本文作者：路璐 單位：東北農業大學、黑龍江大學

一、美國農業生態環境保護經驗分析

（一）美國農業生態環境保護的立法經驗

美國是一個高度法治化的國家，可以說在美國發生的一切都要依靠立法和執法這種相互制約的運作機制來進行規范和調整。在農業用地環境問題治理方面，1976年美國農業部頒布了《基本農田、牧場和林地宣言》，宣稱農業部的目標是保護基本農田，減少基本農田流失量。隨后又制定了一系列保護農田的政策，要求州或地方政府按照土地利用規劃劃定農業區域，在農業區域內禁止任何對農業生產不利的開發活動；經政府同意，某一地理區域的農場主可以自愿聯合起來，建立農業區組織，以保護好當地現有的農業用地；對農場主的農業用地規定了相比其他用途的土地更低的財產稅等。美國在恢復土地植被、增強土地肥力、減少水土流失、控制種植面積、改善耕作方法等方面制定了相應的法律；在農藥生產、使用和管理方面，1972年美國國會通過了新的《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》，該法是對殺蟲劑和除草劑的全面綜合的管理規定，并第一次將殺蟲劑和除草劑劃分為通用類和限制類，與此同時，為了更有力地執行相關法律，環保總署的殺蟲劑和有毒物質辦公室制定了一系列相關政策，來規范農藥的使用和管理，把農藥對人類和環境的危害降到最低；在淡水資源環境問題治理方面，1965年美國通過了《聯邦水污染控制法》修正案，之后美國國會在1972年以《清潔水法》的修正案對其做了重大修訂。修訂后的《清潔水法》加強了聯邦政府在控制水污染方面的作用和權力，為美國的水污染治理提供了有力的法律保障。

（二）美國農業投入品的管理經驗

美國在發展農業的實踐中認識到科學合理地使用農業投入品是保護農業生態環境的重要環節。根據《勞工法》、《環保法》等法律法規，美國聯邦政府相關部門制定了一系列農業投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊方面，美國法律規定，所有的農藥都必須在聯邦農業部登記，在使用的州注冊。1947年美國國會頒布了《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經過幾次修訂，并于1988年經里根總統簽字頒布。除《農藥法》外，美國在《聯邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農藥管理的許多內容。目前，在德克薩斯州農業廳農藥管理部門登記注冊的農藥品種有萬種以上，約600種化學成分。

根據《農藥法》和《聯邦食品、藥品和化妝品法》的規定，美國環保局頒布了《農藥和農藥器具標志條例》、《農藥登記和分類程序》、《農產品農藥殘留量條例》、《農藥登記標準》等一系列農藥管理法規作為農藥管理的依據。可以說，美國擁有健全的農藥管理法規和條例，這是美國農藥管理工作成功的基礎。在農藥管理機構方面，美國的農藥管理以聯邦政府管理為主，聯邦與各州政府相互配合。其他聯邦機構如農業部、食品及藥物管理局、職業安全及衛生管理局和消費者產品安全委員會也被授權從事各自專業內的管理。

（三）對農地實行稅收保護的經驗

美國高度重視對農地的保護力度，主要采取稅收優惠措施，成效非常顯著。稅收優惠措施主要包括對農地保留農業用途的減稅、退稅等優惠。美國許多州都采用這種農地保護方式。如1965年美國加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護法》，該法設計了利用稅收優惠鼓勵農民保護耕地的條款。據統計，大約有1500萬英畝的農地曾經參加這個計劃。

二、德國發展生態農業的經驗分析

（一）政府實施積極而持續的農業支持政策

德國生態農業的發展得到了政府的大力支持。德國政府對生態或生物農業采取補貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補助，這樣的優惠政策使德國的生態農業發展迅速。在德國政府的支持下，德國“工業作物”種植業發展較快，全國“工業作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業提供了數量可觀的原料。德國農業的發展也十分迅猛。德國農業生產效率高，農業科技含量高，機械化程度高，農產品自給率高，農民收入高。除了對生產方面，德國也資助生態農產品的加工和銷售，從1993到2007年間相關資助費用超過2500萬歐元。基于政策的導向，德國及歐洲農業不斷加快轉型的步伐，正在逐步轉向農產品質量安全、生態農業、能源農業、非農產業等四個方面，生產能力和質量不斷提高。

（二）優化生態農業產業結構

德國的農業發展政策是很有特色的。從1949年起到現在德國政府都把土地合并工作作為發展農業的一項重要措施，每個州及下級政府都設有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預算進行這項工作。在優化生態農業產業結構方面，德國堅持用經濟、法律等多種手段進行調整，農場規模不斷擴大。在德國《農業法》的指導下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規模很小、生命力不強的小農場有機會逐漸轉變為規模更大的富有生命力的農場。同時，在德國制定實施《土地整治法》，對零星小塊土地進行調整，也使農場規模不斷擴大；通過調整優化，農業勞動生產率大大提高。德國糧食單位面積產量躍居歐盟第五位，糧食總產量躍居歐盟第二位。此外，德國政府還利用補貼、信貸等經濟手段來調整土地結構。按照政府規定，如果農民出售土地，則可以獲得獎金或貸款，以幫助其轉向非農產業；如果土地出租達到12年以上，每公頃租地可獲獎金500馬克。

（三）加強對農民的培訓力度

德國自2002年開始制定生態農業聯邦項目，在國家財政預算中有2000萬歐元專款用來發展生態農業，主要用于宣傳教育、培訓、科研開發、科學技術向應用轉化等。為了促進生態農業的發展，德國在對農民的宣傳教育、指導培訓方面加大了力度。培養農民掌握一定的專業知識和生產技術，從而成為家庭農場經營者、農藝師和農業技術員等；培養相當于大專水平的高級農業技術和管理人員和大學本科以上學歷的農業人才。德國對農民的教育渠道有兩種，一種是通過正規大學或大專院校培養專門農業人才，另一種是通過進修和職業培訓達到國家對農業從業人員的資格要求。為了適應德國生態農業的發展，對農民的培訓更加注重有關知識和技能的掌握。德國不同規模和類型的生態農場和村鎮已發展到8000多個，許多大學和研究部門還設置了生態農業專業。

（四）加大對生態農產品的監管力度

隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病的頻頻爆發，德國政府高度重視食品安全。在加強生態農業建設，發展綠色食品、無公害食品和有機食品方面德國政府賦予了強有力的政策手段。同時，德國還加強標準化基地建設，加強監督檢查，實行市場準入、質量追溯等制度，全程監控農產品及食品的生產、加工、銷售等環節。培育較大的生態農業基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機食品著名品牌，使生態食品產業不斷壯大。德國采取兩種模式對生態農產品進行檢驗，重點檢驗生產加工過程，成品檢查作為輔助，如出現可疑情況，也會進一步對土壤和植物以及殘渣進行分析。農場必須書面紀錄產品類別、數量、銷售方向，以保證生態產品的來源有據可查。

三、日本農業生態環境可持續發展的經驗分析

（一）日本農業生態環境保護理念宣傳的成功做法

日本非常重視環境保護的研究工作，在國內設有專門的農業環境技術研究所，相關科研人員不僅負責環境保護技術的研究和開發，還負責對政府制定環保政策提出建議及理論根據。日本政府在環境保護方面的研究開發工作上投資力度是很大的，用于環保研究開發的國家財政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護自然環境，設立了“自然環境保全法人”，允許這種公益法人買下擁有良好自然環境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國民環境基金”活動，即通過募捐的形式使廣大國民自愿參加環境保護活動。

（二）日本農業生態環境管理的成功做法

日本積極研究開發低毒農藥，隨著化學工業技術的不斷進步，各種低毒農藥被開發研制成功，逐漸替代了殘留性高的農藥。1971年以后，根據修改后的《農藥管理法》，日本加強了對農藥的使用限制，對毒性大、殘留性高的農藥按《農藥管理法》實行嚴格的注冊管理制。日本下大力度保護水資源，確保農業用水不受污染。在全國范圍內，日本為271個地區修建了農村污水處理設施，對13個地區的大型農業用水的水資源進行了水質檢查及污染原因調查。在農業振興地區，對水質受到污染需要采取緊急措施的66個地區實施了水源轉換。

（三）日本農業生態環境污染治理的成功做法

在治理土壤污染方面，日本發起了土地改良運動。土地改良主要是針對被污染的土地采取排土、添土、水源轉換等措施加以修復，并對其效果進行檢驗。此外，還實施了土壤環境基礎調查以便于掌握重金屬對土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護生態環境，日本非常重視發展林業，1964年制定了《林業基本法》，1981年制定了《關于森林資源的基本計劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業經營目標是通過林業機械化，不斷擴大經營規模，實現林業經營現代化；提高林業生產和經營技術，改善林業結構；穩定林產品價格，提高林業人員福利待遇等，特別強調有計劃開展人工造林活動。

四、國外農業生態環境可持續發展經驗借鑒

（一）提高農業環境保護無國界的認識

無論是美國、德國還是日本，這些國家之所以在農業環境保護方面走在了世界的前列，不僅僅是因為他們認識到本國的資源與環境發展可持續的重要性，而是因為他們已經認識到農業環境保護是一個世界性的課題，是任何一個國家都不能回避的。如日本通過“政府開發援助”計劃提供環保農業援助，應說是實現了援助國和受援國的雙方受益。我們國家雖然是發展中國家，但也要從農業環保無國界的認識出發，在重視本國農業生態環境保護的同時，加強有關方面的國際合作，尤其是與鄰國的合作，在農業環境保護問題上實現與自然共生、與國際社會共生。

（二）重視農業生態環境保護立法

農業生態環境的管理不應僅僅依賴于行政手段，同時也應學會和善于用技術手段即標準手段管理，這是國際上的通行做法，也是實現國際接軌的必然需要。農業生態環境與農業資源的關系是緊密相連的，如何防治農業生態環境污染和破壞以及如何正確開發利用農業資源，是農業生態環境保護立法不可缺少的內容。目前，在我國關于農業生態環境保護方面的法規條例主要見于現行《農業法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》等法律法規之中，這樣的規范不成體系，難以產生好的效果來有效抑制農業生態環境惡化的趨勢。而美國、日本等發達國家就非常重視農業環境保護方面的立法，特別在農業環保與治理方面，規定尤為詳細。因此，我們應學習這方面的經驗，盡快地完善農業生態環境保護法規體系，加大執法力度，增強法律的實施效果。

（三）充分發揮政府調控功能

農業生態環境的建設可以說是具有很強外部性的公共物品，其供給不可能由單個人來完成，這就要求政府充分發揮其調控作用，來組織農業生態環境保護方面工作的實施與開展。像日本地方農業管理部門（如農林部或農業環境經濟部）、農業決策管理部門（如農林水產省）、農民組織（如農協）、農業市場（如中央批發市場）等在農業農村中角色定位就非常準確，政府的職責和權力分明，政府該干什么，不該干什么，十分清楚，井然有序。政府管理主要是政策和技術管理，有強大的技術力量和隊伍。只有政府這個“看得見的手”充分發揮指引作用，農業生態環境的建設才會有序開展。政府的任務主要集中在資金的運用、政策的制定與實施、管理與規劃等幾個方面。

（四）合理地開發和利用資源

從美國、日本和德國對農業生態環境保護的重視程度來看，這些國家已經認識到自然資源和生態環境承載能力的有限性。資源是一國最寶貴的財富，是一個國家改善人民生活、實現農業可持續發展、不斷提升國家綜合實力的重要保證。日本在各方面都制定相應的開發戰略，如《農地法》、《海洋水產資源開發促進法》、《林業基本法》等，都有效地促進了資源的合理開發和利用。從這方面來看，我們應借鑒他國經驗，加大農業生態環境保護的宣傳力度，提高全體人民的資源保護意識，堅持資源價值觀，抵制個人及企業浪費資源、破壞農業生態環境的行為。同時應依照國家法律，結合實際情況，制定有關土地、森林、水、礦山等資源的開發和保護管理辦法。

（五）建立農業生態環境保護的技術手段

科學技術是農業生態環境保護的最有效手段之一。隨著科學技術在農業生產中應用的不斷擴大，人們都在享受著科技帶給人們的進步、便利和實惠，但同時也有一定的負面影響，如化肥、農藥的大量使用，機械用具的普遍應用，給水、土地、大氣、森林植被都帶來了一定程度的破壞。此時，建立農業生態環境保護體系就更應建立在科技高度發達的基礎上。美國、德國、日本在應對農業生態環境問題時，都高度重視科學技術的研究和利用，如探索科學的除草方法、除病蟲害的方法等等，以降低對環境的破壞程度。如日本農協本身都有自身的技術服務體系和培訓渠道，而且建立起科研機構、民間和大學三大體系組成的農業科研網絡，面向環保，進行深入研究，為實現可持續性發展奠定了基礎。農業生態環境可持續發展是農業經濟發展乃至國民經濟發展的基礎。據王洋等（2009）測算，目前黑龍江省環境承載能力較強，但已呈現出明顯下降趨勢，如果不加以保護，僅靠自然環境自身的吸納能力，黑龍江省環境承載能力會很快下降至警戒線以下。因此，應借鑒國外農業生態環境保護經驗，加強黑龍江省農業生態環境建設，進而實現農業生態環境的良性發展。