一

我市在貫徹執(zhí)行《海域法》、《海環(huán)法》等法律法規(guī)時(shí)取得了一些成績(jī)，但在實(shí)際進(jìn)行海洋監(jiān)察執(zhí)法時(shí)還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在:

1.人們對(duì)海洋國(guó)土資源的認(rèn)識(shí)不足，思想觀念陳舊

由于歷史原因，祖宗海、誰(shuí)先占海誰(shuí)使用等陳舊思想觀念在一些地方仍然存在，嚴(yán)重缺乏海洋國(guó)土資源意識(shí)。亂圍墾、亂占海，一些基層政府甚至無(wú)視有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，任意出讓海域使用權(quán)，如汕頭市某居委會(huì)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在未經(jīng)任何政府部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，擅自將汕頭港灣內(nèi)屬?lài)?guó)家資源的牛田洋南大圍外1。。多畝淺海灘涂違法發(fā)包給村民進(jìn)行圍墾養(yǎng)殖，造成不良的影響和后果。因亂占海域、亂圍墾養(yǎng)殖而造成生產(chǎn)場(chǎng)地糾紛、用海權(quán)屬糾紛等事件時(shí)有發(fā)生。此外，人們的海洋資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，存在重陸輕海、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)思想，海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)方面的矛盾日益增多。

2.實(shí)際困難較多，執(zhí)法難度較大

自古以來(lái)，靠海漁民以海為生，祖宗海、無(wú)償使用海域觀念歷史悠久，違規(guī)用?，F(xiàn)實(shí)在前，而法律法規(guī)相對(duì)滯后。現(xiàn)在要依法清理違規(guī)用海事件存在著各種各樣的問(wèn)題和困難，執(zhí)法難度較大，如南澳海洋監(jiān)察大隊(duì)于2001年5月對(duì)深澳灣100多畝用竹樁及網(wǎng)片圍海進(jìn)行違規(guī)養(yǎng)殖的海域進(jìn)行強(qiáng)制拆除時(shí)，遭到30多位養(yǎng)殖戶(hù)的圍攻;又如媽嶼島村民歷史以來(lái)，就以占海養(yǎng)殖為生，并在汕頭灣內(nèi)投人大量資金。現(xiàn)在汕頭市政府頻布了《關(guān)于加強(qiáng)汕頭港內(nèi)灣資源和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定》，需要拆除這些養(yǎng)殖場(chǎng)地，村民已投入的資金如何補(bǔ)償?以此為生的村民生活出路如何解決?幫助這些養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)又需要一筆數(shù)目不小的啟動(dòng)資金，這些具體問(wèn)題操作起來(lái)難度極大。

3.政出多門(mén)，海域管理效率低

現(xiàn)階段，涉海的管理部門(mén)較多，基本上按照各自的職責(zé)權(quán)限行使權(quán)力，但彼此之間協(xié)調(diào)不夠，不但形不成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海域管理機(jī)制，相反，甚至還出現(xiàn)有利的多頭管海，碰到事情卻變成無(wú)頭去理的局面。

4.海洋監(jiān)察力t薄弱，經(jīng)費(fèi)缺乏，監(jiān)察執(zhí)法較被動(dòng)

海洋監(jiān)察隊(duì)伍設(shè)立時(shí)間較晚，1995年機(jī)構(gòu)改革后，海洋與漁業(yè)才合為一個(gè)主管部門(mén)，海洋監(jiān)察職能由漁政隊(duì)伍經(jīng)全面培訓(xùn)后履行，與漁政隊(duì)伍是一套人馬，而漁政隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)主要依靠自收自支，海洋監(jiān)察又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，因而缺乏海洋監(jiān)察執(zhí)法的主動(dòng)性，往往等到出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才兼顧處理，執(zhí)法工作較為被動(dòng);一些圍填海項(xiàng)目有政府部門(mén)批準(zhǔn)許可，而用海單位沒(méi)有履行相關(guān)手續(xù)卻投人大量資金進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)海洋監(jiān)察對(duì)其檢查時(shí)由于缺少有關(guān)的原始資料，只能作調(diào)查摸底，但難以處理;另一方面，由于海洋監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)滯后，管理水平不高，配套設(shè)施不足，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些涉海用海項(xiàng)目已由傳統(tǒng)的單純養(yǎng)殖用海發(fā)展到多種行業(yè)的綜合用海，且用海的技術(shù)含量不斷提高，對(duì)海洋執(zhí)法監(jiān)察提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。而海洋監(jiān)察隊(duì)伍自身硬件設(shè)備不夠，沒(méi)有具體可操作的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)新產(chǎn)生的違法違規(guī)用海事件及海洋污染事件往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，違法用海事件時(shí)有發(fā)生，工作較為被動(dòng)。

5.海洋綜合管理工作未能全面鋪開(kāi)，海域有償使用制度難落實(shí)

目前，海域使用無(wú)序無(wú)度無(wú)償?shù)臓顟B(tài)未能得到有效遏制，近海海域污染日益嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境脆弱性加劇，海洋生物資源逐漸衰減，污染損害和赤潮等海洋災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，《海域法》雖頻布實(shí)施，但在海域有償使用制度實(shí)施上，目前只能在漁業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)，其他用海行業(yè)如港口碼頭、濱海旅游、鹽業(yè)等尚處于調(diào)查摸底使用登記階段，海域使用金的征收尚存在較大阻力，無(wú)償使用海域情況較普遍。

6.執(zhí)法環(huán)境日趨惡劣

一方面，在海上執(zhí)法較在陸上執(zhí)法更為艱巨和復(fù)雜，它受惡劣多變的自然環(huán)境因素制約;另一方面，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，且有愈演愈烈之勢(shì)，在執(zhí)法過(guò)程中受?chē)ァ⒅淞R等情況時(shí)有發(fā)生，如2001年南澳大隊(duì)一位執(zhí)法人員被打成重傷后推下海漂流10小時(shí)才被救，幸無(wú)生命危險(xiǎn)，可見(jiàn)海上執(zhí)法的艱巨性。

二

為更好維護(hù)法律尊嚴(yán)，履行法律賦予的神圣職責(zé)，保護(hù)國(guó)家藍(lán)色國(guó)土，維護(hù)國(guó)家海洋所有權(quán)和海洋使用權(quán)人的合法權(quán)益，使海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建議采取以下措施:

1.普及和提高全民海洋國(guó)土意識(shí)

通過(guò)各種宣傳媒介廣泛宣傳《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域法》等海洋法律法規(guī)，宣傳海洋屬?lài)?guó)家所有，宣傳海洋對(duì)緩解人類(lèi)社會(huì)資源、人口、環(huán)境三大難題的重要作用，提高人們的海洋國(guó)土意識(shí)、海洋環(huán)保意識(shí)、依法用海意識(shí)，不斷改變傳統(tǒng)用海觀念，自覺(jué)依法用海，保護(hù)海洋資源和生境。

2.結(jié)合地方實(shí)際，完善法律法規(guī)配套建設(shè)

要充分利用特區(qū)立法權(quán)，制定地方性《海域使用管理規(guī)定》和《海洋環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等，并盡快出臺(tái)地方海域開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)總體規(guī)劃和海域功能規(guī)劃，規(guī)范和指導(dǎo)人們依法用海.科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境。

3.加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和管理能力建設(shè)

我市的海監(jiān)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，全市海監(jiān)員104人，大專(zhuān)以上文化水平34人，占33%.而大學(xué)本科才3人，僅占2.9%，因此，必須加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷吸收一些年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化人才到隊(duì)伍中來(lái)，不斷補(bǔ)充新鮮血液，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地把隊(duì)伍建設(shè)成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能打硬仗的海洋執(zhí)法隊(duì)伍。其次，海上執(zhí)法受自然環(huán)境因素制約和影響，因而必須加強(qiáng)執(zhí)法管理的能力建設(shè)，購(gòu)置先進(jìn)的執(zhí)法工具，包括執(zhí)法船艇、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、音像取證、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，提高執(zhí)法裝備的科技含量，使執(zhí)法隊(duì)伍能及時(shí)、準(zhǔn)確對(duì)違法用海進(jìn)行取證、制止、處罰.提高執(zhí)法隊(duì)伍威懾力。

4.加強(qiáng)海上巡邏執(zhí)勤

海上巡邏執(zhí)勤要經(jīng)?；贫然?，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止，及時(shí)處理違法涉海用海行為、海洋污染事件、赤潮等海洋災(zāi)害，把各種海洋污染損害問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)。

5.建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

讓全社會(huì)都來(lái)參與監(jiān)督涉海用海行為，有利于提高人們的海洋保護(hù)意識(shí)和及時(shí)處理違法用海事件。

6.設(shè)立海洋資源和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金

海洋資源環(huán)境保護(hù)是政府行為，建議由市政府設(shè)立海洋資源環(huán)境保護(hù)基金，資金來(lái)源可由財(cái)政出一點(diǎn)，從征收的海域使用金中提取一點(diǎn)，對(duì)違法用海的罰款收人以及社會(huì)各界的捐款等，用于對(duì)亂圍亂占海域的清理拆除費(fèi)用，對(duì)海上溢油污染的清除，對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)等等，清理拆除亂圍亂占海域等違規(guī)用海事件需要費(fèi)用較大，海洋監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)根本無(wú)法負(fù)擔(dān)這種費(fèi)用，設(shè)立基金能有效保障海洋監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)正常開(kāi)展。