一、公路運輸行業(yè)當前存在的問題和成因分析

目前我國公路運輸行業(yè)中的主要問題突出表現在以下幾點：公路運輸當中掛靠經營現象比較普遍。我國在車輛管理登記中從事公路運輸經營的車輛很多是以掛靠企業(yè)的名義從事運輸活動。而實際經營行為的主體均是個體公民。企業(yè)經營主體的缺失使國家設想的正規(guī)企業(yè)所具有的規(guī)模經營、抗風險能力、教育和約束從業(yè)人員以及預防和減少安全事故的作用幾乎無法實現。運輸行業(yè)內存在非常嚴重的不合理競爭。就整個運輸行業(yè)的市場而言，很多經營者為了能夠排擠對手而多接業(yè)務，采取了很多不正當的方式進行競爭。這就使得整個市場競爭秩序混亂，從而形成了運輸經營無序，侵犯消費者的權益，經營者再生產能力低的惡性循環(huán)。真正意義上的現代社會性物流發(fā)展緩慢，承托信息脫節(jié)造成大量的車輛空駛，浪費嚴重，排放超標。現代運輸的長足健康發(fā)展依托于科技手段為基礎的現代物流發(fā)展。建設全國聯網的物流網絡比建設地區(qū)性的物流場站要重要得多。公路運輸作業(yè)現場的特殊性，導致公路運輸行業(yè)從業(yè)人員教育、管控較困難，從業(yè)人員素質偏低、提升緩慢。這是公路運輸業(yè)健康發(fā)展的制約性因素。

二、解決公路運輸管理中存在的問題的措施

從整體上來看，我國道路運輸管理機構的主要管理職責是：公開、公平和合理地進行客貨運資源的配置，以提高道路運輸的綜合能力，維護合法經營者和廣大運輸需求者的合法權益，積極引導和塑造行業(yè)的社會信譽度、美譽度，強化整個行業(yè)中各部門、各企業(yè)和從業(yè)者的安全意識和企業(yè)文化，從而提供法制完備、競爭有序的良好的市場環(huán)境。各級道路運輸管理部門要通過發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)擬定、市場準入、信息服務和監(jiān)督管理以及安全保障等工作手段，調節(jié)不同區(qū)域的運輸市場在我國社會經濟發(fā)展中起到非常重要的作用。因此要做好道路運輸管理工作就要找準定位切實履行好行業(yè)管理的職能，不斷地促進和提高道路運輸行業(yè)的發(fā)展速度和管理能力。

首先要盡快完成道路運輸管理機構的合理定位。在國家層面上交通運輸部已初步完成大部制改革。而以地方政府為主導的地方道路運輸管理機構改革卻進展狀況懸殊。在全國事業(yè)單位改革的指導意見下部分地區(qū)道路運輸管理部門已經納入了政府機關的范疇內。但很多地區(qū)至今仍未有實質性進展。這造成機構和人員不穩(wěn)，工作處在等待觀望狀態(tài)中，較深層次問題被拖延回避。目前，主要通過積極主動地爭取各級政府和上級交通主管部門的支持，將道理運輸管理機構的執(zhí)法人員納入公務員管理范圍之內。對于工作人員的管理應采取積極的編制清理政策和控制經費等一系列相關措施來推進改革。其次新增人員要一律納入公開招考范圍，同時通過強化培訓、科學考核提高工作人員的入門素質和實際工作能力，為提高行業(yè)管理水平提供機構和人員保障。

其次要解決部門間職能交叉帶來的弊端。職能交叉造成各部門以有利于本部門利益的原則選擇性工作。困難問題互相推脫不想管，有利于部門利益的爭著管。管理中互相制肘，管理效果低下，管理資源浪費，加重企業(yè)負擔，隱患問題往往無法及時發(fā)現和處理。通過交通部門內外部職能整合，職能相近的歸屬某一部門，同一部門內的實行綜合執(zhí)法的辦法進行歸并整合。

第三要不斷完善管理法規(guī)的修訂和升級。相關部門統(tǒng)一規(guī)劃，將部門交叉但職責相近的統(tǒng)一制定或轉移授權；將出租車管理等缺項的法規(guī)加緊制定、出臺；將較為穩(wěn)定的行業(yè)根本性、指導性法規(guī)不斷完善升級。

第四要建立和完善交通運營的準入、監(jiān)管和退出制度。在市場管理體系的設計上要準入機制、日常考核獎懲機制、退出機制統(tǒng)籌考慮。準入標準要嚴格，日常考核和獎懲要切實可行，退出渠道要暢通，全面推行準入招投標和服務質量承諾工作，通過公正、公平和公開的方式進行經營者的選擇。在市場的監(jiān)管過程中，要進行嚴格的質量和信譽方面的考核。對于違法經營活動屢次不改的公司或故意制造不穩(wěn)定事件的要堅決予以打擊，絕不姑息手軟，真正解決市場中易進難出的現象，做到整個行業(yè)內的有進有出才能實現行業(yè)的有序發(fā)展。

此外要培養(yǎng)確立企業(yè)的主體意識，使之自覺樹立自身的企業(yè)文化和品牌形象。企業(yè)是生產經營和安全生產的責任主體。道路運輸管理部門要積極引導企業(yè)牢固樹立自主和品牌意識，培養(yǎng)、要求企業(yè)建立現代企業(yè)的法人治理制度，按市場規(guī)則自主競爭，自我成長，而不能包辦代替。在品牌培育的過程中還要加強員工的培訓教育。道路運輸管理機構以從業(yè)人員管理和再教育為著力點，結合企業(yè)安全規(guī)范的有關規(guī)定，通過企業(yè)內部持之以恒的教育和考核制度增強員工的服務意識，逐步形成自身的管理品牌。

三、結束語

綜上所述，只有通過上述方式對我國的交通運輸進行管理，才能使得道路交通運輸體系得到快速的發(fā)展。交通運輸也將以自身機動靈活的特點逐漸發(fā)揮最基礎的作用。隨著交通運輸水平的不斷提高和交通運輸結構地不斷優(yōu)化，我國的交通運輸事業(yè)將會進入一個全新的發(fā)展階段。

作者：樊自武 單位：內蒙古自治區(qū)包頭市交通運輸管理處