一、中國54年來宏觀經濟調控的回顧

(一)“三位一體”式計劃主導型宏觀經濟

調控機制的形成實現工業化，是二十世紀、六十年代西方發展理論關于走出二元、擺脫落后的通行觀點和政策主張。這正如布瑞斯所指出的，“在全世界，工業化實際上已成為本世紀中葉一個使人著魔的字眼。"[日因此，在第二次世界大戰后的最初年代里，工業化是發展中國家普遍追求的首要目標。中國當然也不例外。實現工業化是中國經濟由戰后恢復發展轉人大規模社會主義經濟建設后提出的第一個宏偉目標。在中國工業化戰略的實施過程中，又是以優先發展重工業為中心的。比如，在“一五”計劃重點建設的156項工程中，屬于民用的104項工程平均每項投資達15008.22萬元，其中重工業平均每項投資達15258.55萬元，而鋼鐵工業平均每項投資更高達80906.29萬元。

中國在建國初期選擇以重工業優先發展為中心的工業化趕超戰略，主要是由當時中國所處的特定歷史環境決定的，而且是當時惟一正確的選擇，不存在可以替代的路徑。因此，毛擇東認為，在中國推進工業化，就必須首先發展重工業。因為只有發展重工業，才能建立起強大的國防。換育之，在建國初期，中國若選擇以發展輕工業為中心的工業化趕超戰略，雖有道理，但卻不適應當時特定的社會歷史條件。中國只能而且必須實施重工業優先發展的工業化趕超戰略。

在一個落后的農業國，要實施以優先發展重工業為目標的工業化趕超戰略，其結果必然導致傳統計劃主導型宏觀經濟調控機制的形式。林毅夫、蔡舫、李周三學者在其合著的《中國的奇跡:發展戰略與經濟改革》一書中較為清晰地解釋了這一內在的經濟邏輯。

首先，在一個經濟發展水平甚低、資本極度缺乏的國家內優先發展重工業，為解決20世紀50年代我國資本稀缺的資源察賦與重工業資本密集的特征之間存在的尖銳矛盾，國家只能人為地壓資本、外匯、能源、原材料、勞動力和生產必需品的價格以降低重工業資本形成的門檻，從而造成生產要素和產品價格的極大扭曲;其次，由于市場機制很難保證稀缺資源流向不具比較優勢的重工業部門，因此就齋要借助計劃與行政命令配置資撅;最后，為了貫徹資源的計劃配置機制，在微觀上還必須建立以完成計劃任務為目標的國有企業和人民公社體制。因此，只要選擇以優先發展重工業為目標的工業化趕超戰略，以扭曲產品和要素價格的宏觀經濟環境、高度集中的資源計劃配!制度和毫無獨立自主權的徽觀經營機制為特點的“三位‘體”式計劃主導型宏觀經濟調控機制便會相繼形成，閨這種“三位一體”式計劃主導型宏觀經濟調控機制是內生的，是相互依存、互為條件的。

(二)中國改革開放以來宏觀經濟調控機制的創新

改革開放以來中國宏觀經濟調控機制的創新首先表現在徽觀經濟主體的重構上。它具體又包括以下兩個方面:其一是農村微觀經濟主體的重構。中國的改革開放首先是從農村開始的。安徽小崗農民則首創“包產到戶”的家庭聯產承包責任制。家庭聯產承包貴任制在中央經歷了由“不許”變為“不要”(1978)，再變為“有條件的允許”(1979)，繼而“肯定”(1980)，最終完全放開(1983)的過程。[aj1983年中共中央1號文件《關于當前農村政策的若干問題》，不僅從理論上系統論述了家庭聯產承包制的優越性，而且第一次概括地提出了家庭分散經營和集體統一經營的雙層經營思想，從而標志著農村新的徽觀經濟體制在理論上的初步形成。其二是幾城鎮國企改革的探索。在社會主義市場經濟條件下，無論過去、現在還是今后，國企都是我國改革、發展和穩定的主要依托。正因為如此，自改革開放以來，我們為搞好國企進行了各種嘗試，進行了一系列的改革嘗試和探索。

1978年國家對國有企業一改統收統支，實行企業基金制度;1979一1980年，進行了擴大企業自主權的試點;1981一1982年，試行多種形式的經曹貴任制，如利潤包干、利潤遞增包干、虧損包千等;1983一1984年9月，實行第一步利改稅;1984年10月一1986年實行第二步利改稅;1987年至今，又進行了完善企業經營責任制的改革，全國各地實行的辦法很多。主要有承包制、股份制改革、租賃制、股份合作制、企業兼并、企業托管等等，并最終提出了構建現代企業制度的改革主張，從而為我國的國企改革指明了方向。

改革開放以來中國宏觀經濟調控機制的創新還表現在宏觀經濟運行載體的市場取向改革上。1978年以來的經濟改革，在宏觀經濟運行載體即宏觀經濟調節機制的選擇上，就是引進和發展市場調節機制。因為“商品經濟的充分發展，是社會經濟發展的不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件。”[’]中國經濟只有市場化，才能成為世界市場經濟的一個分支，并在經濟全球化中謀求自己應有的地位。具體而言，中國24年來的市場取向改革又可劃分為兩個大的階段，五個小的階段。(l)市場化的準備階段，或萌芽階段(1979一1991年)。其主要特征是:“破”計劃經濟體制的階段，具體又可區分為以下三個小階段:經濟調整與改革的起步階段(1979一1984年)，實行計劃經濟為主，市場經濟(調節)為輔;推行全面經濟改革的階段(1984一1988年)，并提出社會主義經濟是“在公有制基礎上有計劃的商品經濟，’l治理整頓、維護穩定階段(1988一1991年);(2)市場化改革的實施階段，或生長階段(1992一至今)。其主要特征是“立”市場經濟體制的階段。具體也可區分為以下兩個小階段:正式確立建設社會主義市場經濟體制階段(1992一1997);市場化改革的攻堅階段(1997一至今)。總之，經過二十四年來的市場取向改革，目前我國商品市場調節價比重已超過90%，即我國九成以上商品價格已是“市場說了算”。

(三)擴大內需政策的實施

為治理國內的內需不足、通貨緊縮，應對國外的金融危機與經濟衰退，自1998年10月開始，我國又連續近六年對國民經濟實施以積極財政政策為主旋律的宏觀經濟調控政策，俗稱擴大內需政策。據統計，從1998年至2003年，我國分別發行國債1000億元、1100億元、1500億元、1500億元、1500億元和1400億元。中國近六年來積極財政政策的實施，對促進我國的經濟發展、政治穩定和社會進步發揮了重要作用。據有關部門統計分析，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年的積極財政政策分別拉動國民經濟增長1.5百分點、2個百分點、1.7個百分點、1.8個百分點和2個百分點。使當年的GDP增長分別達到7.8%、7.1%、8%、7.3%和8%。按這個比例計算，1998一2001年間，國俊投資拉動經濟的作用在GDP總量中的比重分別為:20%、28%、21%、25%。事實呱卯，自1998年以來我國實施的積極財政政策，是我們堅持用發展的辦法解決前進中的問題，根據國際國內形勢的變化，適時調整宏觀調控政策的一次嘗試。