一、預算績效管理存在的主要問題

近年來，預算績效管理的探索實踐雖然取得了一些成效,但從總體上看,我國的預算績效管理工作仍處于起步階段,與新的形勢和要求相比還有不小的差距和不足,在健全體系、制度機制建設、配套改革、加強保障以及外部環境等方面,仍存在一些有待解決的問題,面臨深入突破的難點,需要進一步改進和完善。

（一）預算績效管理理念不強

由于預算績效管理是一項新生事物,部分單位在思想觀念和認識水平上存在不同的差距,依然熱衷于跑資金、爭項目，而忽視財政資金使用的績效,導致工作推進不平衡的局面依然存在。

（二）預算績效管理體系不完善

經過近幾年的探索和實踐,初步構建了預算績效管理目標體系,實現了從績效目標管理到評價結果應用各環節的連通。但整體上看,覆蓋所有財政性資金,貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系仍不完善,各環節銜接不夠緊密,還有一定的差距,主要表現在:績效目標、績效監控、績效評價、評價結果應用環節方面。

（三）預算績效管理的制度不完備

制度建設是預算績效管理的根基,從當前預算績效管理的制度建設情況看,還存在定位偏低、體系不健全、重點不突出等問題,影響了預算績效管理的長遠發展。

（四）預算績效管理基礎工作薄弱

預算績效管理是一項復雜的系統工程,需要從多方面完善配套基礎,形成有力保障。總體來看,預算績效管理的基礎工作仍不完善,對預算績效管理的保障支撐不夠,主要表現為:機構人員隊伍建設、宣傳培訓力度、信息系統研發、績效評價指標體系建設、第三方力量培育不到位。

（五）現行預算管理方式存在制約

預算績效管理強調績效理念和結果導向,是對預算資源配置效率的管理,是預算管理的有機組成部分,但在現行預算管理方式下,尚存在不適應預算績效管理的地方，主要表現：績效管理與預算管理相對脫節、預算制度安排不夠完善、有關管理基礎不相適應、預算執行授權還不充分。

（六）相關配套改革措施不到位

預算績效管理需要依托相關的配套改革,以實現預算績效管理的整體突圍和長遠發展。但是,目前一些配套改革尚沒有啟動,預算績效管理的進一步改革受到發展性的制約。一是權責發生制改革沒有全面實施；二是政府財務報告和績效報告制度沒有啟動；三是中期預算框架正在試點；四是與預算緊密結合的激勵機制有待改進；五是缺少強有力的績效問責環境。

二、預算績效管理對策

針對預算績效管理中存在的內部體系制約和外部配套機制等問題,把績效理念融入預算管理的全過程，建立事前有績效目標，事中有績效監控，事后有績效評價的首尾銜接的預算績效管理體系。通過這套體系持續、循環地運作，形成一套量化、科學的績效目標和指標體系，推動公共部門績效管理，強化部門責任，提高部門管理和決策水平。在此基礎上再造預算管理流程，改革財政運行機制，逐步建立績效預算體系，最終，通過績效預算改革實現提高財政資金使用效益，建設廉潔、高效政府的目標。

（一）建立健全預算績效管理體系

以預算管理為基礎,以績效管理為導向,實現預算管理與績效管理的相互融合,形成預算績效管理框架,將預算績效管理覆蓋所有財政性資金、貫穿預算管理各個環節,建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制,實現預算績效管理與預算編制、執行、監督的有機結合。

（二）完善規章制度和提升財政支出績效評價工作的管理水平

一是加強整體制度建設。按照預算績效管理體系框架,從頂層制度設計上,建立涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、評價結果應用各環節的管理制度,并促進各環節與現行預算編制、執行、監督等制度要求的無縫“對接”,形成系統完整、有效銜接、運行順暢的制度體系,為預算績效管理提供實施支撐；二是加強績效評價體系建設。強化績效評價主體。進一步加強財政部門、預算部門的績效評價主體地位,探索引入社會中介等第三方評價力量,形成多元化的評價主體格局,并以評價主體的多元化促進績效評價的獨立性、客觀性。創新績效評價方式，完善績效評價指標，逐步建立全面、完整和科學的績效評價指標體系,實現績效評價技術的規范化、標準化,推進績效評價工作的開展和績效評價質量的提升。

（三）實現績效目標、監控與評價的有機銜接

要促進績效目標與績效監控、績效評價的前后貫穿和有機銜接,體現強有力的整體聯動。

（四）強化績效評價結果應用機制，促進預算績效管理深化

應用評價結果是績效管理落到實處、取得實效的關鍵，也是全部工作的落腳點，績效評價結果貴在應用。一是建立績效數據管理制度；二是建立財政績效評價結果通報制度；三是建立財政績效評價結果公開制度。

（五）協調推進各項預算績效管理的配套改革

一是繼續深化財政支出管理改革，完善國庫集中支付、政府采購、部門預算改革，研究探索實施中長期預算管理，滾動編制預算為預算績效管理改革夯實財政工作基礎；二是加強對預算績效管理工作的組織領導，加大預算績效管理理念及理論的研究、宣傳和培訓力度；三是推進預算績效管理信息系統建設；四是引導第三方力量更多地參與到預算績效管理中；五是發揮多方積極性形成推進預算績效管理的合力。

（六）大力推進財政預算透明和公開

提高預算編制的完整性和具體性，細化收支分類，編制中長期財政預算，提高預算前瞻性，健全預算報告制度，引入權責發生制會計制度。完善監督體系，強化公開機制，建立預算公開反饋機制，完善預算公開考核機制，建立預算公開行政問責制度。

作者：嚴士鋒 單位：南京水利科學研究院