一、文化產(chǎn)業(yè)面臨加快發(fā)展的新局面

（一）當(dāng)今世界，文化與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。文化是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。世界多極化趨勢(shì)下，越來(lái)越多的國(guó)家把提高國(guó)家文化水平作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念最早由上世紀(jì)90年代的英國(guó)提出。文化產(chǎn)業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)，它是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等相互融合的產(chǎn)物，具有高度的融合和輻射能力。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可忽視的力量。有關(guān)資料表明，全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元的價(jià)值，并且還在以5%的速度遞增。文化產(chǎn)業(yè)已成為許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要支柱產(chǎn)業(yè)，如美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占到GDP的25%，日本是20%左右，歐洲國(guó)家平均在10%至15%之間。

美國(guó)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府行為方面是典型的“無(wú)為而治”，但是這絕不意味著美國(guó)政府無(wú)所作為。

美國(guó)政府和準(zhǔn)政府部門在許多關(guān)系到國(guó)家安全、公益性強(qiáng)、市場(chǎng)作用不到的文化事業(yè)方面仍然發(fā)揮著不可小視的作用。這主要表現(xiàn)在：（1）保障對(duì)外宣傳項(xiàng)目發(fā)展，支持文化貿(mào)易。（2）支持公益性文化設(shè)施建設(shè)。美國(guó)有30多家國(guó)家公園。聯(lián)邦政府為包括國(guó)會(huì)國(guó)書(shū)館、國(guó)家檔案和記錄局、國(guó)家植物園在內(nèi)的大量文化組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持。（3）普及文化藝術(shù)，維護(hù)文化多元性，保護(hù)弱勢(shì)族群文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)文化吸納和創(chuàng)新。（4）健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律政策，營(yíng)造法制環(huán)境。目前，美國(guó)已經(jīng)建立了全球最完善的版權(quán)保護(hù)體系。（5）注重科技投入。美國(guó)注意發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。（6）培養(yǎng)和吸納創(chuàng)意人才。全美已有30所大學(xué)開(kāi)辦了藝術(shù)管理專業(yè)。（7）遵循市場(chǎng)規(guī)律。美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)一直遵循“高成本、高收益”的投資理念。

日本雖然最近十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)低迷，但其文化產(chǎn)業(yè)卻一直發(fā)展良好。20世紀(jì)90年代末，日本已成為新興的文化超級(jí)大國(guó)。日本文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的根本原因：一是政府積極推動(dòng)并傾力支持。日本政府于1995年確立了21世紀(jì)的文化立國(guó)方略，2001年全力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)戰(zhàn)略，2003年又制定了觀光立國(guó)戰(zhàn)略。二是建立和完善文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系。近些年來(lái)，日本先后頒布了《著作權(quán)管理法》、IT基本法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法、文化藝術(shù)振興基本法等法律、法規(guī)。三是文化和市場(chǎng)深入結(jié)合。在日本，企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，日本的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都進(jìn)入市場(chǎng)操作。四是中介組織作用明顯。日本文化行業(yè)協(xié)會(huì)很多，作用十分突出。這些行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)則、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益以及文化產(chǎn)品的審查、把關(guān)等。五是積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

20世紀(jì)80年代以后，為適應(yīng)公眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，歐盟國(guó)家對(duì)文化體制和文化政策進(jìn)行了改革和調(diào)整。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在處理國(guó)際文化關(guān)系中，奉行文化多樣性原則，主張各民族文化共同發(fā)展。1992年，歐盟提出“文化例外”的主張，并確定了如何界定“文化例外”的六條標(biāo)準(zhǔn)。二是歐盟國(guó)家政府的文化政策奉行兩個(gè)原則：鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)原則；國(guó)家干預(yù)主義原則。前者主要是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓公眾自由選擇各種媒體。后者是扶持弱小媒體，使之具有與實(shí)力雄厚的文化企業(yè)同等的發(fā)言機(jī)會(huì)，避免過(guò)度集中和壟斷。三是在文化產(chǎn)業(yè)管理體制上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行多元化模式。歐盟各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化格局，不僅放開(kāi)對(duì)社會(huì)資本的限制，還通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率。四是注重扶持和資助文化產(chǎn)業(yè)。歐盟許多國(guó)家政府十分重視對(duì)文化企業(yè)給予扶持，對(duì)各類文化產(chǎn)業(yè)給予各種形式的直接或間接資助。

（二）文化產(chǎn)業(yè)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要突破口。

文化建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要力量。社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，有利于建立和諧社會(huì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著西方的商品逐步進(jìn)入國(guó)內(nèi)，國(guó)外的文化和意識(shí)形態(tài)也隨之進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化提出了挑戰(zhàn)，但同時(shí)也推動(dòng)了中國(guó)文化自身的發(fā)展，并提供了一個(gè)走向世界的歷史機(jī)遇。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就指出“：我們要在發(fā)展高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平。發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。”1992年，國(guó)務(wù)院辦公廳綜合司編著《重大戰(zhàn)略決策———加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》，首次在政府文件中明確使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。2000年10月，在《第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中首次在正式文件中正式使用了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念。但當(dāng)時(shí)文化產(chǎn)業(yè)還停留在概念層次，文化產(chǎn)業(yè)的邊界模糊。2002年，黨的十六大報(bào)告用專章論述了文化建設(shè)，指出要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善文化政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年前后，文化產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系框架》相繼出臺(tái)投入使用，劃定了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的邊界。2006年9月13日，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，確定了“十一五”期間文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)。

我國(guó)擁有豐富文化資源，但文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在3000美元左右，個(gè)人消費(fèi)進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和文化消費(fèi)并重時(shí)期，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更廣泛的市場(chǎng)需求。2008年我國(guó)人均GDP首次超過(guò)3000美元，這表明文化消費(fèi)迅速成長(zhǎng)的時(shí)期正在到來(lái)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的報(bào)告，2010年，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為11052億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅有2.75%。但2008年以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到了24.2%。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)每年文化消費(fèi)可達(dá)4萬(wàn)億元，但實(shí)際消費(fèi)不足1萬(wàn)億元，巨大的文化消費(fèi)潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有待挖掘。我國(guó)正面臨文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。