此外，朝陽西社區還把加強未成年人思想道德建設納入社區文化建設，創辦了“青少年法制學校”，從青少年的思想入手，加強他們的道德教育、法制教育、健康知識教育，并不定期開展法律知識競賽、發布預警信息、送法進課堂、舉辦法律研討會、模擬法庭等，提高青少年的法律意識，幫助他們學法、懂法、守法。

二、城市社區管理中存在的問題

鐘樓、朝陽西街兩個社區雖然在社區建設、社區管理和社區服務等方面取得了一定成績，營造了濃厚的氛圍，但面對居民的需求和期盼，面對不斷發展的形勢，工作中仍然存在差距和不足。主要表現在：

（一）社區共駐共建機制有待進一步改進，區域化社區大黨建工作格局還需進一步完善

由于駐區單位黨組織和社區黨組織沒有縱向的隸屬關系，沒有強制性的組織約束，因此不少駐區單位對參與社區共建還只是停留在信息溝通上，對社區建設、社區黨建的支持缺乏政治上的自覺性，工作上的主動性，缺乏服務社區、建設社區的有效措施。社區在職黨員和一些離退休黨員、下崗失業黨員對社區黨組織的認同感和歸屬感不強，不愿在社區亮明黨員身份，發揮作用。

（二）社區存在“小馬拉大車”的現象

隨著城市管理重心的下移，社區工作任務量增加，從企業和政府剝離出來的就業、醫療、計生、養老、退休人員管理等社會性事務和職能全部交由社區承接，社區日常工作有30多個方面近70項。社區工作者既要完成中心性工作和日常事務，還要配合相關職能部門開展臨時性工作，處于疲于應付的被動局面。

（三）社區服務工作創新力有待進一步提高

一部分社區工作人員缺乏城市管理的經驗，缺乏開拓創新意識，工作方法簡單，手段措施不多，缺乏做群眾工作的能力和應對復雜局面的能力，直接影響社區管理工作的有效開展。

三、城市社區管理的幾點思考

城市社區管理創新是一個需要在實踐中不斷探索和思考的重大課題，其核心就是要增強社區服務功能，應該繼續在三個方面下工夫、做文章。

（一）加強協調探索社區管理創新有效途徑

要進一步完善共駐共建機制。要理順街道社區黨組織與社區轄區單位的關系，明確街道黨委與轄區所屬社會組織黨組織之間的工作指導關系，與轄區內的市屬單位黨組織之間的工作溝通協調關系，完善街道社區黨建工作指導協調機制，構建街道社區區域化黨建工作格局。要按照社區與企業共建、增強發展活力，社區與機關共建、提升服務水平，社區與學校共建、強化文化教育，社區與物業共建、共建溫馨家園的方式，努力增強服務功能，擴大服務范圍，使社區黨組織成為服務居民的主心骨，在加強城市社區管理中發揮好戰斗堡壘作用。要全面落實“三六九”運行機制。要大力推進“三選一聘”機制，進一步建立社區黨總支、社區居委會、業主委員會、物業公司、社區警務室和社會組織“六位一體”運行機制，積極搭建教育、醫療、養老、治安、幫教、調解、家政、物業、文化九個服務平臺，提升群眾幸福指數，真正把運河社區打造成維護穩定、構筑和諧的堅實堡壘。

（二）示范帶動壯大服務隊伍

要堅持以深化街道社區黨群共建活動為主要方式，采取黨建帶團建、黨建帶婦建、黨建帶工建的方式，讓黨員先行做示范，引導群眾積極來參與，不斷壯大服務隊伍，擴大服務組織，特別要大力宣傳社區黨組織和黨員服務居民的先進典型，示范帶動，輻射延伸，努力形成人人參與社區管理、服務社區的新氣象。

（三）進一步加強社區工作者隊伍建設

做好新形勢下城市社區管理工作，關鍵在于建立一支政治素質好、群眾觀念強、工作業務熟、創新實干的社區黨員干部隊伍。因此，必須通過多種途徑加大社區干部培訓力度。根據社區工作實際，由各街道黨委統一組織、分步實施，制定詳細培訓計劃，對社區干部尤其是“兩委”班子成員進行思想政治、組織領導、社區管理、公共服務、和諧創建、群眾工作和維護穩定等方面的培訓，不斷增強其自身的能力素質，增強其管理社區、服務社區的本領。同時，健全社區工作人員激勵保障機制，根據經濟發展水平，每年適當提高其經濟待遇，加大政治上榮譽激勵，開辟優秀社區干部的“上升”路徑，在考錄公務員、事業單位招聘中享受優惠，特別優秀的推薦到街道任職，讓社區工作者生活上有保障、政治上有盼頭，從而更好地扎根社區、服務基層、奉獻居民。

作者：馬倩 單位：河北經貿大學

第三篇

1概念界定

社區的構成一般有6個基本要素:①一定的地域;②一定規模數量的居民;③特定的文化;④共同的認同心理和歸屬感;⑤一整套相對完善的生活服務設施;⑥相應的制度和管理機構。由此，筆者以為，社區是指在固定的地理區域范圍內的社會組織，是銜接政府和個人、承接政府分離出來的管理一定區域內與居民生活密切相關的公共事務和公益事業的社會組織。該社會組織創造社會規范或制度，行使社會管理功能，其成員是彼此聯系，疾病相撫，富有人情味，生活在共同區域內，具有共同利益或紐帶關系。城市社區是指在城市中人員比較聚集、人口密度比較高，以從事非農產業生產活動為基礎性的活動方式，社會組織結構較為復雜的社區。與農村社區相比，它除了其經濟活動是以非農產業生產為主要活動內容之外，還具有以下幾個顯著特征:第一，人員比較聚集，人口密度比較大;第二，社區組成人員的異質化程度比較高，人員流動性也比較強;第三，以非農業經濟活動和其他社會活動為主要活動方式，而且比較頻繁;第四，社區由具有結構復雜的各種群體和社會組織所組成。我國的街道辦事處、居委會的轄區以及各種單位大院、居民小區等都被冠以“社區”的稱呼。相對于農村社區而言，城市社區是指生活在一定區域范圍內，有特定的生活方式和一定的集體歸屬感，且大多數人都從事工商業或其他服務行業，并達到一定數量的人口所形成的社會生活共同體。城市社區大致可以分為三大類:①法定社區，主要是指具有法定地位，與其他社區的界限比較明確的社區，即街道辦事處、居民委員會兩級轄區;②自然社區，是指城市內新建的各種住宅小區、居民小區、城中村以及城市新市民居住的村落;③功能社區，是指從事單一或同類社會活動的個人所造成的社區，如大學、單位大院等。

2我國中東部城市社區管理的先進模式

我國自20世紀90年代開展社區管理以來，全國各地興起了城市社區管理體制的改革，各城市紛紛進行了探索和實踐，不僅有效解決了社會管理問題，而且為區域經濟的繁榮、當地社會發展創造了良好的環境和氛圍。我國中、東部城市在社區管理體制和發展模式上勇于改革，大膽實踐，不斷創新，涌現了“沈陽市社區管理模式”、“上海市社區管理模式”、“武漢市社區管理模式”、“青島市社區管理模式”等以城市名稱命名的社區管理模式。

2．1沈陽市社區管理模式

沈陽市社區管理模式，它以街道轄區下的各居委會之間的自然街道和一定的居民規模(一般以1000－2000戶居民為界限)為基礎劃分社區，并且在各社區內部建立類似于領導機構的社區黨組織、類似于決策機構的社區成員代表大會、類似于議事機構的社區協商議事委員會和類似于執行機構的社區管理委員會作為社區自治的主體組織。這4個社區組織框架的建立，使社區組織的整體性、系統性、協調性和制約性有了明顯的增強，有效地保證社區各項功能的發揮，保證社區的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。1998年下半年，沈陽市在民政部指導下，全面展開社區管理體制改革。1999年，沈陽市在社區管理方面選擇了“社區組織自治模式”，該模式的基本價值取向就是將社區定位于城市居民生活自治共同體，并賦予社區一定的自我組織、自我管理、自我發展的自主權。也就是說，沈陽市從性質、功能、區域3個不同角度對社區做了重新的定位和部署:①在性質上，社區是以一定區域內城市居民的共同利益為紐帶、以認同感和歸屬感為核心的自治共同體;②在功能上，社區建設和發展的著重點是恢復社區委員會的自主權和提升社區的自我組織的功能;③在區域上，社區的管轄區域小于街道辦事處、大于居民委員會，它既不同于上海市市轄區下屬的街道行政社區，也不同于過去的居民委員會轄區。2000年沈陽市賦予社區相應的權力，明確其相互的關系，首先是將自治權還給社區;其次是給社區以協管權;最后是賦予社區以監督權。這種通過規模調整將資源進一步整合的做法，使各種資源有效融入社區，成為社區發展的一個構成要素，有利于調動各方的積極性和主動性，促進了社區的快速發展，也有利于推進社區自我管理的民主化。

2．2上海市社區管理模式

上海市在社區管理方面也做出了許多有益探索，積累了大量成功經驗，并形成了具體的社區管理模式。在上海市的“兩級政府，三級管理，四級落實”管理體制中，“兩級政府”是指直轄市政府、市轄區區政府;“三級管理”是指直轄市、市轄區和街道的管理，著重強調街道層面的自我管理;“四級落實”是指直轄市、市轄區、街道、居民委員會四級的組織落實。這一管理體制的著重點在于加強街道和居民委員會的建設和發展，關鍵在于直轄市、市轄區兩級政府要逐步放權給街道或者社區，建立責權利統一的社區管理體制。在實踐的運行過程中，上海市“兩級政府、三級管理、四級落實”管理體制不僅獲得了國家民政部大力倡導，而且是切實可行的一種社區自我管理體制。在我們看來，這種社區管理體制的基本框架是在直轄市(或副省級市、省轄市)一級設立社區管理的領導機構，在市轄區一級建立社區管理的指導機構，在街道一級成立社區委員會。

2．3武漢市社區管理模式

武漢市社區管理模式，它具體是指江漢區效仿沈陽市的社區定位，在合理劃分社區規模的基礎上，將社區定位與“小于街道，大于居委會”，并著眼于以主動轉變政府職能、加強社區自治為改革取向的社區管理模式。由此可見，武漢市江漢區社區管理模式是一種全新的混合型社區管理模式，它是在1999年沈陽市社區管理模式基礎上的進一步發展，就是要為培育社區自治提供良好的制度環境，使社區擺脫政府“腿”的角色。它是以創新體制、轉變政府職能為重點，以構建有效運轉的城市基層自治組織為中心，以建立政府依法行政、社區依法自治的社會政治穩定機制和現代城市管理體制為目標和價值取向的城市社區管理模式。

2．4青島市社區管理模式

青島市社區管理模式經歷了一個形成、逐步深化、直至定型的發展過程。根據形勢需要，從1996到1998年，青島市政府為了創新社區管理模式，實現社區管理方式的新變革，主要是學習和模仿上海市社區管理模式。其具體做法是:①將社區定位于街道辦事處層面;②將社區服務作為民心工程統一部署，統一行動，形成聯動，一旦形成成功經驗就在全市范圍內推廣，從而掀起社區建設的熱潮;③在工作實踐中形成了“一個核心，三套工作體系”的青島市社區管理的組織體系。它是以原有的市轄區、街道辦事處、居民委員會組織為依托，充分利用原有各級組織的管理功能和資源設施，在不同層面上延伸社區服務功能，賦予社區服務以更多的管理職能和服務內容，在社區服務中轉變最初的行政管理職能，從而取得了較好的社區管理成效［10］。

3我國西部城市社區管理模式創新的關鍵

經過改革開放30多年的創新和發展，國內中東部城市在社區管理方面積累和總結了許多先進、成功的管理模式和管理經驗，這是我們其他城市進行社區管理創新和探索、選擇社區管理模式的前提和立足點。雖然國內不同城市社區發展各具特色，但是城市社區管理的參與主體大致相同，主要是政府、社區自治組織、非營利組織(NGO)和社區居民。根據城市社區管理主體之間的權利義務分配和關系各具形態，我們可以大致總結出城市社區管理模式的三大方式，即社區自治型、政府主導型和合作型(亦稱混合型)3種模式。這3種不同類型的城市社區管理模式對當前我們在市場經濟條件下如何更好地開展城市社區管理工作仍然具有很大的啟發性和借鑒意義。前文論及的4種社區管理模式，是以城市名稱而命名的，不同于以城市社區管理主體之間的權利義務分配和關系來劃分的社區自治型、政府主導型和合作型(亦稱混合型)3種模式。筆者姑且將前文以城市名稱而命名的城市社區管理模式稱之為實踐操作層面的社區管理模式，這一類型的社區管理模式現在不僅有很多種，以后隨著越來越多的城市在社區管理方面的成功探索還會有更多種;而依據城市社區管理主體的權利義務劃分及其相互關系來區分的社區自治型、政府主導型和合作型(亦稱混合型)3種模式，定義為理論形態的城市社區管理模式，不管是現存還是未來發展，這一層面的城市社區管理模式只有這3種。本文將在理論形態的層面考察西部城市社區管理模式和路徑創新問題。

我國西部城市社區管理雖然起步較早，但是城市居民社區意識淡薄，居民參與社區活動不是很積極，以致于社區發展過程中應當發揮很大作用的民間組織還很不發達。因此，要搞好城市社區管理，一定要協調各方的力量，充分調動各種各類主體的參與意識、主動性、創造性。眾所周知，城市社區管理的性質應該是群眾性的自我管理，社區居民在社區活動中既是社區管理的主體，又是社區管理的客體;社區居民既有權對社區管理提出要求，又要為社區管理盡自己的義務。但是各個城市中的兩級政府(市一級政府:可能是直轄市、副省級市、省轄市、縣級市政府，市轄區政府，個別省轄市和縣級市的社區只涉及一級政府———筆者注)在城市社區管理中的作用也是不可或缺的。當然，具體到城市社區的不同定位，有將社區定位于街道辦事處，那么城市社區管理過程中就只涉及到上述城市中的兩級政府;有將社區定位于小于街道辦事處、大于居民委員會，那么城市社區管理過程中就不只涉及到上述城市中的兩級政府，還需要考慮街道辦事處在其中的作用和影響。本文只是為了行文的方便，只是考慮城市社區管理過程中的城市兩級政府，未涉及其中可能存在的街道辦事處作用和影響，特此加以說明。

4我國西部城市社區管理的路徑選擇

現階段我國西部城市社區管理尚處于探索和發展階段，各地的實際情況各不相同，地區差異很大，我們應在借鑒國內中東部城市社區管理先進模式時，結合我國西部城市社區管理的具體情況，具體問題具體分析。

4．1自治型管理模式

對于那些社區所在城市經濟發展水平相對較高，社區基礎設施建設水準較高、城市居民生活水平以及文化程度、參與能力、居民素質等較高以及社區居民對所在社區認同度較高、社區自治程度較高的社區，可以采取社區自治型管理模式。也就是說，這類社區所在城市經濟社會發展水平較高，城市社區基礎建設水平和居民生活水平較高，社區居民就會有條件、有興趣去參加社區的各項活動;社區居民文化程度、參與能力、素質較高，社區居民就有能力參加、組織社區的各項活動。這些社區居民的絕大部分是學校教學人員、科研單位的科研人員、公務人員或者是有關方面取得成功的人士等，這些人員的文化素質和社區活動參與能力相對較高，社區居民對于社區的認同度比較高，他們可以充分發揮自己的智慧，充分表達他們自己的意愿，此時只需要社區所在兩級政府予以適當的指導和監督即可。采用這種管理模式的城市社區在西部地區應該是占比不大。

4．2合作型管理模式
對于城市化進程逐步加快和經濟社會全面轉型的關鍵時期，隨著城市戶籍改革或松動，外來務工人員大量進入城市社區，擴大了社區工作的對象;另外，城市中的城中村改造或者城市新市民的出現也會形成新的社區，這些新的社區要建立其獨有的管理模式要經過相當長的時間和城市兩級政府積極主動、持之以恒的努力。這些社區所在的城市經濟社會發展水平、基礎設施建設水平和居民生活水平以及文化程度、參與能力、居民素質等相對較低，達不到自治的程度，可以采取合作型管理模式。

4．3政府主導型管理模式

對于一些偏遠地區的中小城市以及一些縣級市，如新疆、西藏、青海等沙漠、草原、高原地區的中小城市，由于社區所在城市經濟社會欠發達，人口密度小，社區居民相互交流比較少，社區居民對于所在社區認同度不高，這些社區居民對于社區自身的活動可能還談不上自我管理，此類社區應該采用政府主導型管理模式。在這一模式中，社區所在城市政府通過行政行為在社區管理中積極發揮主導作用，扮演重要角色，從宏觀政策的制定到微觀行為的具體實施，城市政府應當全面參與其中，把握社區管理和各項活動的發展方向。

5結語

我國西部地區由于自然、歷史、社會等原因，西部地區經濟和社會發展水平相對于中東部城市欠缺一些。西部城市社區管理的現狀和水平不僅存在大發展的問題，還存在向中東部城市社區先進的管理模式和機制看齊和迎頭趕上的問題。因此，西部城市社區管理過程中的各項工作，不僅需要發揮社區居民大力參與，更需要當地城市兩級政府的大力引導和切實幫助。

作者：韋文祺 單位：陜西省建工集團總公司黨政辦公室