一、公路工程招標(biāo)造價(jià)管理中存在的問題

1.招標(biāo)文件中產(chǎn)生的漏洞

有的招標(biāo)代理在代理工程中對(duì)招標(biāo)編制的責(zé)任心不強(qiáng)，編制文件存在較大的漏洞，這是由于招標(biāo)代理公司沒有細(xì)致研究項(xiàng)目特性，工程中的技術(shù)特點(diǎn)和難題沒有充分了解，且對(duì)清單中的復(fù)雜項(xiàng)目缺乏實(shí)際考察。例如在一些大型公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，除了路基段以外，還有橋梁、隧道、軟基處理的地段，這些分項(xiàng)目工程在處理中容易造成單價(jià)混淆，同時(shí)橋梁工程中的材料費(fèi)用（鋼材）受市場(chǎng)影響較大。很多承包人在施工過程中容易出現(xiàn)材料上漲造成資金流通困難，這使項(xiàng)目工程不得不在中途停工，是成本被擴(kuò)大。

2.招標(biāo)評(píng)價(jià)階段形式化

招標(biāo)的評(píng)價(jià)過程形式化是常見的問題之一，不僅影響到工程質(zhì)量，還為成本控制到來難度。評(píng)標(biāo)的過程需要嚴(yán)格和保密的制度去管理，但是有的承包商通過“關(guān)系”已經(jīng)被內(nèi)定，并且把評(píng)標(biāo)過程當(dāng)成了一種形式，使評(píng)標(biāo)的過程中不能根據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)審。同時(shí)這也使招標(biāo)工作進(jìn)入到了低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)。這樣就會(huì)造成很多成本控制上的問題，首先承包人會(huì)將工程以更低的價(jià)格進(jìn)行分包，而分包單位為了維持自身的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)發(fā)生偷工減料的問題，并且會(huì)想法設(shè)法初始工程進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并且在其中加大工程單價(jià)，使工程造價(jià)難以控制。

3.合同制定出現(xiàn)的問題

工程招標(biāo)使其簽訂的合同約定容易出現(xiàn)較大紕漏。這是因?yàn)楹芏囗?xiàng)目只限于計(jì)劃階段，對(duì)于實(shí)際實(shí)施還存在較大差距。有的合同在編制中出現(xiàn)邏輯性差，定義模糊，使合同中的成本控制十分艱難。通常狀態(tài)下招投標(biāo)階段的合同控制是在招投標(biāo)結(jié)束后才完成的，一旦合同本身出現(xiàn)條款缺陷都會(huì)為合同的實(shí)際執(zhí)行造成矛盾。常見的問題容易發(fā)生在工程量清單和實(shí)際材料的計(jì)量問題上，一份設(shè)計(jì)圖紙上對(duì)于不同的施工項(xiàng)目都有不同的計(jì)量形式，但是工程量清單中的單價(jià)卻是同一而論，這使承包單位對(duì)材料的價(jià)格不能接受，但是如果將其進(jìn)行成本追加時(shí)，項(xiàng)目單價(jià)將會(huì)提高，這使業(yè)主也不能接受，這不僅為工程施工帶來難度，對(duì)于成本控制也造成了困難，所以說材料調(diào)整中出現(xiàn)問題是成本控制的一大難點(diǎn)。

二、在公路工程建設(shè)中加強(qiáng)造價(jià)管理與造價(jià)控制

在招標(biāo)階段進(jìn)行成本控制是保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的根本，所以要針對(duì)招標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并且采取合理的控制方式。

1.選擇專業(yè)的設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)代理單位

在公路工程的招標(biāo)中，盡量選擇專業(yè)水準(zhǔn)高、信譽(yù)度好的設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)單位，他們的服務(wù)水平將會(huì)直接影響到后續(xù)階段的造價(jià)控制，因此，在選擇中介單位時(shí)，要多做了解、多做對(duì)比，多聽取經(jīng)驗(yàn)，綜合各方面信息多做考慮，爭取選擇性價(jià)比高、服務(wù)質(zhì)量好的設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)代理單位，為后續(xù)的造價(jià)管理和造價(jià)控制做好鋪墊。

2.對(duì)招標(biāo)過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

針對(duì)工程招標(biāo)過程中的性質(zhì)要保證動(dòng)態(tài)、靈活、在管理過程中要積極針對(duì)項(xiàng)目考察的全過程進(jìn)行跟蹤管理，同時(shí)加強(qiáng)在招標(biāo)過程中的監(jiān)管力度，尤其是針對(duì)設(shè)計(jì)文件要組織多方部門進(jìn)行會(huì)審，要將設(shè)計(jì)中存在的漏洞消滅在萌芽狀態(tài)。在招標(biāo)過程中要對(duì)材料清單和造價(jià)清單進(jìn)行合理分析，公正客觀的進(jìn)行價(jià)格選擇，盡力保護(hù)自身利益，防止工程腐敗的發(fā)生。

3.提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)

公路工程的造價(jià)管理和造價(jià)控制是一門綜合性的學(xué)科，造價(jià)工程師也必須是具有多層次知識(shí)的高級(jí)人才，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、投資日趨多元化的今天，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)、培養(yǎng)出一批能提供科學(xué)決策，造價(jià)依據(jù)的造價(jià)工程師成為了迫切需要。所以說提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)管理能力對(duì)降低工程造價(jià)中的問題，提高工程合理性有著十分重要的作用。

4.完善綜合管理方面采取的措施

公路共工程造價(jià)的控制和管理是相輔相承的，它們的建立過程需要一個(gè)完善的行政法規(guī)進(jìn)行約束。并且要明確每個(gè)階段的不同責(zé)任，要保證工程造價(jià)和成本控制能夠規(guī)范化和制度化，同時(shí)在工程招標(biāo)過程中要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)的重要作用，應(yīng)用計(jì)算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫和多種數(shù)據(jù)分析軟件，以提高工作效率和造價(jià)資料的準(zhǔn)確性。

5.采用國家法規(guī)來規(guī)范招標(biāo)過程

積極推行公路工程項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)制度，將審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行遷移，加強(qiáng)事前造價(jià)控制，防患于未然。在招標(biāo)階段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)文件，特別是工程量清單和施工合同條款的審查力度。在招標(biāo)過程中要根據(jù)招標(biāo)文件中的工程計(jì)量規(guī)定，進(jìn)行詳細(xì)的費(fèi)用細(xì)化，要在細(xì)化過程中將工程單價(jià)進(jìn)行確認(rèn)和核對(duì)要保證以利于公正、客觀、合理地處理工程變更，保護(hù)工程建設(shè)雙方的利益和防止工程腐敗。同時(shí)針對(duì)代理機(jī)構(gòu)要執(zhí)行國家相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，并且對(duì)服務(wù)質(zhì)量好的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于責(zé)任心差、信譽(yù)差的代理機(jī)構(gòu)要形成行業(yè)內(nèi)部的“黑名單”，并且對(duì)所造成重大損失要最求法律責(zé)任。

三、結(jié)束語

本文通過對(duì)公路工程造價(jià)階段的所產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，將公路工程招投標(biāo)過程中的成本控制作為工程總造價(jià)控制的根本，并且制定了具體問題的控制方法，使公路工程造價(jià)能夠得到足夠的重視，保證公路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理能夠科學(xué)、合理，使工程建設(shè)的成本保證和質(zhì)量控制能夠得到良好的執(zhí)行。

作者：高培華 單位：上海正弘建設(shè)工程顧問有限公司