一、學生主體發展受制于存在規訓化問題的高校學生管理制度

高校學生管理用一種價值觀念對學生進行思想束縛，使學生的行為符合統一的制度，學生以“生存”為目的去記憶和占有知識。西方學者達拉里對此進行了論述，“教育成為制造勞動者的一臺機器，通過教育的塑造，人被變成追求物質利益的人，掌握生產技術成為受教育的全部目的，這樣，人愈是受教育，他就愈被技術和專業所束縛，愈失去作為一個完人的精神屬性”。這樣的高校學生管理容易造成學生精神世界的空虛。

二、依法保護學生主體權益是高校學生參與學校管理制度建設的基礎

西方發達國家高校學生參與學校管理的歷史悠久，在學生主體權益法治化建設方面積累了豐富經驗。歐美發達國家高校學生參與管理在20世紀70年代之后開始走向法治化建設的道路。“70年代中期，有的國家（如比利時1974年，意大利1974年，法國1975年）第一次通過了旨在確保教育管理民主化和保證教師、學生及其家長和其他社會各界通過專門性機構廣泛參與學校管理的法律文件。而后其他各國也紛紛效仿，到70年代末，幾乎所有的歐洲國家都頒布了法律”。歐美發達國家高校學生參與學校管理的制度建設以法律為依據，學生參與學校管理不僅規范化，而且透明度極高且程序嚴格。同時，西方發達國家高校學生參與學校管理制度還具有個性化的特點。比如：斯坦福大學1920年實行的“榮譽制度”鼓勵學生增強自我信任意識，建立師生的雙向互信機制；選課制在美國高校普遍實行，由此學生可很好地行使參與管理的權利；還有威斯康量大學史蒂文斯波因特分校的學生參與后勤管理制度。這些高校個性化的學生參與學校管理制度都是建立在嚴格的法律基礎上的，但并不是沒有界限的。改革開放以來，我國關于學生參與高校管理的法律法規陸續出臺。如：1990年中華人民共和國教育委員會發布的《普通高等學校學生管理規定》，支持學生參與學校管理，鼓勵學生對學校管理提出批評和建議，還首次明確學生可由正常渠道向學校和政府反映有關切身利益問題的權利；1995年實施的《中華人民共和國教育法》，對受教育者包括學生參與學校管理的基本權利和義務作了明確規定；1999年實施的《中華人民共和國高等教育法》，也有一些內容涉及學生參與高校管理問題。

2005年頒布的《普通高等學校學生管理規定》，對高校學生參與高校管理做出了最為明確和具體的規定，它主要包括以下方面。一是學生參與學校管理的組織制度。文件對學校建立和完善學生參與管理的組織制度做出了相應的規定，從組織制度方面對學生參與學校管理加以保障。二是學生參與學生團體的權利和自由。文件規定學生可組織和參加學生團體，開展有益于身心健康的各種活動。三是明確了學生對有關處理決定的申訴權和參與權。文件規定學生對學校給予的處分有異議時，也可以向學校或者教育行政部門提出申訴；學校和教職員工侵犯其合法權益時，也可以提出申訴或者提起訴訟；此外，還賦予學生參與處理的權利。與歐美發達國家的高校學生參與學校管理相比，我國高校學生參與學校管理才剛起步，學生參與學校管理的法治化道路還很漫長。借鑒歐美發達國家高校學生參與學校管理制度建設的經驗，筆者認為，我國高校學生管理制度的法治化建設主要應體現以下原則：

其一，我國高校學生管理制度要遵循實體合法性原則。高校學生管理制度的實體合法性是指制度內容必須符合國家的法律和法規，不得與上位法相抵觸。從我國高校現有的學生管理制度看，存在著與國家法律和法規相抵觸的問題，特別是在學歷和學位頒發、勒令退學以及開除學籍等方面的規定有此現象。比如，規定頒發學歷證書或學位證書必須通過全國英語四級考試；規定存在賭博、打架斗毆、發生性行為和考試作弊等問題的學生將被勒令退學和開除等；一些高校學生管理制度規定對學生罰款，而罰款行為是典型的違法行為；學生管理制度權利性規范與義務性規范失衡的問題；學生管理制度道德色彩濃厚的問題，以道德的名義對學生個人權利進行規制，對學生個人權利和私人生活造成過度的侵入；等等。

其二，我國高校學生管理制度要遵循程序合法性原則。高校學生管理制度不僅應體現在制度的制定方面要遵循程序原則，高校在制度的制定過程中，應傾聽學生的意見和建議，對制定的學生管理制度應及時公布，對學生管理制度內容應做出相應的解釋，而且高校學生管理制度應在制度的執行方面遵循程序原則。從我國高校現有的學生管理制度看，一些高校學生管理制度的制定缺乏正當程序，缺乏廣泛聽證與討論以及民主與監督的程序等。一些高校在制度的執行中缺乏正當程序，沒有履行告知義務，沒有給學生以應有的申辯權，沒有執行聽證程序。其三，我國高校學生管理制度要體現可操作性原則。我國有關高校學生管理方面的法律法規大多數是原則性條款，可操作性不強。高校可以根據相關法律法規，制定具有針對性和操作性的規范性文件。這樣做既應考慮高校學生管理的實際需要，又不能違反“上位法”，規范性文件的可行性和效果必須接受相關法律法規的法理分析和實踐檢驗。

三、擴展學生主體參與管理的內容是高校學生參與學校管理制度建設的本然要求

第一，作為一種特殊的交往實踐活動，學生和教師在高校學生管理中都是主體，這就決定了學生參與管理內容的廣泛性是高校學生參與學校管理制度建設的本然要求。學生參與管理的內容主要應包括參與高校層面管理決策、參與高校學生事務管理、參與高校教學管理和參與高校后勤管理等。在高校層面管理決策中要建立學生代表大會制度，用制度來保證學生能真正參與高校的民主管理和民主決策。學生代表大會代表應由學生公開民主選舉產生，向學生代表大會負責。學生代表大會是學生的權利組織機構，應在校級和院級管理部門派駐學生代表來參與管理過程，學生代表參與行為要向學生代表大會負責。在西方國家大多數高校的董事會、評議會和校務委員都有學生代表，學生代表代表學生發表意見。比如，英國大學學生理事會成員可以列席學校的行政會議和學術委員會會議，并可提出建議和發表意見。學生代表占法國大學理事會人數的1/3以上，且擁有發言權和表決權。學生事務涉及學生利益，最適宜學生參與。對于學生事務，學生應全面和直接參與。如：與學生事務相關的組織機構都應有學生代表；與學生事務相關的管理制度的制定都應有學生的參與；所有涉及學生的獎懲評定都應取得學生的認可；各種學生社團組織和學生活動都應由學生自主管理，教師在這個過程中只是起到咨詢、指導和服務等作用。在美國高校學生事務管理中，很多學生事務基本上由學生自主管理，比如學生學業輔導、學生就業輔導、社團組織管理和學生活動管理等。

學生參與教學管理是在西方國家高校管理中最為常見的一種學生參與管理的內容。學生參與教學管理一方面是參與選擇課程、選擇教師和選擇學習進度等事務，另一方面可參與對教學工作的評價。采用選評模式參與高校教學管理，有助于促進教師和學生雙方在教學中進行平等交流和友好協商，有助于提高學生參與教學管理的積極性，有助于體現學生的主體地位，有助于提升高校的教學質量。我國高校應尊重學生對教學工作進行評價的權利，建立行之有效的學生評教制度，使學生能夠參與教學管理。后勤管理主要包括圖書館管理、宿舍管理和食堂管理等方面。美國高校的后勤管理在很大程度上主要依靠學生。一方面學生自治組織要對高校后勤管理工作進行定期評估，另一方面要招聘大量在校學生，以勤工助學方式參與后勤管理。后勤管理與學生的學習和生活密切相關，我國高校也要加大力度建設有關學生參與學校后勤管理的制度，讓學生直接參與圖書館管理、宿舍管理和食堂管理等方面的后勤管理工作，以便在參與管理的活動中做出更為合理的評價和提出更為有效的建議。

第二，作為一種特殊的交往實踐活動，在高校學生管理中，學生和教師都是主體，這決定了學生參與管理內容的層次性是高校學生參與學校管理制度建設的本然要求。高校學生參與管理可以分為初級層次、中級層次和高級層次，其中“初級層次包括知情權、監督權和建議權等，中級層次包括行使行動權、咨詢權和評議權等，高級層次包括行使決策權、表決權和投票權等”。

一是以行使知情權、監督權和建議權為核心的高校學生參與學校管理方面。由于我國高校學生管理長期處于“管制”狀態，學生缺乏權力意識和參與意識。所以，目前，我國高校學生參與學校管理大多數屬于行使知情權、監督權和建議權等初級層次方面。比如校長信箱制度、校長熱線制度、校長接待日制度、校長見面會制度和校務公開制度等。這些制度可以使學生認識參與高校管理工作的重要性，培養學生的權力意識和參與意識。但是，如果高校學生參與學校管理制度建設僅僅停留于這些初級層面，就不能充分反映學生參與學校管理的權力，而通過學生參與學校管理來促進學生主體發展的價值和意義也不能充分發揮。

二是以行使行動權、咨詢權和評議權為核心的高校學生參與學校管理方面。以行使行動權、咨詢權和評議權為核心的高校學生參與學校管理可以有效地激發學生參與高校管理的主體意識，加深對學校管理工作的理解，從而更積極地參與學校管理工作。比如：學生聽證會制度，高校的重大決策和長遠發展計劃與高校學生利益息息相關，聽證會制度有利于征求利益相關者對決策的利益訴求。此外，還有學生評議會制度，學生評議會制度是由學生對相關部門的業績進行評價的一項制度，學生的評價結果可作為對學校管理者考核的一項重要指標。

三是以行使決策權、表決權和投票權為核心的高校學生參與學校管理方面。以行使決策權、表決權和投票權為核心的高校學生參與學校管理是學生參與高校管理的最高形式。西方發達國家高校在以行使決策權、表決權和投票權為核心的高校學生參與學校管理制度建設方面相對成熟，我國高校管理中雖然已開始關注這方面的制度建設，但還沒有形成完善的制度。以行使決策權、表決權和投票權為核心的高校學生參與學校管理制度建設要求高校管理工作向學生高度開放，使高校管理工作與學生自治行為形成良性互動。根據西方發達國家高校學生參與管理制度建設的經驗，制度建設應包括以下內容：1）學生委員會制度，這是在現代大學管理制度中學生參與管理的最高形式，讓學生代表進入學校管理最高決策機構；2）建立學生助理制度，設立學生校長助理、學生處長助理和輔導員助理等，讓學生參與不同層面的決策；3）建立學生自主管理委員會制度，分別在學校、學院、班級和公寓等成立不同層次的學生自主管理委員會，讓學生參與決策和管理；4）建立學生權利保障委員會制度，以切實保障學生的權益；等等。

作者：黃厚明 單位：南昌大學教育學院