審計在微觀經濟搞活方面發揮的作用

搞活國營企業，特別是搞活國營大中型企業，是進行經濟體制改革的中心環節，這也是國民經濟在微觀上的放開搞活。增強企業活力，提高企業的管理素質是一個重要措施，而整頓財經紀律是一種必要的手段。由于我國的各項經濟管理體制還不健全，存在著一些漏洞，有一些人就趁機鉆空子，截留利潤，偷稅漏稅，買空賣空；或利用工資、獎金無原則地增加職工福利，造成管理混亂，嚴重違反財經紀律，影響企業提高經濟效益。這些問題不及時解決，不堅決制止、不給于處罰，就會給國家企業帶來無可挽回的損失。審計具有監督職能、效益評價職能、管理控制職能和財經公證職能。正確運用這些職能，對整頓財經紀律，加強企業管理，提高企業的經濟效益有重大作用。通過審計可以查處糾正以下問題：第一，官僚主義，工作不負責任，對國家和集體財產漠不關心，任其浪費；盲目興建，擴建項目，造成巨大損失；對“關、停、并、轉”企業不認真作好善后工作，有的人甚至趁機渾水摸魚，侵吞、私分和強占公共財物。第二，本位主義，不顧大局，違反財經紀律，偷稅、漏稅、欠稅，截留利潤，亂攤成本，轉移資金等。例如，從某市監交企業2005年財務決算初審情況來看，全市監交企業126戶，初審107戶，其中有問題的72戶，占初審的67.3%。通過初審，發現擠占利潤金額達3058萬元；又如某省一個縣辦小煙廠自建廠以來，偷稅達800萬元，僅2005年一年就通過各種手段偷稅200萬元。第三，慷國家之慨，巧立名目，損公肥私，濫發獎金和實物，或動用貴重原料，做日用工業品，低價或無償發給職工。第四，在經營活動中；弄虛作假，里勾外聯，違背國家經濟政策，非法經營，牟取暴利。上述違反財經紀律的現象，阻礙著搞活企業，干擾著經濟體制改革的進行；審計機關必須通過對財務收支的審計查處弄虛作假、鉆改革的空子、挖國家財政墻角的重大問題和案件，對那些財務管理混亂、經濟效益差、損失浪費大的企業，進行重點審計，分析出現問題的原因，提出改善經營管理的建議，保證企業生產經營活而不亂，提高企業的經濟效益和社會效益。可見，審計對微觀經濟搞活有著重大作用。

審計在宏觀控制方面發揮的作用

中共中央最近重申，審計工作必須同經濟體制改革密切結合，為經濟體制改革服務。通過對財政、財務收支的審計，在維護財經紀律，提高經濟效益、加強宏觀控制和管理方面發揮作用，可以解決改革中出現的新問題，保證社會主義現代化建設的順利進行。可見，加強審計監督，在宏觀控制方面發揮作用，是審計在當前改革開放，創新搞活新形勢下面臨的一項新的重大任務。我國經濟體制的改革，是實行在公有制基礎上的有計劃的市場經濟，隨著社會主義市場經濟的發展，國家對經濟的管理，正處在一個轉變過程中。直接控制逐步減少，間接控制逐步增加；行政干預逐步減少，市場化逐步增強，為逐步建立和完善間接控制體系，就更需要從宏觀上加強對國民經濟的控制和管理。審計作為間接控制的重要組成部分，是加強管理和監督不可缺少的重要方面；是對外開放、對內搞活政策健康實施的重要保證。加強審計監督，可以及時反映和解決改革中出現的新情況和新問題，直接為經濟體制改革服務，進而促進我國社會主義市場經濟的健康發展。隨著經濟改革的深入進行，必然會出現這樣或那樣一些問題，有的是由于缺乏經驗，有的則是鉆改革的空子，搞不正之風。審計機關作為國家專職經濟監督部門，獨立行使監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，在宏觀控制中，代表國家客觀、公正地進行審計監督，維持財經法紀，處理好國家、集體和個人三者利益關系，進而保證經濟建設的順利進行。我國審計機關2005年共審查了6620多個單位，查出了有問題金額102億170萬元，查出應上繳財政的金額為28億2000多萬元。這些問題都是由于各單位違反財經紀律造成的，它們嚴重阻礙了經濟的順利進行，破壞了國家、集體和個人三者利益關系，對這些問題通過審計監督予以嚴懲，發揮審計監督控制作用。

上述從微觀和宏觀兩個方面，探討了審計在國民經濟中的作用。隨著經濟改革的進行和開放的擴大，審計監督作為國家經濟活動鏈條中不可缺少的一環，必將在國家經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。（本文作者：陸慧 單位：哈爾濱師范大學）