1建立綜合運輸體系是我國經濟發展現階段的必然客觀要求

造成運輸問題矛盾突出、效率低下、資源分散、成本過高的一個根本原因，就是我國運輸系統的綜合組織或者綜合協調能力不夠，現代物流的方式應用不好，缺乏現代物流機制，使整個運輸過程事實上處于總體上的無序化過程。按照現代物流理論，一個國家運輸能力的發展可以分為四個階段，第一階段是初級階段，其主要表現是各種交通運輸方式（公路運輸、鐵路運輸、航空運輸、海運和內河航運等）各自獨立發展的階段。第二個階段，就是上述這些各自不同的交通運輸形式，通過互聯互通即聯運的方式結合在一起的階段，也就是綜合運輸體系初步建立和逐步形成的階段。第三個階段是運輸一體化的階段，即上述各種運輸方式的節點統一起來形成大的運輸中心，這些運輸中心除了節點設施的統一外，運營功能、組織結構、產權也逐步實現了一體化，這個階段是綜合運輸體系建立和完善的階段。第四個階段則是更高級的階段，是綜合運輸體系與社會經濟發展、能源利用、環境改善、土地資源利用等實現高度統一、高度協調和一體化發展的階段。我國長期以來一直處于運輸能力發展的初級階段，各種交通運輸方式迄今為止基本上都是各自獨立發展的。但是隨著改革開放20多年經濟建設快速發展的步伐，不同交通運輸之間的復雜性以及各自獨立運輸方式之間的不協調性和不經濟性的問題已經越來越突出。有專家形象地指出，由于我國過去的經濟相對落后，對交通運輸的能力和效率等要求不高，因此那時我們交通運輸方式就像在白紙上畫上任何一個交通線，可以與別的交通運輸線之間相互不聯系也沒有干擾，哪種運輸方式發展對全社會都有貢獻。但是經濟發展到了一定階段以后，對運輸方式和運輸能力要求越來越多，就像這張白紙上畫的線越來越多，這時交通線的交叉、重疊、干擾就肯定是不可避免的了，于是各種運輸方式在節點上和線路上的匹配、綜合、協調、統籌就是必須要考慮的了，顯然這個階段就已經超過了各種運輸方式獨立發展的階段，這時綜合交通發展的問題就提到議事日程上來了。因此，綜合交通發展不是一個口號，是經濟發展到一定階段必然產生的客觀需求。建立綜合運輸體系不僅是由于運輸能力緊張所提出的要求，而且也是一個國家科技水平和社會運行效率達到現代化所提出的一個根本要求。美國的綜合運輸體系程度很高，不但政府對綜合運輸體系的組織協調能力很強，而且運輸企業的一體化組織水平也很高，再有就是信息化水平相當高。各種交通運輸要組織起來進行聯運，進行統籌協調和綜合運用，其中最重要的條件就是建立統一的信息平臺，沒有這個信息平臺是根本不可能的。美國的GPS發展得很到位，保證了它的綜合運輸體系的建立和運行。而我們則還存在根本的差距。另外要建立整個城市的物流配送體系等，這也并不是交通運輸本身能做到的。例如在美國，許多貨品運輸的包裝工作，都是在物流環節完成的，而在我們國家都還是在生產環節完成，因為我們現有的交通運輸方式很難適應這種現代物流的要求。

2建立綜合運輸體系必然要求國家管理體制進行深刻的改革

在不同運輸化階段里面，對政府的執政方式、執政能力和執政水平會提出不同的要求，對政府制訂的政策法規也會提出不同的要求。長期以來一直處于初級運輸發展階段，因此管理方式相對比較簡單，分部門運輸管理方式就可以適應。但是到了經濟運行的復雜階段，到了運輸方式需要綜合性和一體化的階段，還是沿用過去那種體制，這就明顯不適應了。嚴格說，目前的運輸管理方式、運輸政策和運輸機制都還是部門所有制，沒有統一的政策法規，沒有統一的管理和規劃，沒有統籌的考慮和安排，而且沒有形成成文的、權威性的或者通過立法的政策。還有就是管理體制的問題。我們國家雖然已經初步建立了社會主義市場經濟，但政治體制的改革還十分滯后，主要表現在政府轉型還十分緩慢。我們現在的國家經濟管理體制基本上還是部門所有制，現在的國務院有四十多個部委，每個部委的設立基本都是資源控制和資源分配型的，每一個部門都占有一塊國家資源，每個部門都形成了自己特殊的部門利益，這是很不正常的，這種現象給我們國家政府轉型和體制改革造成了極大的障礙。交通運輸系統也是如此，交通部管的是公路運輸、內河航運和海運，民航總局管的是航空運輸，鐵道部則管著鐵路運輸，各個交通管理部門職能分離，互不協調，每個部門都主要給自己所管的行業爭資源、爭資金、制訂符合本部門利益的政策，因而從全局來看，出現了很多非常不合理的現象，很多互相不協調的矛盾，很多資源的重復建設和浪費，很多低效率低水平的惡性競爭，造成了國家資源的浪費和經濟運轉的扭曲。

3建立綜合運輸體系必然要加強統一規劃，協調發展

要加強綜合運輸體系的統一規劃，把可持續發展理念貫徹于交通發展規劃中，按照各種運輸方式的特點及比較優勢及相應的市場需求規模，確定各運輸方式的發展規模和速度。a.確定合理的運輸基礎設施發展規模和結構。政府部門要結合不同時期的社會經濟發展情況，及時提出運輸基礎設施的發展議題，組織有關研究單位進行發展規劃研究，對較長期內運輸基礎設施的總供給量、供給的增長速度做出決策。b.搞好運輸基礎設施網絡的布局。如果布局不合理，涉及到的將不僅是基礎設施建設資金的浪費問題，而且對社會、經濟各方面會帶來不良的影響。為此，要從各方面作系統的論證分析，使運輸基礎設施的布局建立在科學的基礎之上。

4建立綜合運輸體系必然要充分發揮市場機制的作用

綜合運輸體系的發展及體系結構的合理化，不僅需要政府部門站在全局的發展角度，用綜合的眼光看問題，從而對綜合運輸體系的發展進行規劃和管理，而且更需要充分發揮市場機制在綜合運輸體系形成中的調節作用。為此，應加快以下方面的改革步伐，為市場機制作用的發揮創造良好的條件，從綜合運輸體系形成和完善方面看：a.加快運價管理體制改革，形成靈活的運價形成機制以及合理的運輸差價和比價關系，發揮價格杠桿在綜合運輸體系形成中的導向作用;b.進一步改革和完善交通運輸業投融資體制，進一步開放運輸基礎設施建設市場和運輸市場，消除體制性障礙和行業壁壘，形成多元化的投資主體，增強運輸基礎設施投融資能力和運輸市場的競爭活力。

5建立綜合運輸體系必然要實現交通運輸負外部性的內部化

所謂交通運輸業的負外部性，就是指交通運輸建設及營運過程中，對運營者以外的企業、個人以至整個社會所產生的不良影響，以貨幣表現的外部性就是外部費用。按可持續發展的原則要求，在對不同運輸方式的評價、定位及選擇過程中，必須充分反映不同運輸方式在環境、資源、安全等方面的不良影響，并按負外部性內部化的途徑加以解決，把各種運輸方式的外部性，通過評價、測算后轉為內部費用，即直接體現到其運輸成本中去，讓不同運輸方式根據其負外部的大小承擔責任。