本文作者：李佳 單位：普洱市社會主義學院

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進，共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展非公經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。黨的十七大提出，促進非公經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局；非公經(jīng)濟發(fā)展被納入國家十二五規(guī)劃，體現(xiàn)了新時期黨和國家對非公經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。

一、普洱市非公經(jīng)濟發(fā)展初顯成效

２０１１年，普洱市非公經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。全市非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值１１７億元，同比增長１７％，非公經(jīng)濟增加值占國民生產(chǎn)總值的比例達到３９％；企業(yè)總戶數(shù)７３３萬戶，比上年同期增長１８９４％；從業(yè)人員２３９８萬人，比上年同期增長１１７７％；上繳稅金１４５７億元，同比增長３４４６％；注冊資金１５７９億元，同比增長１９５８％。其中，私營企業(yè)４０９０戶，同比增長１２８３％，從業(yè)人員８４８４６人，同比增長５５１％，上繳稅金６４８１２萬元，同比增長３１１８％，注冊資金１１５３０億元，同比增長１７０８％；個體工商戶６９１８０戶，同比增長１９３３％，從業(yè)人員１５２５７１人，同比增長１５５１％，上繳稅金５０５５２萬元，同比增長４１４５％，注冊資金３０３１億元，同比增長３７０３％。普洱市非公經(jīng)濟廣泛參與到茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、電力、房地產(chǎn)、商貿(mào)旅游業(yè)、蠶桑、烤煙等支柱骨干產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中，為普洱市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了貢獻。普洱市非公經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是非公有制經(jīng)濟總量邁上新臺階。二是非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度加快。三是非公有制經(jīng)濟對普洱市經(jīng)濟的貢獻率大幅度提高。在所有制結(jié)構(gòu)中，非公經(jīng)濟對普洱市經(jīng)濟的貢獻占一半以上，達到５１１％，成為推動全市經(jīng)濟增長的主要動力。四是非公有制企業(yè)發(fā)展的規(guī)模擴大、效率提高。十一五時期，非公有制經(jīng)濟已成為拉動普洱地方經(jīng)濟快速發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。五是非公經(jīng)濟投資加快，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟投資結(jié)構(gòu)改變，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣餐度氲亩嘣顿Y結(jié)構(gòu)。六是非公有制經(jīng)濟在商品流通領(lǐng)域增長顯著。七是非公有制經(jīng)濟積極創(chuàng)造工作崗位，吸納社會勞動力就業(yè)同比增長１１７６％，為普洱市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出貢獻。

二、普洱市非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，給普洱市非公經(jīng)濟加快發(fā)展帶來前所未有的機遇。普洱市委、市政府審時度勢、因地制宜地提出建設(shè)國家綠色經(jīng)濟實驗示范區(qū)，實施“１３１１１工程”，即力爭到２０１６年，全市生產(chǎn)總值達到１０００億元，全市累計完成固定資產(chǎn)投資３０００億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到１０００億元，累計完成招商引資１０００億元，農(nóng)民人均純收入達到１００００元。建設(shè)我國面向西南開放的橋頭堡是國家開放戰(zhàn)略的重要部署，橋頭堡戰(zhàn)略的實施將會出臺一系列特殊政策，如在資金、稅收、風險規(guī)避、出入關(guān)等方面，政府對非公經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展會給予優(yōu)惠照顧，積極為其搭建平臺，提供便利化服務(wù)。可以說現(xiàn)階段是普洱基礎(chǔ)大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大提升的戰(zhàn)略機遇期，也是發(fā)揮特色優(yōu)勢、實現(xiàn)綠色崛起的黃金時期，為普洱市非公經(jīng)濟提供了更寬領(lǐng)域、更廣平臺的發(fā)展空間。普洱市非公經(jīng)濟如能在此輪戰(zhàn)略部署中抓住有利時機，充分挖掘和利用好相關(guān)政策資源，生產(chǎn)經(jīng)營勢必得到提升。普洱市作為國家綠色經(jīng)濟實驗示范區(qū)，應(yīng)盡快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢，加快非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對礦產(chǎn)、電力、生物、旅游等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進行改造提升，使新材料新能源、生物制藥、先進機械制造、以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為普洱市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，把普洱市非公經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)投資向東南亞、南亞延伸，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)升級，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)貿(mào)交流與合作。在《普洱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提到，到２０１５年，非公經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重達４５％以上。非公經(jīng)濟發(fā)展目標明確，非公經(jīng)濟的重要地位凸顯。十二五發(fā)展規(guī)劃還明確了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項保障政策和服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。可以說，普洱市非公經(jīng)濟發(fā)展正面臨著一個亙古未有的巨大發(fā)展良機。

總體來看，普洱市非公經(jīng)濟運行平穩(wěn)，內(nèi)在活力不斷增強，但是長期以來，與其他地方相比，普洱市非公經(jīng)濟發(fā)展不足，總量偏小，競爭力弱，層次較低，土地、資金、人才等瓶頸制約問題突出。普洱市發(fā)展非公經(jīng)濟仍然存在不少挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為：一是非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，還沒有走上專業(yè)化發(fā)展之路，經(jīng)營范圍廣泛豐富但不精深，非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有待提升。二是非公經(jīng)濟總體發(fā)展不足，非公企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，創(chuàng)新能力不強，技術(shù)和經(jīng)營管理粗放落后。三是資源環(huán)境約束加劇，非公經(jīng)濟粗放式發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。普洱市非公企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依然是依靠當?shù)氐馁Y源支撐，主要靠擴大外延規(guī)模生產(chǎn)來拉動，絕大多數(shù)非公企業(yè)還是以初級產(chǎn)品加工和銷售為主，特別是茶葉、林業(yè)、咖啡等行業(yè)，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，隨著人工成本和原材料成本的增加，市場形勢愈加嚴峻，利潤空間將會越來越小。四是非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步完善。普洱市非公企業(yè)融資貸款難，中介服務(wù)組織和貸款擔保公司數(shù)量少，發(fā)展水平低，遠遠滿足不了非公經(jīng)濟發(fā)展的需求。

三、積極推進普洱市非公經(jīng)濟科學發(fā)展

普洱市非公經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須把握時機，破解難題，為普洱市非公經(jīng)濟贏得新的發(fā)展空間。要認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，堅持科學發(fā)展觀，積極鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展。放開市場準入，完善服務(wù)體系，維護公平競爭，營造良好的發(fā)展環(huán)境，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和信用擔保體系建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使普洱市非公經(jīng)濟實現(xiàn)從粗放型向集約型、品牌型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率，全面推進普洱市非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

１、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公經(jīng)濟是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要生力軍，這支隊伍的大小很大程度上影響著一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平。既要正確引導普洱市非公經(jīng)濟在自身發(fā)展基礎(chǔ)上積極履行社會責任，辦好企業(yè)保增長、吸納就業(yè)保民生、維護市場秩序保穩(wěn)定，更要積極推動社會為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。良好的社會環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟發(fā)展，切實貫徹落實各項政策，進一步改善非公經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。依法保護非公經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，為非公經(jīng)濟發(fā)展營造公開、公正、公平的競爭環(huán)境。引導正確的輿論環(huán)境，大力宣傳黨和國家發(fā)展非公經(jīng)濟的方針政策。引導普洱市非公經(jīng)濟大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。

２、健全服務(wù)體系。成熟健全的服務(wù)體系是保證非公經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。營造公開、高效的服務(wù)環(huán)境，加快非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、公共信息、融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、權(quán)益維護等服務(wù)平臺建設(shè)，大力培育發(fā)展社會中介服務(wù)組織，進一步建立和完善普洱市企業(yè)社會化服務(wù)體系。如加快對外合作交流，積極組織非公企業(yè)參加各級各類會展，到相關(guān)國家學習考察，推進交流與合作，拓寬視野和思路。加快“走出去”步伐，幫助非公企業(yè)開拓以東南亞、南亞為重點的國際市場，支持和引導有條件的非公企業(yè)到東盟設(shè)立生產(chǎn)基地。加大培訓力度，立足非公人士的實際需求，圍繞國家經(jīng)濟形勢、企業(yè)管理與市場營銷、企業(yè)文化建設(shè)及企業(yè)家素質(zhì)提升等方面進行專題培訓，對非公企業(yè)和非公人士進行對外投資合作培訓，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和應(yīng)對市場變化的能力。

３、提升融資水平。嚴格遵循“在信貸政策上給予照顧，貸款條件上一視同仁，結(jié)算上優(yōu)質(zhì)服務(wù)，手續(xù)上合理簡化”的原則，加強對中小微企業(yè)的融資支持，健全非公企業(yè)信用擔保體系，積極構(gòu)建政府協(xié)調(diào)引導、銀行重點支持、擔保機構(gòu)積極合作、企業(yè)主動參與的非公企業(yè)融資服務(wù)新模式，解決非公經(jīng)濟發(fā)展資金困難問題。協(xié)調(diào)落實支持非公企業(yè)的金融政策，掌握企業(yè)的融資需求，組織開展銀政、銀企對接活動，把一批有產(chǎn)品、有市場、有效益的成長型非公企業(yè)推薦給銀行，爭取更多的貸款支持。積極申報中小微企業(yè)專項資金，爭取得到國家和省上的支持。積極推導企業(yè)上市，為普洱龍生、云景林紙、景谷林化等擬上市企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，積極引導民間資本投資非公企業(yè)發(fā)展。扶持各擔保公司擴大擔保規(guī)模，鼓勵支持符合條件的企事業(yè)法人和民間資本出資成立商業(yè)擔保機構(gòu)和互助性信用擔保機構(gòu)，提升擔保能力。

４、加大招商引資。加大招商引資工作力度，支持有條件的非公企業(yè)做強做大。針對普洱市非公企業(yè)“小、弱、散”及從業(yè)人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，注重提高非公企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力培育非公骨干企業(yè)和知名品牌，強化品牌意識，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強品牌經(jīng)濟，把實施非公企業(yè)名牌戰(zhàn)略與市場營銷有機結(jié)合起來，支持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。圍繞普洱市建設(shè)四大基地和“５＋６”產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，加強招商引資，積極引導和支持非公企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成集群效應(yīng)，突出主業(yè)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展模式，提升核心競爭力，力爭在普洱市培育一批銷售收入超千萬、超億元的重點非公龍頭企業(yè)，以輻射帶動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

５、突出商會作用。普洱市目前有福建、廣東、川渝、浙江、江西、山西、湖南、湖北８家異地商會。要進一步突出商會作用，以商招商，搭建非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的平臺。發(fā)揮商會職能優(yōu)勢，堅持正確的辦會方向，帶動廣大會員走“愛國、誠信、敬業(yè)、守法、貢獻”之路，積極發(fā)揚商會自身優(yōu)良傳統(tǒng)，用好、用活普洱發(fā)展非公經(jīng)濟的政策優(yōu)勢，放心、放手、放膽地發(fā)展，把企業(yè)自身的發(fā)展和普洱經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，在創(chuàng)造財富、實現(xiàn)自身價值中推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，互利共贏。各異地商會組織之間互通信息，相互借鑒，共同發(fā)展，切實發(fā)揮聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的橋梁紐帶作用，鼓勵、支持和引導廣大會員企業(yè)明確定位，加快項目建設(shè)，積極引進資金、技術(shù)和人才。加強與各界工商業(yè)人士的聯(lián)系，廣交海內(nèi)外朋友，實行以商招商，吸引更多的投資者前來投資興業(yè)。為普洱加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進非公有制企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到推波助瀾的作用。

６、加強政治領(lǐng)導。從政治上關(guān)心非公企業(yè)業(yè)主和員工，對非公企業(yè)已建立黨、團組織和工會等群眾組織的，業(yè)主和員工積極要求入黨并符合黨員條件的要積極吸收入黨。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨、團、工會組織作用，加強非公經(jīng)濟組織黨建工作，通過開展組織活動把黨、團、工會工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，與企業(yè)的精神文化建設(shè)結(jié)合起來，與開展社會公益事業(yè)結(jié)合起來，不斷增強黨組織的凝聚力和吸引力。重視發(fā)揮普洱市非公經(jīng)濟代表人士在政治生活中參政議政、建言獻策、民主監(jiān)督的作用，積極提名、推薦非公經(jīng)濟人士擔任各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委及其他社會團體職務(wù)，針對普洱市經(jīng)濟社會發(fā)展各方面存在的熱點難點問題積極建言獻策，為普洱市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮非公經(jīng)濟代表人士的獨特作用。積極弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，倡導“致富思源、富而思進”思想，自覺承擔社會責任，投身參與光彩事業(yè)，扶貧濟困、回饋社會。發(fā)揮各級統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)聯(lián)系非公經(jīng)濟的橋梁紐帶和管理非公經(jīng)濟的得力助手作用，努力做好維權(quán)、信息、融資、推介等服務(wù)工作。